新《職業教育法》實施背景下“雙師型”教師隊伍建設的思考

王逸

摘?要：在新《職業教育法》頒布實施的背景下，深化產教融合，實現學校與行業企業的協同發展、協作育人，是高等職業教育實現內涵式發展的有效途徑。新《職業教育法》為職業院校“雙師型”教師培養和“雙師型”教師隊伍建設提供了強有力的制度設計和法理保障，對從事職業教育的教師在法律地位、培養培訓體系、崗位設置、職務職稱評聘、師資來源、基本待遇等方面作了明確規定。當前我國高職院校普遍存在“雙師型”教師占比雖有增大，但質量不高；“雙師”培養未形成社會合力；“雙師型”教師培養培訓制度還不夠健全，教師下企業實踐的制度未真正落地；“雙師型”教師評定和激勵機制有待進一步完善等問題。據此，在“雙師型”教師培養上，要深刻理解職業教育人才培養規律，把握“雙師型”教師的內涵；政府、企業、學校三方聯動，完善“雙師型”教師培養體系。在教師隊伍建設上，要多渠道、多維度引進人才，優化“雙師型”教師來源結構；制定本地區高職院校教職工配備標準，構建“雙師”資格認證制度。

關鍵詞：雙師型；教師；協同發展

中圖分類號：G4?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.09.074

《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱新《職業教育法》）的頒布和實施，是中國職業教育發展史上具有劃時代意義的重大事件，中國職業教育開始進入有法可依、有法可循的法治化階段。新《職業教育法》明確賦予了職業教育與普通教育同等重要的法定地位，進一步明晰了政府、行業、企業以及職業院校之間的責權關系，明確要求進一步強化學校與企業之間的合作，深化產教融合，為職業教育提供更多保障，促進職業教育更好更快發展?！半p師型”教師培養和“雙師型”教師隊伍建設是職業教育高質量發展的首要前提。不斷強化“雙師型”教師隊伍建設，是適應高職院校實現產教融合、以就業為導向的應有之義，是實現高等職業教育持續高質量發展的重中之重。

在此背景下，對高職院?！半p師型”教師隊伍的現狀進行梳理并提出切實可行的完善路徑，對于貫徹落實新《職業教育法》、實現高等職業教育高質量發展的“最后一公里”具有重要意義。

1?高職院校“雙師型”教師隊伍現狀分析

以就業為導向、以強調技能和適應職業崗位能力要求為核心是職業教育人才培養的目標和任務。對從事職業教育的教師來說，具備較強的技術能力是其能力素質的必然要求。一支高效精干又富有改革創新精神的“雙師型”教師隊伍是提升學校教育教學質量的重要抓手，是實現人才培養目標的關鍵所在，是學校高質量發展的保證。制定科學高效的“雙師型”師資隊伍培養規劃，不斷加大“雙師型”師資隊伍建設的培養力度、資源投入，持續磨煉教師的“雙師”能力，是學校內涵建設和高質量發展的應有之義。

近些年來，高職院校在教師“雙師”能力的培養和“雙師型”教師隊伍建設上投入很大，取得了一定的成效，教師的能力素質也得到了不同程度的提升。但“雙師型”教師培養的質與量和時代進步的要求、我國經濟深化的轉型升級的要求、學校高質量發展的要求相比，尚存在一定差距。

2?“雙師型”教師隊伍建設政策背景分析

“雙師型”教師這一概念的提出，距今已有二十余年，可謂是老生常談，抑或是老生長嘆。

1999年6月13日，中共中央、國務院出臺《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，要求職業院校優化結構，要建設一支能夠“全面推進素質教育”的高質量的教師隊伍，同時提出職業院校教師應該同時具有“教師資格和其他專業技術職務”的“雙重身份”的能力素質標準。

2002年教育部《關于加強高職（高專）院校師資隊伍建設的意見》指出，各高職（高專）院校要通過支持教師參與產學研結合、專業實踐能力培訓等措施，提高教師隊伍的“雙師”素質，進一步明確了職業院?！半p師型”教師能力成長的基本路徑。

2004年教育部又相繼出臺《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》和《高職高專院校人才培養工作水平評估方案（試行）》，為職業院校在“雙師型”教師隊伍建設方面的人事制度改革提供了“路線圖”。

2019年，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，針對我國職業教育“雙師型”教師規模提出了要求，即到2022年我國“雙師型”教師在專業課教師中的比例要達到50%，分專業建設一批國家級職業教育教師教學創新團隊。

