張掖市生態產品價值實現路徑問題研究

張興嘉

（中共張掖市委黨校，甘肅張掖 734000）

0 引言

張掖市生態類型多樣、生態資源豐富，擁有除海洋和島礁之外的冰川、雪山、森林、草地、濕地、丹霞、荒漠等自然資源，現有森林37.90萬hm2，草地201.12萬hm2，濕地19.82萬hm2，農田31.26萬hm2，分布冰川988條、面積4.238萬hm2，在國家生態安全格局中生態地位重要而特殊，是國家“兩屏三帶”主體功能核心區、國家生態文明建設示范市，具備建立健全生態產品價值實現機制上的資源存量和工作先行優勢。建立健全生態產品價值實現機制是張掖市踐行“兩山”理念，推動張掖高質量發展的必然選擇。建立生態產品價值實現機制，就是將“綠水青山”的自然價值和生態價值轉化為“金山銀山”的社會價值和經濟價值。總結張掖市生態產品價值實現實踐經驗、提煉生態產品價值實現模式、探索生態產品價值實現路徑、完善生態產品價值實現機制，對西部地區拓寬生態產品價值實現路徑，建立健全生態產品價值實現機制提供經驗樣本和參考借鑒意義重大。

1 張掖市生態產品價值實現的發展基礎

1.1 生態資源豐富多樣

張掖市境內林草、濕地資源豐富，現有自然林草資源231.68萬hm2、濕地資源19.82萬hm2。境內水域資源豐富，有河流26條，我國第二大內陸河黑河貫穿全境，境內分布冰川988條，面積423.84 km2，冰儲量14.36 km3[1]。

1.2 特色農業優勢明顯

張掖市是全國最大的玉米制種基地、全國重要的糧油瓜菜生產和種子良繁基地，雜交玉米和春油菜種子產量占到全國的50%左右，2021年農業農村部制種大縣獎勵政策工作推進會在張掖召開。有效期內綠色有機農產品認證數量全省第一，綠色蔬菜供應基地全國排名第六，2022年全年蔬菜產量197.26萬t，全產業鏈產值達到58.79億元，畜牧業總產值達到110億元。

1.3 文旅產業潛力巨大

張掖自古就有“塞上江南”“金張掖”的美譽，現有不可移動的文物點1270處，全域旅游發展的新格局全面形成。市域內有5A級景區1家、4A級景區20家、四星級酒店16家，均居甘肅省首位，4A級以上景區數量在西北五省僅次于西安。“十三五”期間全市游客接待人數和旅游綜合收入年均分別增長29.64%、33.83%。2022年旅游業綜合收入84.44億元。

1.4 清潔能源勢頭強勁

張掖境內有大小河流5 8 條，其中年徑流量在100萬m3以上的河流40條，水能資源理論蘊藏量為6 000 MW，境內能源資源富集，可開發利用光熱資源5 200萬kW、風能資源1100萬kW、水能資源1 400萬kW、生物質能可供應資源量折合標煤43.19萬t，具備新能源、氫能源和清潔能源全方位、多元化、規模化和產業化發展的良好條件[2]。

1.5 政策支撐體系較為完善

張掖市為全力保護祁連山和黑河濕地，出臺《祁連山黑河濕地國家級自然保護區生態環境監管暫行辦法》《張掖市生態環境監測網絡管理平臺預警處置辦法（試行）》《張掖市生態環境損害賠償制度改革實施方案》等保護政策。全面收集全市各類自然保護地，河流、湖泊、草原、冰川、森林、荒地、水庫、濕地、探明儲量的礦產地等自然資源專項調查資料以及國土空間規劃明確的用途。劃定的生態保護紅線，特殊保護規定等公共管控政策。

2 張掖市生產品價值實現的現狀與探索

2.1 明晰了生態產品價值實現路線

張掖市結合生態資源本底特征，按照“摸清本底、設計路徑、探索交易、加速轉化”的總體思路，以構建生態產品清單、開展GEP核算、促進自然資源權益交易、構建生態產品價值核算及交易平臺為重點，按照“355”生態產品價值實現目標要求（即：系統推進建立健全生態產品價值核算體系、交易體系和支撐體系等三大體系；全面推進實施祁連山生態保護修復和環境治理、絲路寒旱生態農產品生態價值實現、七彩丹霞文旅生態產品價值實現、清潔能源產業生態產品價值實現、祁連碳匯生態產品價值實現等五條路徑；破解生態產品“確權難、度量難、交易難、變現難、實踐難”五難問題），充分挖掘張掖市生態產品的價值，加快推進生態產品價值實現[3]。

