政府工作報告釋放的重要教育科技政策信號

3月5日，國務院總理李強向十五屆全國人大二次會議作政府工作報告。3月7日，國務院又在代表委員認真審議和提出意見建議的基礎上，“本著能采納盡可能采納的原則”，做了修改完善，共修改充實26處，在報告教育科技人才部分補充了6條重要內容。那么，今年《政府工作報告》釋放了哪些重要的教育科技政策信號，又有哪些變化和亮點，值得教育界、科技界密切關注和認真研讀。

一體布局，統籌推進，對教育、科技、人才的重視達到新高度

與去年相比，今年的政府工作報告在框架結構和篇幅安排上有很大的不同。今年報告大體包括三個部分，第一部分是對過去一年工作回顧，這部分內容非常充實；第二部分是談今年政府工作經濟社會發展總體要求和發展主要預期目標，第三部分是完成今年發展目標任務的工作部署。由于去年是政府換屆之年，要對新一屆政府工作安排留有余地，所以去年工作部署這部分講得比較簡單一些，今年就講得非常全面具體了。今年報告中與教育、科技、人才有關的內容是總體統合、分段論述，圍繞教育、科技、人才工作如何有力推進，內容數量多、篇幅大，遠遠超過往年，呈現不少新特點。

首先，從內容安排上看，今年政府工作報告各方面工作按照黨的二十大報告精神要求，一一落實到位，尤其是這次政府工作報告，第一次將原有政府工作報告中分散在經濟、民生、組織等方面的科技、教育、人才問題論述，統合為一體論述，很好地體現出黨的二十大之后教育、科技、人才工作的一體化布局，統籌推進。

而且，李強總理在介紹今年政府工作任務時，將原來放在相當后面位置的教育、科技、人才部分論述，提前到今年工作最主要部分經濟建設“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”之后，作為“強化高質量發展的基礎支撐”來理解與對待，進一步凸顯了科教興國戰略尤其是教育優先發展的重要地位，反映出黨中央、國務院對教育強國、科技強國、人才強國工作的更加重視。

政府工作報告中提出，“深入實施科教興國戰略，強化高質量發展的基礎支撐。堅持教育強國、科技強國、人才強國建設一體統籌推進，創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈一體部署實施，深化教育科技人才綜合改革，為現代化建設提供強大動力”。在該段表述之下，用了“加強高質量教育體系建設”“加快推動高水平科技自立自強”“全方位培養用好人才”三個段落來對教育、科技、人才分別進行論述。

政府工作報告對教育強國、科技強國、人才強國做了更加全面也更加具體的安排，這種情況也是過去少有的，體現出對教育、科技、人才“基礎支撐”的重視和對待達到新的高度，這將給建設教育強國、科技強國、人才強國，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，帶來更多的機遇，提供更加堅實有力的保障。

圍繞中心，服務大局，強化高質量發展的基礎支撐

今年政府工作任務第一項就列明：“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力，充分發揮創新主導作用，以科技創新推動產業創新，加快推進新型工業化，提高全要素生產率，不斷塑造發展新動能新優勢，促進社會生產力實現新的躍升?！?/p>

“新質生產力”一詞最早由習近平總書記2023年9月在黑龍江考察時提出，習近平總書記當時指出，“加快形成新質生產力，增強發展新動能”。這一詞匯在2023年年底中共中央經濟工作會議以及今年2月底中共中央政治局會議上被重點提及?！靶沦|生產力”是指不同于一般意義上的傳統生產力，以新技術、新經濟、新業態為主要內涵的生產力，涉及的領域新，比如新能源、新材料、先進制造和電子信息等領域。它強調把創新驅動作為生產力的關鍵要素，以實現自立自強的關鍵性顛覆性技術突破為龍頭的生產力躍升。新質生產力是科技創新在其中發揮主導作用的生產力，高效能、高質量，區別于依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的生產力發展方式，是擺脫了傳統增長路徑、符合高質量發展要求的生產力，是數字時代更具融合性、更體現新內涵的生產力。這一詞匯成為今年全國“兩會”關鍵詞。

