襄陽教聯體建設：讓每個孩子就近上好學校

陳建波

教育是最大的民生。辦好人民滿意的教育，對襄陽市教育局而言，不僅是語言上的承諾，更是行動上的落實。近年來，襄陽市教育局以“共同締造”理念為引領，緊扣“內涵提升”和“均衡發展”兩條主線，堅持試點先行、全域謀劃、整體推進，把深入推進教聯體建設作為促進義務教育優質均衡發展的重要舉措，作為破解“城鎮擠、農村弱”和“大班額、大校額”問題的重要抓手，作為檢驗學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果的重要途徑，全力推動襄陽基礎教育優質均衡，奮力書寫“辦好人民滿意的教育”新篇章。

自湖北省第十二次黨代會作出教聯體建設的戰略部署以來，襄陽市教育局按照“先行先試、逐步鋪開”的工作思路，初步探索形成了教聯體建設的“襄陽路徑”。

一校一策 推動教育資源再優化

教聯體建設的根本出發點是構建優質均衡的基本公共教育服務體系，破解“城鎮擠、農村弱”“大班額”“擇校熱”等教育熱點難點問題，實現城鄉一體發展。

目前，襄陽市共組建教聯體191個。其中，融合型教聯體35個，共建型教聯體144個，其他類型教聯體12個。融合型教聯體已形成“名校+”模式，即以一所名校為核心，統一法人，形成“一校兩區”或“一校多區”發展格局，由強校、名校、城市學校向薄弱學校、普通學校、農村學校輸入優質教育資源。共建型教聯體則是綜合縣情、校情、地緣等因素，保持法人獨立、財務獨立，由核心校統籌整體工作。上述兩種模式均已形成規模，具有典型性、代表性和示范性。

例如：南漳縣打破區域局限，跨鄉鎮組建9個協作型教聯體，以項目建設為依托，在教師交流培養、課堂教學研討、集體備課、校本教研等方面實現協作發展；棗陽市統籌招生區域重疊的初中、小學和幼兒園，在同一劃片學區內建設跨學段貫通型教聯體，探索實施“一體化”育人模式；老河口市統籌11所300人以下的鄉村“小規模”學校，在納入所在鎮域教聯體的基礎上，由市教研室牽頭組建“鄉村小規模學校教聯體”，弱校抱團共謀發展，解決了小規模學校教研活動難以開展的問題。

教師是關系教聯體建設成效最核心的要素，教聯體組建后，各地將優質學校教師“送教”與薄弱學校教師“跟崗”相結合，將管理干部“輪崗”與骨干教師“交流”相統籌，將教師交流“輸血”與教師成長“造血”相融通，激活了教師雙向交流的一池春水。一年來，全市校級干部交流200人次，中層干部交流346人次，一線教師交流1932人次，師徒結對2196對，聯合開展教研活動1393次，聯合開展學生活動2626次。同時，通過名師工作室項目共建、教學班子結對、干部教師結對、教研組定期交流等形式，帶動培育了一支師德優良、業務精湛的骨干教師隊伍。

此外，各地選取不同的切入點，因地制宜，促進資源配置再優化。例如：襄城區搶抓襄陽古城疏解、學校外遷機遇，重新規劃檀溪、龐公、城南等三大片區的學校布局，以荊州街小學教聯體為抓手，讓管理團隊、優質師資和教育資源輻射郊區薄弱學校、農村寄宿學校及龐公新建學校；樊城區將城區優質學校與鄉鎮學校捆綁，組建25個城鄉共建型教聯體，探索城區教聯體學校課后服務優質資源共融共享；宜城市南街小學教聯體運用互聯網技術，實施“雙師課堂”和專遞課堂，農村學校共享音、體、美等緊缺學科教師資源。

名校引領 促進辦學品位再提升

通過推進教聯體建設，2023年秋季，襄陽市3800多名學生回流農村學校就讀，6700多名學生從熱點學校分流到教聯體成員學校，緩解了“城鎮擠、鄉村空”問題。例如：襄城區荊州街小學教聯體實行“捆綁招生”，引導荊州街小學生源向襄陽市第二十三中學和龐公學校流動；南漳縣自實施教聯體改革以來，農村學校初始年級生源實現20%—40%的增長（回流），其中的卞和小學教聯體成員校為農村學校，學生由180多人增加到500多人；老河口市酂陽街道第七小學曾經是老河口市第八小學教聯體的成員校，學校從12個教學班、650名在校生增加到后來的22個教學班、1100名在校生，成長為新的優質學校，并且牽頭另一所農村薄弱學校組成了新的教聯體。

