三河市農產品加工業實現質量提升措施初探

陳 陽

（三河市農業農村局，河北三河 065200）

1 全市農產品加工業現狀

三河市農產品加工業主要以農副食品加工（包括植物油加工、小麥等谷物磨制加工、飼料加工、調味品加工、肉蛋加工等）、食品制造（包括焙烤食品、方便食品、速凍食品加工等）、林板加工（包括木材加工、家具制造、紙制品加工等）以及其他農產品加工（主要包括酒、茶、乳制品、化肥原料等）為主。

2 農產品加工業發展中的短板和不足

近年來，我市農產品加工業堅持以改革為動力，以市場為導向，以創新為突破口，在大家共同努力下，雖穩步向前邁進，但仍存在一些亟待解決的問題。

2.1 政策壁壘障礙，特色產業受阻

三河市擁有福山大桃、三河熏雞、三河豆片等獨具本地特色的農副產品（閆記熏雞、豆片），但因為環京、環津的獨特區位，像三河熏雞、三河豆片規模化生產全部列在限制目錄范圍內，大大影響了本地農產品品牌的打造、宣傳和規模擴大。

2.2 土地指標制約，企業招引困難

一直以來，用地難問題困擾很多農產品深加工企業。尤其是農產品初加工、精深加工企業用地面積往往較高精尖端工業制造業企業用地面積要多、單位面積內產出值又低，因此申請建設用地成本高，對農業企業來說負擔很重。而且，由于城鄉土地價格差異巨大的原因，建設用地指標往往被集中用于城市、園區中高精企業（稅收較高企業），用于農產品加工業的用地發展相對薄弱。

2.3 技術水平較低、機械加工落后

目前，我市部分農產品加工企業已經在生產設備提高了投入力度，提高技術改進，但面對多樣化的農產品，大多數農產品加工企業的生產設備沒有更新，生產工藝沒有提升，技術水平不高，生產加工能力沒有得到較快發展，缺乏深層次加工能力，沒有向多層次開發進行轉變，不能適應市場快速發展的消費需求。

2.4 自身企業不足，帶動能力較弱

截至2022年底，我市共培育市級以上農業產業化龍頭企業14家，其中，國家級2家，省級6家，市級6家。今年新培育市級以上龍頭企業3家，目前已完成申報材料縣級審核。雖然我市農產品加工企業具有一定的數量，規模企業穩步增加，但從整體看，農產品加工企業個體規模較小，龍頭企業較少，生產和集約化程度較低，在大規模投入技術和設備改造資金方面能力有限，難以在市場競爭中獲得優勢。另外，部分農產品加工企業不能及時將資金投入轉化成生產力，容易造成轉化脫節的局面，對企業規模的擴大不能起到積極的推進作用，使企業抵御市場風險能力變得脆弱，削弱了企業整體競爭力，聯結農戶的帶動能力就會減弱。

2.5 缺乏融資渠道，規模擴大發展能力不足

近幾年，我市雖然不斷加大財政扶持力度，積極協調農產品加工企業與銀信部門間的合作關系，但總的來看，財政和銀信部門對農產品加工龍頭企業支持力度依然有限，農業企業大部分資產無法做征信和抵押，企業依靠民間融資和自身積累擴大生產又較為困難。而規模較小的農產品加工企業貸款手續復雜，放貸周期長，造成企業不能在同水平上進行競爭。由于農產品加工企業融資較難，在科技創新的投入上信心不足，導致企業生產規模小，企業管理不規范，致使不少企業仍停留在小作坊、小工廠水平。

3 意見和建議

為打破各種壁壘，助推全市農產品加工快速、穩健發展，全面實現質量提升，建議將特色產業和區位資源作為基礎，將現有農產品加工業優勢積極調動，在扶持上加大投入，進一步將農產品加工龍頭企業提升發展，提高企業技術，持續不斷地強化、提升“領頭雁”農產品加工企業，推動農產品加工業穩健發展，為實現“保增長，促發展”奠定基礎。

