精準(zhǔn)掃描“微權(quán)力” 高效建設(shè)清廉學(xué)校

小微權(quán)力清單梳理排查工作是教育系統(tǒng)落實清廉學(xué)校建設(shè)的重要抓手。湖北省荊州中學(xué)立足問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問題源頭，全面梳理學(xué)校小微權(quán)力清單，建成“權(quán)責(zé)明確、相互制衡、公開透明、操作規(guī)范、簡便高效、監(jiān)督有力”的小微權(quán)力運行機制，筑牢清廉學(xué)校建設(shè)的制度根基，促進學(xué)校教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，辦好人民滿意的教育。

明確責(zé)任 制定清單

學(xué)校深入推進“陽光招生、陽光從教、陽光評審、陽光收費、陽光采購、陽光食堂”等教育陽光工程建設(shè)，不斷完善落實“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，高度重視權(quán)力“瘦身”，著力實現(xiàn)責(zé)任“強身”。推進黨務(wù)公開、校務(wù)公開，提高信息公開的及時性、規(guī)范性、科學(xué)性，做到事項全公開、過程全規(guī)范、結(jié)果全透明、監(jiān)督全方位，全面打造“陽光教育”，推出了《荊州中學(xué)小微權(quán)力責(zé)任清單》（以下簡稱《清單》）。

《清單》明確了學(xué)校管理層的職責(zé)、責(zé)任部門、責(zé)任人、分管校長。在《清單》的指導(dǎo)下，各方能夠清晰了解自己的職責(zé)范圍，從而更好地履職；《清單》明確了各方的責(zé)任內(nèi)容和權(quán)限，有助于避免責(zé)任死角和管理效率低下等問題；通過明確各方的職責(zé)邊界，學(xué)校管理層可以更好地制定管理策略，教師可以更加專注于教學(xué)工作，學(xué)生和家長可以明確自己的學(xué)習(xí)和監(jiān)護責(zé)任；《清單》規(guī)定了各方的職權(quán)和責(zé)任，在執(zhí)行過程中，可以通過有效的管理和監(jiān)督機制來確保各項工作的順利進行，也為學(xué)校內(nèi)外部監(jiān)督提供了依據(jù)。學(xué)校黨委同時明確了《黨委班子落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》《黨委書記落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》《黨委副書記、黨委委員落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》，為有效防止“微腐敗”提供了堅實的組織保障。

厘清邊界 強化管控

為進一步規(guī)范部門權(quán)力運行，推行小微權(quán)力“清單+風(fēng)險點”模式，學(xué)校進一步厘清部門主任權(quán)力邊界，劃清責(zé)任范圍，為實現(xiàn)權(quán)力清單化、用權(quán)程序化、監(jiān)督責(zé)任化、問責(zé)常態(tài)化奠定重要基礎(chǔ)，推動“小微權(quán)力”在陽光下運行。

實行小微權(quán)力清單化，厘清權(quán)力邊界。在廣泛深入調(diào)研征求意見的基礎(chǔ)上，組織全校各職能部門召開專題會議共同研究，認(rèn)真對各部門的權(quán)力、各項制度的運行進行梳理和歸類，制定了《荊州中學(xué)XXX小微權(quán)力清單》。各部門針對各自的不同職能，將小微權(quán)力清單化，如辦公室負責(zé)教職工招聘、教職工考核、教職工職稱評審、教職工崗位設(shè)置、教職工評優(yōu)評先、教職工違紀(jì)處理；教務(wù)處負責(zé)班級劃分、學(xué)籍管理、教輔材料征訂、學(xué)生綜合素質(zhì)評價；學(xué)工處負責(zé)學(xué)生評優(yōu)、學(xué)生懲戒、團員發(fā)展、學(xué)生資助、研學(xué)合作等，共計21項，并繪制了《荊州中學(xué)XXX小微權(quán)力運行流程圖》，厘清了部門主任權(quán)力邊界，明確了部門主任職責(zé)，讓學(xué)校的各項工作有據(jù)可依、有章可循。

例如，針對派遣教職工外出培訓(xùn)，學(xué)校明確規(guī)定了各部門職責(zé)：所有外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員，必須持參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的通知文件和領(lǐng)導(dǎo)批示到教科處填寫《荊州中學(xué)教職工外出審批表》，經(jīng)教科處主任及分管校長簽字同意，做好調(diào)課申請，報教務(wù)處審批后方可離開學(xué)校。

對于違紀(jì)學(xué)生的懲戒，學(xué)工處制定懲戒實施辦法并報校務(wù)會討論通過，然后通過主題班會、升旗儀式組織學(xué)生學(xué)習(xí)。學(xué)生首次違紀(jì)，班主任要求學(xué)生寫出違紀(jì)事實和反思，并教育簽字；若學(xué)生再次違紀(jì)，年級德育副主任要求學(xué)生寫出違紀(jì)事實和反思，并教育簽字；若學(xué)生第三次違紀(jì)，要求學(xué)生寫出違紀(jì)事實和反思，學(xué)工處給予紀(jì)律處分，家長簽字確認(rèn)，學(xué)工處、年級德育副主任、班主任和家長對學(xué)生進行教育。

