婁底市農機化技術推廣的現狀分析與對策

蘇龍田

（婁底市農機技術推廣中心，湖南婁底 417000）

0 引言

農機化技術推廣是農業科技進步的重要環節，是農業、農機科研成果轉化為現實生產力的主要途徑。農機化技術推廣機構提供公益性服務是國家扶持農業發展的重要渠道。經過多年的努力，我市農機化技術推廣工作取得了一些成效，但是與服務支撐農業機械化轉型升級，建設農業強國的要求相比，差距明顯。在此，本文對當前全市農機化技術推廣現狀進行了系統分析，并提出了相應的對策建議，以期為市委、市政府決策提供參考。

1 機構與人員現狀、主要做法及成效

1.1 機構與人員現狀

截止到2022年底，全市（含市、縣或區、鄉或鎮）共有農機化技術推廣機構95個，其中，公益一類67個、公益二類11個、參公管理17個。2022年，全年經費合計1 129.73萬元，其中，項目經費58.4萬元、公用經費94.7萬元、人員經費976.63萬元。全市現有編制數175個，實有人數197人，其中，正高4人、副高15人、中級86人、初級22人、其他70人；碩士2人、本科37人、大專64人、中專47人、其他47人；35歲以下6人、36～49歲149人、50歲以上42人。

1.2 主要做法及成效

1.2.1 通過引進試驗與示范表演新機具新技術的方式進行農機化技術推廣，其應用普及不斷擴大

多年來，我市采用引進試驗、示范表演等方式進行農機化技術推廣，先進農機新技術、新機具的應用日益擴大，不僅大大降低了作業成本，而且能改善品質、增產增收，讓農民獲得實實在在的降本增效收益。比如，水稻機械化育插秧技術的推廣應用大大減輕了農民的勞動強度，改變了農民育秧、插秧時面朝水田背朝天的勞動狀況；稻草還田應用技術及設施的推廣應用，不僅培肥了地力，改善了土壤理化性狀，而且減少了焚燒稻草對大氣造成的污染，改善了空氣質量；池塘清淤技術及設施的推廣應用，有效改變了家庭聯產承包經營以來池塘、水庫淤積日益嚴重、抗旱防澇能力日漸減弱的局面。

1.2.2 通過引導培植與發展壯大農機專業作業大戶的方式進行農機化技術推廣，其帶動效應不斷突顯

通過邀請農機專業作業大戶來參加水稻機械化育插秧技術等多種農機化技術推廣活動，使其真切感受到水稻機械化育插秧技術等新技術帶來的實實在在好處。比如，水稻機械化育插秧技術能大大減輕勞動強度（1臺自動化播種流水線可播10～13盤秧/min，可播59～60/h谷種，1臺高速乘坐式插秧機1天可插秧2～3.33 hm2，1臺農業機械的作業效率相當于幾十個勞動力的人工作業），節省秧田，降低生產成本（在目前勞動力工資日益上漲的背景下，機械作業成本僅為人工作業成本的幾分之一），實現水稻高產、穩產（機插秧實行帶土移栽，傷根傷秧少，返青分蘗快。機械插秧能實現定行、定深、定穴、定苗，能確保早稻機插秧為1.6萬～2.2萬蔸/667m2，中、晚稻1.2萬～1.4萬蔸/667m2，相比人工作業插秧苗數多三分之一以上。由于機插秧寬行窄株、通風向陽，其抗病蟲害、抗倒伏性好）等實際效果，增強了信心，提高了積極性。2022年，全市水稻、油菜綜合機械化水平均達到了70%以上，農機合作社總數達326家。

1.2.3 示范點推廣與舉辦“湘博會”為農機化技術推廣輻射源，其擴散作用不斷增強

我市在多個有條件的鄉鎮創辦了水稻生產全程機械化技術推廣示范點，推廣水稻生產育秧、機耕、機插（機拋）、機收、機烘全程機械化技術應用，受到農民群眾歡迎。通過示范點的示范推廣，水稻生產全程機械化技術在全市遍地開花。不僅大大減輕了農民的勞動強度，提高了作業效率，降低了水稻生產成本，而且有效化解了耕地拋荒，加快了土地流轉，培植了種糧大戶，保證了糧食安全。

