燃氣事故連發(fā)，漏洞在哪兒

敬民

近期一連串發(fā)生的燃氣爆炸事故，為城市燃氣安全管理敲響了警鐘。

我國是天然氣消費大國，2023年天然氣消費接近4000億立方米。隨著“雙碳”目標的提出和實施力度的加大，天然氣消費將保持較長時期平穩(wěn)增長。這其中包括城鎮(zhèn)中天然氣對液化石油氣和人工煤氣的替代。在此形勢下，燃氣安全事故預(yù)防及處置的重要性日益突出。

近期，河北燕郊、江蘇淮安發(fā)生的燃氣爆炸事故再一次為城市燃氣安全管理敲響了警鐘。為此，筆者認為，應(yīng)繼續(xù)推動實施“瓶改管”工程，警鐘長鳴與重點防控相結(jié)合；完善協(xié)同治理機制，引導(dǎo)社會公眾參與；重視城鎮(zhèn)及農(nóng)村煤改氣地區(qū)燃氣管道更新及安全檢查。

安全事故整體下降

近年，中央和地方政府高度重視燃氣安全事故預(yù)防及應(yīng)急處置，出臺了系列政策法規(guī)及應(yīng)急預(yù)案，持續(xù)加大落實力度。在一系列舉措的作用下，我國燃氣行業(yè)整體安全情況好轉(zhuǎn)，安全事故數(shù)量呈下降態(tài)勢，但并沒有實現(xiàn)清零，重特大事故時有發(fā)生。

根據(jù)國內(nèi)各類燃氣事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計，燃氣事故發(fā)生具有如下特點。一是事故發(fā)生時間以每年7月的發(fā)生率最高，應(yīng)該與天氣炎熱氣溫高有關(guān)。二是天然氣、液化石油氣、人工煤氣三種氣源中，液化石油氣事故起數(shù)最多。國內(nèi)天然氣用氣人口為4億～5億，城鎮(zhèn)中液化石油氣和人工煤氣用氣人口預(yù)計有1億。三是事故發(fā)生場景中，民居事故起數(shù)占比超過70%，其次是商鋪餐館等，占比為25%。其中，軟管和閥門泄漏導(dǎo)致事故起數(shù)占比超過50%。

事故防范存在問題

要想杜絕燃氣安全事故，事先防范是關(guān)鍵。然而，燃氣行業(yè)普遍在防范環(huán)節(jié)存在一定問題。

事故防范的精準性有待加強。各類燃氣事故發(fā)生后，相關(guān)部門一般會及時采取措施，努力將事故損失降至最低，同時對該領(lǐng)域進行安全檢查、重申運維建設(shè)標準與安全監(jiān)督責(zé)任，進一步明確管理分工責(zé)任以杜絕類似事故再次發(fā)生。但從過去的實踐情況看，連續(xù)幾年事故高發(fā)月份依舊集中在7月。這一現(xiàn)象說明燃氣事故整體預(yù)防的精準性有待提升。安全事故防范既要警鐘長鳴也要突出重點。實踐中存在相關(guān)人員或用戶責(zé)任心或安全意識不強現(xiàn)象，細節(jié)上有疏漏，一些安全防范措施執(zhí)行得并不到位，缺乏有效監(jiān)督。比如，燃氣公司出于安全考慮應(yīng)為居民用戶更換燃氣專用金屬軟管，實踐中并不能100%得以落實。

政府、公司、住戶、社會公眾燃氣事故防范協(xié)同治理機制欠缺。為有效防范燃氣事故，中央和地方政府先后出臺并實施多項城市燃氣安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標準、應(yīng)急預(yù)案。2023年8月，國務(wù)院安委會部署開展全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治。法規(guī)的出臺，使得政府與企業(yè)在事故預(yù)防中各負其責(zé)、協(xié)同治理，但目前的體系依然有不足和漏洞。公開資料顯示，某地2022年度群眾通過全省12345熱線平臺累計咨詢、投訴反映燃氣方面有關(guān)問題達到6.7萬件，其中1928件涉及安全隱患問題并轉(zhuǎn)相關(guān)部門辦理。通過對群眾反映問題辦理結(jié)果的抽檢，群眾滿意度僅為78%。其問題主要集中在“燃氣泄漏或故障維修不及時、天然氣供應(yīng)遲滯導(dǎo)致居民使用灌裝液化氣、公共區(qū)域管網(wǎng)老化嚴重、居民私改燃氣”4個方面。這一現(xiàn)象同時從另一個方面反映出現(xiàn)行燃氣事故安全防范及處置機制存在問題，有管理漏洞，安全管理協(xié)同效應(yīng)欠缺。比如，最近重慶有不少市民群眾投訴稱，換裝了燃氣公司的智能新表之后，燃氣費竟然增加了兩三倍甚至更多。群眾因此懷疑新裝的智能燃氣表存在極大的問題遂向有關(guān)部門投訴。“跑得賊快”的智能燃氣表只是引子，其背后顯現(xiàn)的就是燃氣公司管理的問題。