教育部部長懷進鵬在接受記者采訪時指出，新質生產力是習近平總書記站在現代化強國建設全局的高度作出的重大理論創新。習近平總書記系統闡述了新質生產力的科學內涵、現實意義和方法路徑，并進一步提出要深化科技體制、教育體制、人才體制改革，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。今年政府工作報告也對加快發展新質生產力作出部署。這就要求教育系統在構建人才自主培養體系、深化拔尖創新人才培養方面進行改革和創新。這個判斷非常準確深刻。

加快形成和發展新質生產力，創新是核心要素，基礎和先導靠教育，通過教育來培養拔尖創新人才。加快發展新質生產力，迫切需要大批拔尖創新人才。既需要牽引源頭創新的基礎學科、交叉學科和新興學科的拔尖人才，也需要服務新型工業化道路的工程技術人才和大國工匠、能工巧匠；既需要科學家，還需要一流科技領軍人才和創新團隊，以及大批青年科技人才，更需要一大批全面發展的、投身中國式現代化的建設者和接班人。構建高質量人才自主培養體系，在深化拔尖創新人才培養方面進行改革和創新，是當前教育改革和創新的關鍵所在。只有堅持教育強國、科技強國、人才強國建設一體統籌推進，創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈一體部署實施，深化教育科技人才綜合改革，才能為現代化建設提供強大動力，真正充分發揮好教育科技人才作為高質量發展的基礎支撐作用。

全面安排，重點突出，堅持把高質量發展作為各級各類教育的生命線

習近平總書記2023年5月29日在中央政治局集體學習時關于建設教育強國重要講話精神首次提出“堅持把高質量發展作為各級各類教育的生命線”，提出“建設教育強國，基點在基礎教育”“建設教育強國，龍頭是高等教育”。質量決定興衰，是教育工作的生命線?！案哔|量發展”是各級各類教育事業發展的核心，它關注育人質量本身，體現了體系目標應有的特征。把高質量發展作為各級各類教育的生命線是我國“十四五”規劃構建教育新格局的重要主題，這一教育工作主題在很大程度上反映了教育理念的深化，以及對教育發展提出的更高追求。

此次政府工作報告按照習近平總書記2023年5月29日在中央政治局集體學習時關于建設教育強國重要講話精神，明確提出“高質量發展是各級各類教育的生命線”，進一步明確了教育發展的方向，具有很強的針對性和引領性。

政府工作報告中提出，加強高質量教育體系建設。全面貫徹黨的教育方針，堅持把高質量發展作為各級各類教育的生命線。制定實施教育強國建設規劃綱要。落實立德樹人根本任務，推進大中小學思想政治教育一體化建設。開展基礎教育擴優提質行動，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，改善農村寄宿制學校辦學條件，持續深化“雙減”，推動學前教育普惠發展，加強縣域普通高中建設。辦好特殊教育、繼續教育，引導規范民辦教育發展，大力提高職業教育質量。實施高等教育綜合改革試點，優化學科專業和資源結構布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科，增強中西部地區高校辦學實力。大力發展數字教育。弘揚教育家精神，建設高素質專業化教師隊伍。我們要堅持教育優先發展，加快推進教育現代化，厚植人民幸福之本，夯實國家富強之基。

報告以“加強高質量教育體系建設”為中心，以“堅持把高質量發展作為各級各類教育的生命線”為引領，對學前教育、義務教育、高中教育、特殊教育、繼續教育、民辦教育、職業教育、高等教育、數字化教育、教師教育以及“雙減”等工作做了全面部署，可謂全面、具體、精準。

報告圍繞“堅持把高質量發展作為各級各類教育的生命線”“建設教育強國，基點在基礎教育”“建設教育強國，龍頭是高等教育”，對如何強化基礎教育的基點作用和高等教育的龍頭作用，著墨甚重。這也提醒我們在工作中，要堅持立德樹人這一根本任務，夯實基礎教育基點，通過在基礎教育中推進探究實踐的科學教育，培養學生的科學精神，養成良好的科學習慣，掌握科學的方法，更好激發中小學生的好奇心、想象力和探求欲。加強基礎教育階段與高等教育階段的有效銜接，進一步構建學段銜接的拔尖創新人才培養機制和培養體系。充分發揮高等教育的龍頭作用，實施高等教育綜合改革試點，將科技發展趨勢與社會發展需求相結合，優化設置學科專業，更好地深化人才培養機制的改革和推進人才評價機制的優化，不斷激發人才發展創新的潛質。