3.1 搞好規劃，全力搭建農產品加工業發展平臺

堅持以“突出特色、做大做強”為原則，按產業分類明確各個農產品加工企業的短期目標、中期發展、長期規劃，有效制定我市農產品加工業的發展規劃。一是以資源優勢為基礎。我市糧食作物、禽類、林果、蔬菜等資源豐富，只有充分調動這些資源優勢，借助原料作物強大基礎提升農產品加工優勢，才能從技術上充分改變現狀。二是以市場需求為導向。現階段居民生活水平已經大大改善，人們的飲食習慣不斷發生變化，我市要以區域主導產業為根基，在農產品深加工上進行突破，提高農產品加工業整體發展和技術水平。三是立足于合理布局。要將農產品加工業作為我市經濟發展的重要途徑之一，在農產品加工業的功能和設施的配套上進行完善，避免低效的發展格局。

3.2 整合資源，全力培育農產品加工業領軍企業

加快發展農產品加工業，重要因素在于領軍企業。一是要加快進行招商引入優質資源。利用好我市資源豐富的農產品、核心的交通位置、毗鄰京津等突出優勢，加大引進一批科技能力強、善于經營、未來有大發展的優勢農產品加工企業，將資源優勢與企業優勢充分發揮。二是大力扶持強化農產品加工領軍企業。按照“扶大、扶強、扶優”的原則，從資金、技術、政策等方面入手對我市農產品加工龍頭企業實行重點扶持，使之規模更大、水平更高，從而進一步提高農產品加工龍頭企業的核心競爭力。三是大力激活農產品加工中小規模企業。要進一步鼓勵民間投資、鼓勵全民創業，積極瞄準全市有發展意向的中小農產品加工企業，在財力和政策允許的范圍內給予一定的扶持，努力將其打造為我市農產品加工業新的龍頭企業。

3.3 創建品牌，全力提升農產品加工業自身建設

為進一步提高農產品加工業的市場競爭力，幫助農產品加工企業樹立品牌信心，培育好自己品牌并積極宣傳，做好、經營和延伸的相關工作。一要重視農產品加工企業的多元化宣傳。積極協調重點院校、科研機構的參與，在優化產品品質的同時，將品牌創建工作同步提升。二要在科技進行突破。依靠科技上的進步進行再加工再創新，建立農產品加工企業的科技研發體系并不斷強化，在農產品加工工藝、農產品加工裝備充分引入高新技術，致力于多層次、深層次生產加工產品，從而提高農產品加工企業的知名度。三要保證農產品質量安全。積極規范農產品加工企業推行標準化生產方式，注意從源頭抓起，生產加工綠色、環保、無污染、安全的農產品，確保群眾對產品品牌的信任度。

3.4 協調聯動，全力營造農產品加工業發展環境

建議將本市具有本地特色的農副產品加工（受限制類）以區域品牌、地理標志、鄉村特色保護等形式，加強與行政審批、市場監督管理等部門在省廳級層面的溝通，適當放寬限制，或者以進園、進區等形式加以管控，以園區為切入點，對園區內企業適當放開限制，允許生產經營。同時，前提要保障好農民宅基地用益物權、避免外部資本侵占控制，可在農村集體經濟組織以合作出租等方式積極探索，充分利用空閑農房及宅基地，以集體建設用地使用權入股、聯營等形式與合適單位或個人共同興辦農產品精深加工企業。

4 農產品加工倍增實施方案

按照《廊坊市農產品加工倍增實施方案》要求，為扎實推進三河市農產品加工能力和水平邁上新臺階，結合我市發展實際，制定本方案。

4.1 行動目標

2023年，繼續打造我市農產品加工業示范區，持續發揮領軍企業領軍作用，在農產品生態產業建設上下功夫，從根源上做好農產品原料質量提升，挖掘農產品加工潛力，提升增值空間。

到2025年，建設一批具有充分優勢的農產品加工企業、產品品牌并形成有規模的產業集聚區，做到合理布局、協調發展和綠色生態的農產品加工業發展格局，提升產業規模和增長產業效益，顯著提升自主創新能力，市場競爭力穩步提高。