管網(wǎng)和用氣設(shè)施更新改造力度需要持續(xù)加大。應(yīng)急管理部初步統(tǒng)計，全國已經(jīng)有近10萬公里管道出現(xiàn)不同程度的老化。這些老舊管道當年建設(shè)時標準比較低，日常維護、保養(yǎng)、更新也不及時，是造成后期使用風(fēng)險的重要誘發(fā)因素。近年發(fā)生的燃氣事故，多與燃氣管道泄漏、管道腐蝕以及施工第三方損壞有關(guān)。《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》（簡稱《實施方案》）明確了城市燃氣管道更新改造的范圍、對象和標準。《實施方案》明確提出，城市燃氣管道老化應(yīng)更新推廣和應(yīng)用新的技術(shù)、新的設(shè)備、新的工藝，從本質(zhì)上提高廠站、管道及相關(guān)設(shè)施的安全性，并同步實現(xiàn)智能化、信息化。目前，地下管線錯綜復(fù)雜，改造難度大，不同程度上影響著《實施方案》的如期推進。

對策與建議

推動“瓶改管”燃氣改造工程，安全防范警鐘長鳴與突出重點相結(jié)合。基于以往天然氣事故概率低于液化石油氣和人工煤氣的規(guī)律經(jīng)驗，同時基于我國城市化水平以及使用天然氣人口有一定增長空間的事實，應(yīng)持續(xù)推進城鎮(zhèn)地區(qū)天然氣對液化石油氣和人工煤氣的替代，推進燃氣“瓶改管”工程實施。要通過燃氣消費結(jié)構(gòu)調(diào)整以及天然氣管道氣取代罐裝液化石油氣，從根源上有效防范事故發(fā)生。

增強社會監(jiān)督協(xié)同治理效能，主動防范事故。構(gòu)建城市燃氣管網(wǎng)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險協(xié)同治理“三位一體”防范機制，進一步明確政府、燃氣公司、用戶責(zé)任，加大燃氣事故防范及處置方法的宣傳力度。落實安全管理部門責(zé)任，通過全面檢查及抽檢等制度切實做好管道燃氣企業(yè)管道安全運維監(jiān)督、居民用戶定期入戶燃氣安檢、閥門及燃氣專用金屬軟管定期免費更換、餐飲企業(yè)等重點場所定期安檢等制度，明確責(zé)任人及部門責(zé)任，嚴格追責(zé)制度。對于液化石油氣企業(yè)嚴格執(zhí)行送氣中的免費“隨瓶安檢”制度，發(fā)現(xiàn)的問題隱患及時整改處置。

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善標準規(guī)范并嚴格執(zhí)行，系統(tǒng)推進城市老舊管道改造及加強農(nóng)村“煤改氣”安全檢查。科學(xué)合理編制城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃，注重規(guī)劃的前瞻性布局和高水平技術(shù)標準制定，管道建設(shè)及運維嚴格執(zhí)行各類標準規(guī)范，將當前及今后城市燃氣管道老化更新改造納入規(guī)劃編制范疇。堅持高標準、嚴要求，做好城市燃氣新管道建設(shè)、運行維護及老化管道更新改造，形成完整的建設(shè)、運營、維護、更新等燃氣安全技術(shù)標準保障體系。當前及今后一個時期，燃氣管道更新改造需要精簡審批環(huán)節(jié)，開辟綠色通道，適度加快進程。地方政府牽頭統(tǒng)籌推動城市地下管線改造，處理協(xié)調(diào)好改造進程中各類管線管理部門的職能沖突，避免重復(fù)開挖路面、多次擾民。對北方農(nóng)村地區(qū)已實施的“煤改氣”工程定期進行安全工作系統(tǒng)核查及回頭看，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

責(zé)任編輯：周志霞

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