報告對數字化教育做了特別強調，要求“大力發展數字教育”。數字教育屬于數字中國建設的重要組成部分，也是開辟教育發展新賽道、塑造教育發展新優勢、提供更加優質教育的重要平臺。教育的數字化、國際化、綠色化是教育發展的重要趨勢。數字化發展與轉型正深刻改變全球社會，面對這一重大挑戰和歷史機遇，我國實施建設數字中國的戰略決策，并啟動國家教育數字化戰略行動。數字教育是綠色發展、開放合作的教育。中國擁有豐富的科技與應用場景、海量的教育數據資源和終身學習的強大需求，我們要擴大優質資源共享，推動教育變革創新，將中國數字教育打造為落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議的實踐平臺，為世界數字教育發展和變革提供有效選擇。

報告還提出“制定實施教育強國建設規劃綱要”，制定實施教育強國建設規劃綱要，是指面向2050年把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，落實教育強國建設的戰略任務，保障教育強國建設順利推進。教育規劃綱要是我國針對教育事業發展所作的長期規劃和戰略綱領，是教育事業建設的有效保障?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出加快從教育大國向教育強國邁進的要求，是我國之后十年教育事業發展的藍圖。2018年12月8日，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，為我國到2035年邁入教育強國行列作出規劃部署。隨著教育強國建設的推進，黨中央高瞻遠矚，提前部署。2023年5月29日，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時就扎實推動教育強國建設發表重要講話。在講話精神指引下，教育部加快推進教育強國建設規劃綱要編制，成立教育強國建設戰略咨詢委員會，系統謀劃設計教育強國建設的施工圖和時間表。2024年全國教育工作會議強調，把制定實施教育強國建設規劃綱要作為工作主線。制定實施教育強國建設規劃綱要，將為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記重要講話精神，穩步推進我國教育強國建設，為建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興提供有力支撐。

在科技和人才部分，報告指出，加快推動高水平科技自立自強。充分發揮新型舉國體制優勢，全面提升自主創新能力。強化基礎研究系統布局，長期穩定支持一批創新基地、優勢團隊和重點方向，增強原始創新能力。瞄準國家重大戰略需求和產業發展需要，部署實施一批重大科技項目。集成國家戰略科技力量、社會創新資源，推進關鍵核心技術協同攻關，加強顛覆性技術和前沿技術研究。完善國家實驗室運行管理機制，發揮國際和區域科技創新中心輻射帶動作用。加快重大科技基礎設施體系化布局，推進共性技術平臺、中試驗證平臺建設。強化企業科技創新主體地位，激勵企業加大創新投入，深化產學研用結合，支持有實力的企業牽頭重大攻關任務。加強健康、養老等民生科技研發應用。加快形成支持全面創新的基礎制度，深化科技評價、科技獎勵、科研項目和經費管理制度改革，健全“揭榜掛帥”機制。加強知識產權保護，制定促進科技成果轉化的政策舉措。廣泛開展科學普及。培育創新文化，弘揚科學家精神，涵養優良學風。擴大國際科技交流合作，營造具有全球競爭力的開放創新生態。

全方位培養用好人才。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。推進高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設，促進人才區域合理布局和協調發展。加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多一流科技領軍人才和創新團隊，完善拔尖創新人才發現和培養機制，建設基礎研究人才培養平臺，打造卓越工程師和高技能人才隊伍，加大對青年科技人才支持力度。積極推進人才國際交流。加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，優化工作生活保障和表彰獎勵制度。我們要在改善人才發展環境上持續用力，形成人盡其才、各展其能的良好局面。

此外，報告修改稿對教育科技人才部分補充或修改了“減輕中小學教師非教學負擔”“建強應用型本科院?！薄凹訌妼W生心理健康教育”“加強健康、養老、助殘等民生科技研發應用”“制定促進科技成果轉化應用的政策舉措”“加強全科醫生培養培訓”6條重要內容，分別從不同角度回應了代表委員對政府工作的殷切期盼，并補強了政府工作的廣度、厚度、深度、力度和溫度，體現了國家對教育科技人才問題的更多重視。

（本文作者系第十三屆全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、華中師范大學國家教育治理研究院院長）

責任編輯/鄢志勇