我市每年舉辦一次農業機械、礦山機械、電子陶瓷產品博覽會（簡稱“湘博會”）。2022年12月25日～27日，以“丘陵小農機，全力助振興”為主題的第十三屆“湘博會”在我市雙峰縣以線上展會方式舉行。有150多家國內外農機企業參會，其中，有80多家市內參展農機企業，70余家市外參展企業，還有300多名專業采購商參加交易活動。期間，農機銷售成交額約2.12億元，使用國家購置補貼資金4 525.25萬元，市級累加補貼資金1 305.5萬元，補貼農機具2 810臺（套）。通過舉辦“湘博會”的方式進行農機化技術推廣，讓“‘湘博會’上買農機很劃算”的觀念深深植入了農民的心間。

2 存在的問題

2.1 自然條件制約了大中型農業機械和技術的引進、推廣與使用

我市屬丘陵、山地地區，地形復雜多變，存在山高坡陡、道路崎嶇、田土碎片化等系列不利自然條件，再加上機耕道建設等方面的不足，造成大型農業機械“出不了門、下不了田”，中型農業機械因耕地分散、丘塊不一而影響正常作業的尷尬局面。自然條件嚴重制約了技術含量高、節能高效的大中型農業機械和技術的引進、推廣與使用，導致我市農機化技術推廣工作相對滯后。

2.2 對農機化技術推廣工作認識不足

從農民層面來看，當前農村大部分青壯年勞動力外出謀生，剩下年老的勞動力從事農業生產，其文化水平不高、新事物接受能力差、受傳統農業耕種方式影響較深，對推廣的農機化新技術新機具等新事物一時不易接受；再加上個別新機具在不成熟的情況下就匆忙上市，出現過失敗的個例。所以，對新技術新機具的推廣存在著消極、觀望等待等心理。

從領導干部層面來看，存在個別領導干部對農機化技術推廣工作認識不足的問題，認為機械化不適于山地丘陵地區、適合平原等開闊地區去推廣。導致對山地丘陵地區農機化技術推廣工作缺乏信心，相應的考核激勵機制不健全，影響了推廣人員的工作積極性，嚴重制約了農機化技術推廣工作的開展。

2.3 農機化技術推廣工作經費不足

各級財政的投入雖然每年有所增加，但與農機化技術推廣工作的需求相距甚遠，各項職責職能常因經費不足難以很好地履行。比如，婁底市農機技術推廣中心作為公益一類機構，全年財政經費僅能維持單位基本運轉、發放職工工資和大部分福利，有的福利還無法落實。至于到外地參加農機化新技術新機具展覽會、到縣市去調研的差旅費就無力負擔了。各縣市區的農機技術推廣機構經費也嚴重缺乏，鄉鎮則更談不上安排相應的農機化技術推廣工作經費了。

2.4 農機化技術推廣基礎硬件設施不全

我市農機化技術推廣機構辦公設施老化陳舊（有的電腦主機還是十多年以前的），缺少相關培訓設施，沒有相應的推廣試驗示范演示場地，也沒有相應的實驗示范基地與實驗檢測設備。

2.5 農村配套的基礎設施不全

我市地勢高低起伏不平，耕地不規則、不連片，細碎化嚴重，再加上作物品種不相同，種收時間不一致和實行獨戶分散經營等不利因素交織，不利于耕作的規模化，造成農機具使用率較低、閑置時間長。同時，與之相配套的農村機耕道、農機具庫棚、農機維修和售后服務網點不健全，存在“有機無路走、機閑無處放、機壞無處修”的窘境，制約了農機具的使用，不僅約束了農機效能的充分發揮，而且嚴重影響農機作業收益與農民購機積極性。

2.6 農機化技術推廣隊伍不穩

從歷次機構改革的結果來看，農機化技術推廣職能越來越弱化，機構越來越邊緣化，嚴重影響了農機化技術推廣人員的積極性和推廣工作的開展。以鄉鎮為例，大多數鄉鎮是設立農業綜合技術服務中心，明確一名農機化技術推廣人員，但其工作納入鄉鎮統一調配，難以做到專職專用；有的鄉鎮農機化技術推廣機構名存實亡，只是隨意安置了一名根本不懂農機的人員，當上級部門去對接工作時，直接以不懂農機、不會推廣農機為由，一言以拒之；婁星區的各鄉鎮均沒有設農機化技術推廣編制和人員。

全市各級農機化技術推廣人員結構不合理、青黃不接，知識斷層、老化現象嚴重。以婁底市農機技術推廣中心為例，在職人員中，40歲以下人員僅3人，沒有35歲以下人員。近二十年來，新進的人員除了引進一名機械工程的碩士研究生和從其他單位調入的一名管理崗人員外，其他的均為軍隊轉業干部或政策性安置人員，且基本不懂農機原理，更不懂得農機化技術。