2.2 生態系統生產總值核算邁出步伐

按照我國《生態產品總值核算規范（試行）》要求，張掖市編制完成生態產品清單，按照國家指導的生態物質產品、生態調節服務、人居文化服務3個部分21項二級指標，根據張掖實際與張掖特色，將指標體系拓展為具有3個部分28項二級指標、69項三級指標，尤其在清單中增加了“張掖玉米種子”“高山細毛羊”等張掖特有生態產品特征。根據張掖市生態系統生產總值（GEP）核算標準形成了包含統計、監測、遙感的多源數據清單，開展了張掖市生態產品價值量的核算工作，經核算2022年張掖生態系統生產總值2 339.41億元，探明了張掖生態產品有哪些、在哪里、值多少的問題。

2.3 林草碳匯開發初見成效

2022年11月份，順利簽發26.67萬hm2草原碳匯VCS項目首期減排量，預計實現收益1億元[4]。張掖林草碳匯VCS項目成功開發，為西北其他地區加快參與國內林草碳匯產品開發提供了重要參考。2022年3月份，張掖市共申報試點項目21個，其中7個試點項目初步列入甘肅省生態產品價值實現機制試點項目庫，11個專家團隊納入甘肅省級生態產品價值實現機制專家庫[5]。2022年5月份，申報實施總投資50億元的2個EOD模式試點項目，已完成投資9.72億元。張掖市通過深入挖掘市域林草資源碳匯開發潛力，待國內碳市場啟動后，即可參與國內CCER項目開發交易，為張掖林草事業發展提供資金保障，同時可以探索用于市內企業碳減排量消納，為工業發展提供能耗空間[6]。

2.4 草原碳匯開發從無到有

在我國草原碳匯開發路徑缺乏、科學核算方法標準缺失的情況下，張掖市借鑒林業碳匯產品成功開發經驗，收集市場信息，加快完成草原碳匯本底調查，全面摸清碳匯資源存量，順利完成首單草原碳匯項目簽發，有效拓寬“兩山”理論轉化通道，為全市乃至全省以實施碳匯項目推進生態保護制度改革、加快林草事業高質量發展蹚出一條新路[7]。

3 張掖市生態產品價值實現的制約因素

3.1 生態產品生產服務能力不足

張掖市盡管特色生態產品多，但產品目前處于初級加工階段，精深加工能力不足，生態產品附加值較低，產業化鏈條不完善且短，規模化生產能力不足，標準化生產水平不高。集約化、綠色化、資源節約化生態服務能力相對薄弱，經濟發展體系綠色轉型難度較大。

3.2 生態產品品牌意識不強

由于生態產品價值的開發利用不夠，生態產品運營呈現分散狀態，同時生態產品認證相對滯后，尤其在品牌文化價值挖掘方面還有所不足，未能充分依托張掖市的生態資源稟賦和金字招牌集聚合力，形成具有張掖地方特色的知名生態產品品牌。

3.3 文旅產業帶動經濟發展能力較弱

疫情結束后，張掖文旅業呈現井噴式增長態勢，但文創產品層次低、品牌少，文旅產業鏈條較短、人均消費較低的現象仍未很好解決，文化產業和旅游產業帶動經濟發展能力較弱、對社會就業的綜合貢獻仍有待提高。

3.4 可再生能源發展滯后

雖然張掖市可再生資源豐富，但新能源規模化發展和產業鏈培育工作還比較滯后，特別是太陽能、風能裝機總體體量小、規模小，新能源裝備制造業仍在建鏈階段，外送通道還存在不通暢的情況。

3.5 生態產品價值宣傳不到位

部分干部群眾對生態產品價值實現概念模糊、認識不足，價值取向不明，沒有真正認識到生態產品價值實現的重要性，尤其是推進生態產品價值實現的能力水平與新形勢新任務新要求還不匹配。

