家庭農場領辦農民合作社的聯合發展問題研究

張曉娜，徐 杰

（1.新疆財經大學統計與數據科學學院，新疆烏魯木齊 830012；2.四川省社會科學院，四川成都 610072）

1 研究背景

當前，我國的農業生產正在面臨著基礎結構性的變化，一方面是專業農戶的快速發展與崛起，另一方面是地權整合[1]，成為難以逆轉的歷史潮流。通過對發達國家農業發展的歷史經驗和中國農業生產發展的實踐，都顯示出家庭農場是在土地家庭承包經營的基礎上實現農業現代化的有效途徑[2-3]。根據聯合國糧農組織（FAO）2014年食品及農業現狀報告，在全世界5.7億個農場當中90%以上是由個人或者家庭經營的。其中，這些家庭農場所生產的糧食占世界糧食總值80%以上，足以證明家庭農場在當今世界糧食安全方面的重要程度。

中國的家庭農場數量截至2022年3月底，納入全國家庭農場名錄系統的家庭農場超過380萬個，全國依法登記的農民合作社達222.2萬家，輻射帶動近一半農戶。我國的家庭農場在總體上體現為數量不斷增多、規模不斷擴大、收入逐漸增加以及類型眾多的發展態勢[4]。所以說，通過發展家庭農場為主要成員進行創建農民合作社，是農業生產發展現代化的必然趨勢。

2 文獻綜述

家庭農場的快速發展是現代化農業經營體制的一個重大變化，具有極其重要的作用。針對家庭農場的各種特征，學者們認為，家庭農場是以家庭為基本生產組織單位、實行規模化經營、各類企業的管理以及農業生產的專業化和組織化的特征，還有學者認為家庭農場還應具備以利潤為導向、以農業生產經營收入為家庭的主要或全部收入等特征[5-7]。為持續推進農民合作社的發展，中國在2007年實施了《農民專業合作社法》，并在2017年進行了修訂，把農民合作社作為組織農戶的重要方式。學者分別從中國特色小農戶和農業現代化道路、共同富裕和家庭農場應該作為農民合作社發展的根基的角度展開分析，促使根植于家庭農場的農民合作社的價值得到充分體現[8-10]。

根據現有學者的研究可以得出，家庭農場領辦農民合作社是一種對于農業產業化組織模式的一次創新，目的是通過生產者之間的聯合來達到小農戶與規模農戶的優勢互補與資源共享[11]。家庭農場和農民合作社兩者作為鄉村振興戰略中的重要生產經營主體，是確保我國糧食安全的重要組成部分，更是實現我國農業生產現代化的中堅力量[12-13]。

3 建構合作發展的必要性與可能性分析

3.1 家庭經營作為農業經營主導形式的必要性

從20世紀70年代末開始，我國的農村地區形成了以土地家庭承包經營為基礎、統分結合的農業雙層經營體制。對于這樣的農業分散經營模式，近些年來有過很多的相關研究，主要是針對生產的局限性以及對我國農業生產發展現代化的不適應方面。從農業本質方面來看，農業生產是經濟再生產與自然再生產相統一，這是和其他產業的本質性區別，這也就決定了農業生產過程中的勞動計量的困難性，反觀家庭經營，是勞動成員是家庭成員，并且成員之間具有互惠的性質，這為家庭經營作為主導提供了依據。

3.2 家庭農場的相對弱質性決定了應與農民合作社構建合作

一方面，家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，其發展離不開擁有相關生產經營素質以及能力的專業人員，但是受到生產規模以及經濟效益等多方面因素的影響，家庭農場較難解決素質高和技術強的相關人才的引進。另一方面，家庭農場所需的農業生產服務體系發展滯后，家庭農場主要從事生產種植，農民合作社具有一定的專業化服務功能，可以為家庭農場提供農業生產的產前農資采購、產中的技術服務、產后的加工和倉儲運輸服務。

3.3 農民合作社的相對弱質性，決定了應與家庭農場構建合作

近年來，隨著對于農民合作社的重視以及扶持，農民合作社已經有了較快的發展，但是整體上還是存在著實力較弱的現象。農民合作社是在家庭承包經營的基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合和民主管理的一個互助性經濟組織。這些優點也就決定了相對應的部分弱質性，如合作社成員之間的異質性特征導致缺乏強大的向心力，合作社的技術、組織變革難、組織結構存在異化現象以與現代化建設難以做到同步。這也就需要通過外部的力量來促進合作社的發展，這為家庭農場與農民合作社構建合作帶來了可能性。

3.4 相關政策為家庭農場與農民合作社的合作發展創造環境

我國2007年開始實施《農民專業合作社法》，打算通過組織小農戶的方式推動傳統農業向現代農業轉型，到“十三五”期間農民合作社法律制度體系實現了不斷完善，并于2018年實行了新修訂的《農民專業合作社法》。在2019年發布的《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》中指出，要鼓勵家庭農場發展合作經營，積極引導家庭農場和農民合作社之間的聯合發展，開展統一的生產經營。2023年中央一號文件繼續提出，支持家庭農場組建農民合作社，來帶動更多的農戶合作經營、共同致富。推進家庭農場和農民合作社發展是當前農業發展最重要的政策之一，黨中央如此重視家庭農場和農民合作社的發展，這也為兩者之間構建合作帶來了機遇。