3 對策

3.1 提高政治站位，加強組織領導，轉變思想觀念

3.1.1 提高認識，加強領導

領導干部要認識到農機化技術推廣工作在促進農業發展、確保國家糧食安全、實現農業現代化過程中有著不可替代的作用。從而提高政治站位，克服觀念落后、認識膚淺、思路狹窄等多方面的問題，加強對農機化技術推廣工作的組織領導。

3.1.2 強化共識，營造氛圍

全社會要形成一種重視農機化技術推廣的共識，營造一個全社會共同參與、共同關心、共同發展農機化技術推廣工作的良好氛圍。農機化技術推廣和應用具有多層次的特性，涉及的面廣、投入要素多，社會效益大但是經濟效益小，很難通過市場的調節功能來實現資源的良好配置，一些盈利性的經營組織承受不起大范圍、長時間的投入。在市場不能有效配置資源的地方，政府需主動擔當作為，履行好公益性職責，發揮出主導作用[1]。農機化技術推廣機構無償的為農民提供公益性服務，既減少了農業的生產成本，又補貼了農民，還拉動了經濟，有利于農民增產增收，是國家扶持農業與農村經濟發展的新渠道、好路徑。

3.1.3 加強創新，提升服務

創新農機化技術推廣服務方式，多從增強農民的體驗感、獲得感方面入手，使農民樂于接受、轉變思想觀念。讓農民愿用農機、會用農機、無后顧之憂。

3.2 加大資金投入

3.2.1 加大農機化技術推廣工作經費的投入

科學技術是第一生產力，農機化技術推廣是農業科學技術轉化為生產力的重要載體。市、縣、鄉各級農機化技術推廣工作經費短缺，難以實施新技術、新機具的推廣演示、示范工作，會導致農業生產過程中很多急切需要的農機新裝備、新技術也得不到及時的推廣普及和應用。

3.2.2 加大農機化技術推廣基礎硬件設施建設的投入

通過更新辦公設施、添置教學培訓設施、建設推廣試驗示范演示場地、配備實驗示范基地及實驗檢測設備、健全農機公共服務平臺等相關基礎硬件設施建設，現場對購機戶進行示范演示，讓購機農戶既看得見、摸得著，又操縱得動機器，還能干得了農活。從適應市場經濟條件下農機化技術推廣工作的需要，逐步提升到推廣技術規范化、示范帶動基地化、項目實施程序化、推廣手段現代化[2]。

3.2.3 加大農機購置補貼的投入

1）增加購置補貼資金的配套總額。提高國家、省級、地方財政購置補貼資金的配比額度，降低推廣機構的資金壓力，保障購置補貼政策及時落實到位。

2）提高購置補貼的標準。山地丘陵地區的自然條件較差，作業效率低、成本高，再加上經濟相對落后，購買能力有限，農民的購機用機積極性不高。適當提高購置補貼的標準，將農民的經濟壓力減輕方能提高其積極性。

3）擴大購置補貼的范圍。建議將農業機械均納入購置補貼的范圍，全面促進農業、農機產業高質量發展。

3.2.4 加大農村配套基礎設施建設的投入

農村配套基礎設施建設滯后，是影響山地丘陵地區農機化技術推廣的“瓶頸”問題。加大農村機耕道、農機具庫棚、農機維修和售后服務網點等配套設施建設，為農機化技術的推廣和農機具穩定、可靠、安全作業創造良好的條件。

3.3 加強農機化技術推廣隊伍建設

事業要發展，關鍵在人。培養、造就一支穩定，且具有較高業務素質的農機化技術推廣隊伍，是當前的一項重要任務。要科學、合理配備專業技術人員，解決人員的編制、待遇、經費等相關問題，健全激勵考核制度，強化人員的技術培訓與知識更新。讓農機化技術推廣人員走進農機生產企業、下到田間地頭，了解當前農民的需求，適時推廣先進適用的新機具和新技術；與此同時，要及時向農機生產企業反饋農民的需求信息，建議農機生產企業生產經濟適用的農機裝備。尤其要加強鄉、村兩級農機化技術推廣人員的培訓工作，充分應用國家陽光工程等培訓機會，有計劃地組織好鄉、村農機化技術推廣人員學習新機具、新技術知識，掌握當地先進適用農機具的結構、原理與性能，熟練掌握實驗、示范操作、維修保養等方面的技能，以便更快更好地傳授農民、服務農民。