到2027年，深入實施創新驅動戰略，重點提升農產品加工產業關鍵技術，把農業科技創新融入農產品加工業發展全過程，著力構建我市產學研用、深度融合的現代農產品加工體系。

4.2 重點任務

4.2.1提升農產品精深加工水平。以主導產業為重點，以龍頭企業為主體，整合科技、生物、環保、信息等要素，引導好市場，在政策上做好扶持和充分帶動項目工作，逐步實現我市農產品由量變向質變轉變躍進，將初級加工向精深加工轉變拓展，由單元化類型向多元化組織循序演進。

4.2.2提升中央廚房（預制菜）產業工程。以提高中央廚房產業集中、集聚、集約發展水平為切入點，扶持引導部分企業加強中央廚房（預制菜）生產線改造升級，由價值鏈低中端向價值鏈中高端邁進。扶持引導重點龍頭企業延展中央廚房產業鏈條工程，通過提升基礎設施、人才儲備、科研開發等，強化中央廚房輻射帶動能力，實現特色產業轉型升級和提質增效。持續激活首都央廚·北供食品冷鏈物流基地建設，推動構建上下游產業互聯、產銷配套的中央廚房加工帶。

4.2.3集中推進布局優勢產區工程。圍繞特色種植、綠色蔬菜、健康畜禽、優質牛乳等農產品，聚焦建基地、強龍頭、增實效三要素，以產業核心區域為主，大力發展蔬菜深加工、畜禽養殖、食用油生產、乳制品制造等加工程度深、產業鏈條長、增值水平高、循環經濟強的產業，重點支持規模大、基礎強、鏈條全的產業集群升級改造，通過減損實現增產、增收、增供、增效。

4.2.4構建企業梯度培育、梯次發展新格局。堅持“外引內培”雙輪驅動，鼓勵有著大經濟規模、高科技含量和廣泛社會影響力的領軍企業合理延伸產業鏈，讓企業持續增強核心競爭力并提升輻射能力，通過“公司+合作社+農戶”“公司+農戶”等形式，創新利益聯結機制和生產組織模式，與上下游各類農業經營主體組建產業聯盟。瞄準中小農產品加工企業，發揮扶持指導作用，助其向大向強跨越。

4.2.5推進農產品加工業招商引資。圍繞特色農產品加工業發展的重點和方向，依托區位、資源和勞動力等優勢，策劃我市招商引資項目，積極引進農產品加工知名企業和知名品牌，努力形成倍增效應。

4.2.6強化品牌宣傳推介工作。有計劃地組織企業參加域外經貿洽談會、博覽會、展銷會等，協助企業疏通銷售渠道，建立和完善市場營銷體系。加大市場開拓力度，以優勢企業為依托，積極開發打造品牌產品，從整體上提升我市農產品品牌的知名度和競爭力。農產品加工信息網絡不斷進行健全完善，推動政府與企業、科研與企業、企業間的聯系，構建農產品加工業信息共享平臺。

4.3 保障措施

4.3.1加強組織保障，完善推進機制。各相關部門之間要協調聯動，建立緊密聯結機制，強化政策和工作協同，形成工作合力，積極采取有力措施，協助農產品加工企業解決實際問題，統籌推進農產品加工業高質量發展。

4.3.2提高服務質量，落實監管體系。建立農產品加工企業動態管理體系，對農產品加工企業實施梯次管理，實時監測每個企業發展狀況。建立重大項目監管臺賬，定期調度，掌握項目進展情況，集約要素、積聚力量協助重大項目投產達效。

4.3.3聚焦重點發力，創優營商環境。緊緊圍繞農產品加工業布集群，強產業、促發展的理念，嚴格落實省、市關于經濟發展、招商引資、重點項目建設等各項惠農政策，協助解決用地和融資困難等問題。要積極了解企業訴求，幫助企業紓困解難，進一步優化營商環境，構建和諧政商關系。

4.3.4強化調度督導，提升工作實效。結合企業發展實際，對重點園區和項目定期督導，對創新先行縣創建、中央廚房（預制菜）示范園區創建等工作，按照高標準、嚴要求原則穩步推進，加強績效評價，完成創建任務。