同時，“大班額”問題得到有效化解。例如：谷城縣統籌城區“熱點校”粉陽路小學和相對薄弱但學位充足的兩所小學組建教聯體，有序實現了學生分流，解決了長期未徹底解決的“大班額”問題。棗陽市第一實驗小學地處棗陽老城區，2020年前平均每個班級學生達110余人，推進教聯體建設以來，形成了小南街校區、南園校區、人民路校區“一校三區”的辦學格局。去年秋季，棗陽市第一實驗小學1800多名學生分流到該校人民路校區。該教聯體現有在校學生3800人，平均每個班級52人，消除了“大班額”問題。

2020年以來，襄城區統籌城區、城郊、農村三個地域實施集團化辦學改革，共組建襄陽市第三十三中學教育集團等8個教育集團，集團化辦學覆蓋率達到90%以上，優質教育資源覆蓋面不斷擴大，城鄉、區域、學校之間的差距逐步縮小，各級各類學校教育教學質量和辦學水平實現了整體提升。截至目前，已有90.3%的義務教育學校被納入教聯體建設。

為構建優質均衡的基本公共教育服務體系，保康縣通過以城帶鄉、以強帶弱的方式組建7個中小學教聯體，促進基礎教育擴優提質，實現城鄉教育共同發展，滿足人民群眾對美好教育的需求。歇馬初中教聯體通過以黨建聯席、制度聯建、資源聯享、隊伍聯育、教學聯抓、活動聯辦等舉措，引領教聯體內五所初中抱團成長。一年來，歇馬初中教聯體內各學校教育教學質量大幅提升，促進了區域內教育質量均衡發展。保康縣實驗小學教聯體以“走出去”和“請進來”為工作推進主線，以共促共治、共建共享、共測共評為主要策略，緊抓建機制、強隊伍、提質量等重點，充分發揮學校的輻射和示范作用，有效促進了教聯體各學校辦學層次和品位的提升。

目前，襄陽市各縣（市、區）中，老河口市和南漳縣義務教育階段、棗陽市初中學段、保康縣小學學段教聯體覆蓋率都達到了100%。

典型開路 助力改革行穩致遠

按照“試點先行、逐步鋪開”的工作路徑，襄陽市各地前期做了試點探索，積累了一些好經驗、好做法、好模式。按照湖北省確定的工作目標，“到2024年底前，全省縣域范圍內教聯體建設全面推行，優質教育資源覆蓋面不斷擴大。到2025年底，全省80%以上的義務教育學校納入教聯體建設，教聯體建設長效機制全面建立，農村學校條件持續改善、質量全面提高，城鎮新建學校優質成長、薄弱學校快速提升，城鄉、校際差距進一步縮小，學生、家長、社會對教育的滿意度明顯提升”，對襄陽的要求是到2025年教聯體建設的覆蓋面達到85%以上。

隨著教聯體建設的逐步深化，襄陽2024年教聯體建設將從試點探索向整縣推進、全面鋪開轉變。在總結推廣好經驗、好做法的基礎上，下一步，襄陽市將在推動教聯體建設方面攻堅、提質、擴面。

堅持穩中求進、因地制宜。試點階段，教聯體建設出現了“兩極分化”現象，個別縣（市、區）因優質教育資源不足，部分教聯體建設規模過大，導致牽頭學校負擔過重“帶不動”；個別縣（市、區）簡單地將集團化辦學、學區化管理視同為教聯體建設，出現“新瓶裝老酒”現象。因此，推進教聯體建設走深走實，要堅持“穩中求進、因地制宜”的總基調，既要統籌謀劃，又要分步實施；既要整縣推動，又要因地制宜。在教聯體建設路徑上要堅持“成熟一個、批準一個，批準一個、做優一個”的原則，防止出現超越現實條件的“大干快上”現象。教聯體聯合成員校不宜過多，建設規模不宜過大，空間距離也不宜過遠。要優化教聯體建設聯結組合方式，防止出現大規模“撤并”傾向。要優化教聯體建設模式，既要形成“你中有我、我中有你”的互補局面，又要鼓勵教聯體內“求同存異”和特色化發展。

堅持盤活師資、推動交流。完善教聯體師資共建共管機制，形成與教聯體工作相適應的教師補充、職稱評聘、績效分配、選拔任用等制度。促進科學、體育、藝術、心理健康、信息技術等緊缺學科教師校際共享共用。完善教師雙向交流制度，每學年教師交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數的10%，每年到鄉村交流輪崗的教師中骨干教師不低于30%。將到農村學校、薄弱學校任教1年以上作為申報特級教師、高級職稱的必要條件，任教3年以上作為選任中小學校長的優先條件。

堅持捆綁評價、以評促建。按教聯體建設類型，探索實施分類評價，適當設置增值評價項目，重點關注成員校辦學水平提升情況。要綜合評價教聯體整體建設成效，教聯體牽頭學校和成員學校實行捆綁考核，將成員學校的整體發展情況作為對核心學校主要負責人年度績效考核的重要內容。按照省里安排，爭取創建一批示范教聯體，實現“以評促建、示范帶動”的目標。