2022年5月頒布實施的新《職業教育法》對從事職業教育的教師在法律地位、培養培訓體系、崗位設置、職務職稱評聘、師資來源、基本待遇等方面作了明確規定，職業教育的立法，為職業院?！半p師型”教師培養和“雙師型”教師隊伍建設提供了強有力的制度設計和法理保障。

縱觀20余年發展歷程，隨著中國經濟社會的不斷發展，國家對職業教育愈發重視，高職院?！半p師型”教師培養和教師隊伍建設歷經提出、摸索、完善等階段，邁向了如今有法可依的規范化時期。

3?“雙師型”師資隊伍建設中存在的薄弱環節

3.1?“雙師型”教師占比增大，但質量不高

近些年來，各高職院校不斷加大“雙師型”教師培養和“雙師型”教師隊伍的建設力度，投入了大量人力、財力，多途徑、多渠道引進、培養“雙師型”教師，“雙師型”教師占比雖有增大，但質量不高。不少高職院校在招聘教師時提高了對企業工作經歷的要求，但效果并不明顯，高職院校對真正有技術有能力的人才缺乏吸引力，大部分教師來源依然是高校應屆畢業生。這些來自高校的教師，雖然學歷高，具備一定的專業理論，但缺少企業相關的實踐經驗，走上職業教育講臺的迫切性、技術實踐教學能力與實踐問題分析能力的薄弱性與高質量“雙師型”教師的要求尚有一定距離。

近些年，部分高職院校有條件地引進了一些非遺傳承者、企業技術能手以及有一技之長的人員充實到教師隊伍。這些轉行進入高職院校教學崗位的教師，有著較強的企業管理能力、工程實踐能力、個人動手能力，但在專業知識、理論體系等方面還相對薄弱，缺乏針對性的教學能力甚至課堂組織培訓能力，難以提供高品質的教學質量。還有少數學校在選聘教師時為證是論，部分教師的“雙師”證書甚至與本專業沒有關聯。

3.2?對“雙師”認識模糊，認定標準不統一

目前，在“雙師型”教師、雙證書教師、雙職稱教師等概念的認知上還存在一定的模糊。有的學校把“雙師型”教師培養錯誤地等同于“雙師型”教師隊伍建設，簡單地把“雙證書”“雙職稱”作為“雙師型”教師認定標準。應該清醒地認識到，“雙師型”教師絕非僅僅是指“雙證書”教師。著眼未來國家經濟的轉型升級以及產教高度融合的大趨勢，“雙師型”教師還不是理想的高等職業教育教師形態。未來理想的高等職業教育教師形態應該是在專業理論知識和專業實踐能力上呈現的更高層次、更高水平的融合，是多能力整合的“一”，而不是多能力并行的“雙”。

3.3?“雙師型”教師培養培訓未形成社會合力

“雙師型”教師培養是一個龐大的系統工程，需要政府、社會、行業、企業、學校、教師等主體的共同參與。然而，就目前高等職業教育而言，支撐雙師素質提升的各主體之間各說各話，尚未形成合力，教育主管部門與行業企業間缺乏有效的交流溝通機制。政府部門、教育主管部門的主導作用沒有得到充分發揮，行業、企業和學校之間長效協作機制還沒有建立，高職院校大而不強、大而不專，對行業、企業的技術生產等核心能力的提升幫助不大，高職院校與企業之間的能力訴求不對等，導致企業對接納高職院校教師的實踐能力培訓普遍不積極不熱衷。

3.4?“雙師型”培養培訓制度不完善，企業實踐流于形式

目前，由教育行政部門主導、社會與行業參與的“雙師型”教師培養制度有待建立，長效運行機制和管理模式有待進一步完善，使得各高職院校在“雙師型”教師培養培訓方面各行其是。企業實踐是提高“雙師”素質的重要途徑，很多高職院校鼓勵專業教師利用假期到企業生產一線實踐鍛煉。但因為缺乏統一、規范的制度安排，專業教師在企業實踐鍛煉中的目標任務、考核監督等方面均不明確，教師在下企業鍛煉中參與的多是常規性、程序性的簡單業務或服務，導致部分教師沒看到真東西、學到新技術，企業實踐在一定程度上流于形式。