4 家庭農場領辦農民合作社的機制構建分析

4.1 領辦前提

一是家庭農場與合作社有共同發展的內在需求。對于具有一定規模的家庭農場來說，家庭收入的絕大部分都是來源于農業生產經營的，那么在這種“收入重心效應”[10]的影響之下，家庭農場主就會有動力領辦合作社進行經營，聯合進行農業生產的采購、生產服務、銷售等來獲得規模經濟效應。兩者之間為了實現增收的目標，實現相互監督以及共同發展，從而實現有效的合作。

二是給予家庭農場領辦合作社全方面政策支持。應該制定更加符合家庭農場領辦合作社的行動措施，做到從土地流轉、基礎保障、財政補貼、金融貸款、技術創新等方面充分給予領辦合作社政策支持。還要加強對于家庭農場以及領辦合作社的法制化管理工作，預防偽合作社或者“空殼”合作社的發展。

三是農業生產技術不斷發展促使家庭農場領辦合作社。科學技術是第一生產力，但是家庭農場主要從事農業生產，對于農產品的后續加工、包裝以及運輸和銷售可以借助農民合作社的平臺完成。這也間接促進了家庭農場領辦合作社的產生，作為一個合作組織，其中的成員利益的一致性會降低生產和決策成本，減少信息不對稱帶來的后果，有利于家庭農場向合作社的靠攏。

4.2 領辦基礎

一是繼續加強家庭農場主培訓工作。隨著國家對于家庭農場的重視程度不斷提高，對于家庭農場主的培訓制度也在不斷探索與完善，尤其是對于青壯年農場主和新建農場主的培訓。全面提高農場主的綜合素質能力，不斷實現家庭農場專業化、標準化以及規模化生產，為家庭農場領辦合作社打下堅實的基礎，也能夠實現合作社經營能力的提升。

二是繼續優化完善家庭農場農地流轉工作。家庭農場的生產發展是需要配合著農地流轉的過程的，我們既要提高家庭農場土地流轉的效率，也要保護好流轉農戶的合法權益，做到土地流轉有序高效的運行。政府部門需要繼續完善土地流轉平臺建設工作，實現土地流轉信息的公開性、可得性以及及時性。還要借助于農村土地流轉平臺等，繼續支持以及鼓勵土地流向家庭農場，解決好家庭農場土地流轉的難題，并且繼續引導家庭農場土地集中連片經營。

三是繼續發揮合作社的組織平臺功能。家庭農場領辦合作社的發展要繼續堅持好合作社的辦社原則以及底線，保證合作社真正為成員所有、為成員服務的性質不變。要繼續發揮合作社文化，增強合作意識、團體意識，更好地服務于合作社成員的農業生產工作。繼續發揮合作社在專業化生產以及服務方面的優勢，以及在農業生產物資的統一采購、農產品的加工、存儲和銷售方面的優勢。

5 家庭農場領辦農民合作社發展的對策建議

5.1 加強對家庭農場領辦農民合作社的扶持力度

家庭農場領辦農民合作社的發展模式還處于發展初期，需要得到更多的支持才能順利進行，這就需要國家更加重視家庭農場與農民合作社融合發展的問題。一是需要加強家庭農場農場主的培訓體系建設；二是政府部門要對擬領辦農民合作社的家庭農場進行全面的評估，避免出現農民利益受到損失的情況；三是要引導積極發展農業生產服務體系建設，可以對其提供適當的扶持或者優惠政策；四是政府部門要做好后勤保障工作，要對需要進行交通條件或者需要市場信息服務的家庭農場提供必要的幫助，為其發展創造更好的市場環境。

5.2 規范引導家庭農場領辦農民合作社并加強監管

政府部門除了需要支持家庭農場領辦合作社，更應該規范家庭農場領辦合作社的工作程序和審批前的評估工作，需要避免出現為了套取國家優惠政策的偽合作社的出現。一是在家庭農場申請領辦合作社的審批工作中，要嚴格審核注冊合作社的參與名單、合作社章程以及農民生產經營的范圍；二是可以采取走訪參與人員或者對家庭農場領辦的合作社進行定期的抽查工作，對于套取國家優惠政策的合作社要嚴肅處理，做到對家庭農場領辦農民合作社發展的法治化管理工作。確保家庭農場領辦合作社的發展促進農戶增產增收，嚴格剔除損害國家利益的現象出現。

5.3 充分發揮家庭農場和農民合作社的雙重作用

家庭農場領辦農民合作社就是為了充分發揮兩者之間的優勢互補，要充分發揮家庭農場在農業生產環節的發展優勢和帶頭作用，以及農民合作社在銷售、服務、平臺的作用。一是要鼓勵家庭農場領辦農民合作社借助其自身的優勢，去聯系和帶動更多的小農戶，帶動更多的農戶實現增產增收；二是政府部門要為家庭農場領辦的農民合作社進入市場提供支持。努力做到農業生產發展、農民生活富裕、農業生態良好的鄉村振興新格局。