4 張掖生態產品價值實現的建議

4.1 以高水平保護塑造發展新優勢

張掖是坐落在兩個自然保護區之上的城市。通過不斷提高祁連山、黑河濕地國家級重點生態功能區的保護水平，高質量提供公共性生態產品，積極探索“生態治理及價值提升”張掖模式。以筑牢守好國家西部重要生態安全屏障為總目標，不斷提升祁連山和黑河流域生態保護修復水平和綜合治理能力，大力推動農業面源污染治理，全面推進城鎮、景區環境整治，促進生態治理價值提升，創新完善生態補償機制，實施生態保護修復和環境治理生態產品價值實現試點項目，鞏固提升山水林田湖草沙冰綜合治理水平，以高水平保護不斷塑造發展的新動能、新優勢。

4.2 不斷提升生態農產品生態價值

張掖農業優勢明顯，堅持打造張掖綠色蔬菜、牛羊肉、現代種業、現代特色生態農產品等經營性生態產品為重點，堅持生態產業化、產業生態化的路線，通過采取市場路徑，推動直接市場交易實現價值，積極探索“特色農產品生態產業化經營”張掖模式。以創建全國現代農業示范區為載體，加快發展現代絲路寒旱農業，重點通過培育優質生態農業產業化集群、依托技術創新、打造區域品牌、推動融合發展路徑，培育打造“金張掖”綠色有機農產品品牌和企業商標品牌，建設一批生態農場，實施絲路寒旱生態農產品生態價值實現試點建設項目，為生態農產品價值實現持續“賦能增值”。

4.3 促進文旅產業生態產品價值實現

以七彩丹霞景區、神鹿公園、巴爾斯雪山、馬蹄寺、平山湖大峽谷、大佛寺國家5A級旅游景區和蘆水灣特色生態旅游產品等經營性生態產品為重點，積極探索“特色旅游生態產業化經營”張掖模式。以建成國家全域旅游示范區、創建紅色基因傳承創新示范區為目標，突出張掖深厚的絲綢之路文化和張掖“彩虹城市”特色，打造文化旅游精品景區、促進文化、旅游、體育和康養深度融合發展、加快景區基礎設施建設、加大品牌營銷力度，實施蘆水灣度假區、張掖七彩丹霞景區、肅南裕固族自治縣生態旅游等試點項目，實現發展全域化、供給品質化、治理規范化、服務標準化、效益最大化，建設國際知名旅游城市，提升張掖文旅生態產品價值。

4.4 深挖清潔能源產業生態價值潛力

張掖市水能、太陽能、風能及生物質能的資源儲量豐富，發展前景十分廣闊。要大力發展光伏、風電、氫能產業，實施新能源基地輸配電網提升工程。推行多能互補的能源供應模式，建設“零碳產業園”，推廣氫能源應用示范工程。不斷推進張掖盤道山、肅南皇城等抽水蓄能電站建設，打造百億級綜合能源產業集群，爭取建成全國領先的清潔能源基地。隨著“雙碳”戰略的深入實施，沙漠、戈壁、荒漠這些自然資源都會變成優質資產，這些寶貴財富也會讓張掖實現綠色崛起[8]。

4.5 推進祁連碳匯生態產品價值實現

以張掖林業、草地“祁連”碳匯等準公共性生態產品為重點，積極探索“生態資源指標及產權交易”張掖模式。加快建設南部祁連山國家公園生態安全屏障、北部防沙治沙帶、中部綠色生態長廊“一屏一帶一廊”生態功能區，圍繞創建國家森林城市目標，持續增加森林碳匯、系統提升草原碳匯、探索推進濕地碳匯、豐富生態產品供給形式、培育壯大碳匯市場參與主體，實施祁連碳匯生態產品價值實現試點項目，積極有序推進碳匯交易，提升生態系統碳匯增量，推進祁連碳匯生態產品價值實現。

5 結語

通過對張掖市生態產品價值實現路徑的研究，分析出張掖市生態產品價值實現的制約因素，并提出張掖市生態產品價值實現路徑的建議意見，為更好推動甘肅省生態產品價值實現，推動“綠水青山”向“金山銀山”轉化提供可復制、可借鑒、可推廣的經驗和樣本，對于西北地區有效挖掘生態產品價值、推進經濟社會發展與生態環境保護相協調具有較大的現實意義。