亮明權(quán)力風(fēng)險點，增強防范意識。在制定小微權(quán)力清單及流程圖的基礎(chǔ)上，針對21項小微權(quán)力深入分析研究運行過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，詳細列出了對應(yīng)的風(fēng)險點38個，編制下發(fā)了《荊州中學(xué)XXX小微權(quán)力清單運行及風(fēng)險點》，進一步規(guī)范了權(quán)力的運行“軌道”，解決了部門主任“能干什么，不能干什么”的問題，確保了用權(quán)不再“任性”。通過公開欄公示、網(wǎng)站公示等渠道，公開小微權(quán)力清單、辦事流程圖及風(fēng)險點，做到宣傳全覆蓋，把小微權(quán)力公開在陽光下。同時將相關(guān)資料印發(fā)給管理團隊成員和全體黨員，引導(dǎo)教職工了解小微權(quán)力運行過程，提高學(xué)校行政服務(wù)的透明化和規(guī)范化，進一步擴大監(jiān)督面，以監(jiān)督促質(zhì)量提升。

教育主管部門對教輔材料使用有明確的規(guī)定，采購過程中的風(fēng)險點為“違反一教一輔原則”“教輔材料印刷質(zhì)量不好，甚至為盜版”“定價不合理”“吃回扣”等。教務(wù)處制定管理辦法并報校務(wù)會討論通過：備課組從超過三家書店提供的樣品中篩選教輔材料，填寫初選清單，然后全組進行專題集體備課，確定資料，備課組長填寫訂購申請單，年級組、教務(wù)處依次審核簽字，書店進貨、發(fā)放，費用審核簽字，公示教輔材料費用清單，文檔資料存檔。

在學(xué)生評優(yōu)過程中，風(fēng)險點為“推優(yōu)不公開、不透明”。學(xué)工處制定《學(xué)生評優(yōu)方案》并報校務(wù)會討論通過：班級民主推薦，班主任確認(rèn)，年級審核，學(xué)工處公示，無異議后認(rèn)定，評優(yōu)材料存檔。

緊盯陽光操作常態(tài)化，規(guī)范權(quán)力運行。一是將部門主任小微權(quán)力“清單+風(fēng)險點”管理制度納入部門主任教育培訓(xùn)計劃，充分利用管理團隊會議、黨員大會等多種形式，對21項部門小微權(quán)力及風(fēng)險點逐類逐項講解，促使部門主任真正掌握小微權(quán)力清單內(nèi)容，營造學(xué)清單、知風(fēng)險、慎用權(quán)的良好氛圍。二是建立權(quán)力清單運行監(jiān)督機制，通過將學(xué)校紀(jì)委監(jiān)督引入“微權(quán)力”運行的具體過程，實現(xiàn)對部門主任具體權(quán)力風(fēng)險點的監(jiān)督全覆蓋。同時，及時公布舉報電話，暢通教職工反映渠道，增強工作透明度，讓教職工充分享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題隨時舉報，實現(xiàn)對辦理事務(wù)進行全程監(jiān)督。三是建立健全部門主任重大事項報告制度、校務(wù)工作督查制度、部門主任年度述職評議和績效考核等制度體系，強化監(jiān)督問責(zé)，將違反清單制度納入部門主任重點問責(zé)內(nèi)容，最終形成可檢查、可監(jiān)督、可追溯的權(quán)力運行體系，給部門主任戴上履職盡責(zé)“緊箍咒”，真正實現(xiàn)讓權(quán)力在陽光下運行。

例如，對老師們非常關(guān)心的職稱評審工作，學(xué)校辦公室制定方案，成立職稱評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，宣傳政策。個人申報、評前集中談話、民主測評、各職能部門按照評分細則量化評分、申報人員確認(rèn)分?jǐn)?shù)、評議委員會評審、綜合排序、學(xué)校黨委會集體研究確定申報人員、公示、上報，整個評審過程中，學(xué)校紀(jì)委全程參與。近些年，學(xué)校的職稱評審零投訴。

負面清單 科學(xué)排查

制定負面排查清單，建立健全學(xué)校辦學(xué)行為負面清單管理制度，是新時代背景下推動學(xué)校健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是提升學(xué)校治理水平和實現(xiàn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。學(xué)校梳理形成了《湖北省荊州中學(xué)辦學(xué)行為負面排查清單》，內(nèi)容涉及黨建引領(lǐng)、思政工作、教師隊伍、招生考試、教育教學(xué)、校企合作等12個方面。

每學(xué)期開學(xué)，學(xué)校組織開展師德師風(fēng)培訓(xùn)，明確提出：嚴(yán)禁組織、參與校內(nèi)外有償補課；嚴(yán)禁為補課提供場所；嚴(yán)禁參與校外培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)營活動。學(xué)校紀(jì)委做好平時校內(nèi)的巡查工作，學(xué)期結(jié)束，再次進行師德師風(fēng)教育；年終的師德師風(fēng)考核，對在職教師有償補課實行一票否決。

千里之堤，潰于蟻穴。小微權(quán)力并不微，規(guī)范小微權(quán)力運行，是落實“四責(zé)協(xié)同”機制、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。全體荊中人必將以燕子壘窩的恒勁，把握學(xué)校政治生態(tài)狀況，加強紀(jì)律教育、強化紀(jì)律執(zhí)行，拿起執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“手術(shù)刀”，用制度規(guī)矩斬斷“利益鏈”，有效推動全面從嚴(yán)治黨各項工作真正落到實處，持續(xù)全面推動清廉學(xué)校建設(shè)走深走實，為推動荊州教育高質(zhì)量發(fā)展、辦好人民滿意的教育提供堅強保障。

責(zé)任編輯/王秉乾