3.5?“雙師型”教師評定和激勵機制有待進一步完善

由于將“雙師型”理解為“雙證書”“雙職稱”的狹隘認知，對“雙師型”教師的標準定位不明，忽視了“雙師型”教師的最高標準是多素質、多能力，部分高職院校將“雙師型”教師培養簡單地等同于“雙師型”教師隊伍建設。有的高職院校甚至把專任教師與實訓教師區別對待，實訓教師在教師資格、考核激勵等方面面臨著不一樣的評價標準，“雙師型”教師的優勢在福利待遇、評先晉級等方面未得到充分體現，教師的積極性未被充分調動。

4?“雙師型”教師隊伍建設的建議

新《職業教育法》第五章“職業教育的教師與受教育者”中，對從事職業教育的教師在法律地位、培養培訓體系、崗位設置、職務職稱評聘、師資來源、師資培訓、基本待遇等方面作了明確規定，對加快高職院校“雙師型”教師培養和“雙師型”教師隊伍建設提供了重要的制度設計和法理保障，有助于讓教師成為名副其實的“雙師”。

4.1?深刻理解職業教育人才培養軌跡，讀懂“雙師型”教師的準則

高職院校要實現高質量發展，必然需要教育教學、人才培養實現規模到質量、粗狂到精細的轉變。而實現這種轉變的重要主體，就是“雙師型”教師隊伍。高素質、高技術的“雙師型”教師，是高職院校培養高素質、高技術人才的基礎，是促進我國經濟社會轉型升級的一項保障性工作。產教融合作為當前高等職業教育的重點改革方向，對于促進教育鏈和產業鏈互相作用有著重要意義，是“雙師型”教師培養的核心手段。高職院校要充分發揮產教融合在“雙師型”教師培養中的重要作用，創新機制，加大力度，推動教師在產教融合中深入企業實踐。

4.2?政府、企業、學校三方聯動，完善“雙師型”教師培養體系

《職業教育法》第四十五條明確規定，國家要建立健全職業教育教師培養培訓體系。政府部門要為職業教育的發展做好藍圖設計，為職業教育發展提供切實可行的政策保障和經濟保障。產教融合型企業、規模以上企業應當全力支持高職院校的發展，把接納職業學校、職業培訓機構教師實踐作為一種責任和制度安排，使其規范化、長期化、合法化。為此，政府、企業、高職院校應實現有效聯動，探索構建以高職院校為核心的“一核三元”“雙師型”教師協同培養體系。

4.3?多渠道、多維度引進人才，優化“雙師型”教師來源結構

新《職業教育法》第四十七條大大拓寬了職業院校人才引進的渠道，以國家法律的形式保障了各類人才引進的合法性，規定職業院?？梢砸M技能大師、勞動模范、能工巧匠、非物質文化遺產代表性傳承人等高技能人才參與到學校的教育教學、人才培養工作中。高職院校應加強具有行業、企業背景的人才引進力度，拓寬人才引進渠道，不拘一格降人才。在保證程序規范性的同時，注重政策的靈活性。對行業、企業一線具有豐富生產經驗和實踐操作能力的高技能人才，高職院校可適當降低學歷門檻，既打通社會、行業、企業與高職院校的人才吸納“快捷通道”，同時也優化“雙師型”教師的文化與年齡結構、豐富“雙師型”教師的來源渠道。

4.4?制定本地區職業學校教職工配備標準，構建“雙師型”教師資格認證制度

新《職業教育法》第四十六條、第四十八條，分別對職業院校教師的崗位設置、職稱評聘以及職業學校教職工配備基本標準、公辦職業學校教職工人員規模等作出了明確規定。教育行政主管部門或高職院校要盡快出臺適應本地區發展的職業學校教職工配備標準，明確本地區的職業教育辦學規模。高職院校要根據自身的情況，探索完善滿足職業教育和個人發展雙重要求的教師崗位設置和職務（職稱）評聘標準與制度，并完善“雙師型”教師的認定標準、評價機制、崗位職責、激勵制度等一系列配套制度。

5?結語

新《職業教育法》為高職院校的“雙師型”教師培養、“雙師型”教師隊伍建設提供了重要的法理保障。高職院校要以此為重要契機、根本遵循，將“雙師型”教師培養、“雙師型”教師隊伍建設納入長遠考慮，分類分層實施“雙師型”教師培養培訓，推進“雙師型”教師培養培訓基地建設，完善企業輪崗實踐制度，促進校企雙邊合作、人員雙向流動的良性發展，使“雙師型”教師成為專業理論知識豐富、專業實踐能力精湛的“大師”，為培養更多高素質技術技能人才提供堅實的人才基礎。

參考文獻

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