推動“無廢”成為綠色低碳新時尚

推行產(chǎn)品綠色設(shè)計、探索工業(yè)固體廢物總量和強度雙控、推廣綠色采購、倡導飲品經(jīng)營者為自帶杯具的消費者提供優(yōu)惠……今年6月5日起，《上海市無廢城市建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行，本市將采取哪些有力舉措貫徹落實好相關(guān)規(guī)定？為更加深入了解本市開展“無廢城市”建設(shè)的工作成效和《條例》實施的具體舉措，本刊專訪了市生態(tài)環(huán)境局局長晏波。

人大月刊：近年來，本市開展“無廢城市”建設(shè)，主要做了哪些特色重點工作？

晏波：上海是一個典型的超大城市，人口、產(chǎn)業(yè)高度密集，固體廢物產(chǎn)生強度大，生態(tài)環(huán)境容量有限。據(jù)統(tǒng)計，上海每年產(chǎn)生近億噸的建筑垃圾，千萬噸級的一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾，百萬噸級的危險廢物，十萬噸級的醫(yī)療廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物以及市政污泥。長此下去，城市將不堪重負。“無廢城市”建設(shè)一頭連著減污、一頭連著降碳，事關(guān)城市的環(huán)境健康安全和可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

市委、市政府高度重視“無廢城市”建設(shè)，明確提出要“高標準推進全域‘無廢城市’建設(shè)”。我們重點圍繞“四個一”推進這項工作：制定“一部法規(guī)”——出臺《上海市無廢城市建設(shè)條例》，在全國率先開展專項立法，搭建“無廢城市”建設(shè)的四梁八柱。實施“一個方案”——《上海市“無廢城市”建設(shè)工作方案》，確保無廢城市建設(shè)目標、八方面重點任務和六方面保障措施落地見效。建設(shè)“一個平臺”——上海市固體廢物綜合監(jiān)管平臺，逐步實現(xiàn)“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城”的固體廢物監(jiān)管格局。推進“一批特色工作”——積極探索固體廢物治理新模式、新路徑。在生活垃圾分類方面，打造升級版，重點突出精準、精細和綠色低碳。在固體廢物利用與處置方面，聚焦提升利用水平，部署寶山、老港、杭州灣北岸和臨港四大資源加工利用基地；深入推動危險廢物豁免利用，首創(chuàng)“車車對接、醫(yī)療廢物不落地”集中收集轉(zhuǎn)運模式，解決小微企業(yè)危險廢物、小型醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物“最后一公里”的難題。在宣傳推廣方面，開展“無廢細胞”（“無廢細胞”是指在固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置等工作績效突出的社會生產(chǎn)生活各類組成單元，包括但不限于機關(guān)、工廠、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集團、社區(qū)、校園、商場、餐館、酒店、景區(qū)、醫(yī)院等。編者注）建設(shè)工作，今年6月將建成首批260個“無廢細胞”，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；組織多種形式的宣傳教育活動，如在老港建設(shè)國家生態(tài)環(huán)境科普基地，打造“無廢”科普主陣地。

人大月刊：本市開展“無廢城市”建設(shè)取得了哪些成效？

晏波：在全社會的共同努力下，本市“無廢城市”建設(shè)邁出堅實步伐，固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置領(lǐng)域不斷取得新突破。優(yōu)先減量化方面，綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為共識，綠色生產(chǎn)方式廣泛應用，綠色生活方式成為潮流風尚。如特斯拉上海超級工廠對廢物實施全生命周期管理，與2020年相比，2023年每生產(chǎn)1輛汽車的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量下降了43%，危險廢物產(chǎn)生量下降了23%。2023年全市主要品牌寄遞企業(yè)的電商快件不再二次包裝比例達到96%。充分資源化方面，固體廢物綜合利用效率穩(wěn)步提升。全市一般工業(yè)固體廢物利用率達到94.8%，建筑垃圾資源化利用率達到97.5%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在98%以上，生活垃圾分類達標率穩(wěn)定在95%以上，生活垃圾回收利用率達到43%。全程無害化方面，末端無害化處置能力持續(xù)提升。現(xiàn)已建成生活垃圾焚燒廠15座、濕垃圾集中處理設(shè)施10座，干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用總能力達到3.6萬噸/天，原生生活垃圾實現(xiàn)零填埋。建成覆蓋全市3萬余家危險廢物產(chǎn)廢企業(yè)和4500余家醫(yī)療機構(gòu)的處理處置體系，危險廢物利用處置能力達150.5萬噸/年。將生活垃圾焚燒設(shè)施納入醫(yī)療廢物應急處置能力體系，全市醫(yī)療廢物應急處置能力超過2000噸/天。

人大月刊：在“無廢城市”建設(shè)過程中，遇到了哪些困難或問題？

晏波：本市“無廢城市”建設(shè)主要面臨三方面的難題，也是此次立法重點解決的問題。首先，固體廢物源頭減量壓力大。作為超大型城市，上海一直面臨固體廢物產(chǎn)生量不斷增加的問題。尤其是快遞、外賣等新業(yè)態(tài)，城市建設(shè)與更新等多重壓力疊加，近年來生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物產(chǎn)生總量持續(xù)上升。其次，固體廢物綜合利用仍存在薄弱環(huán)節(jié)。一方面，土地、人工、原材料等要素的成本在上海高于外地，導致本市綜合利用企業(yè)難以形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，部分固體廢物綜合利用途徑窄，標準支撐不足，綜合利用產(chǎn)品出路仍不暢通。第三，固體廢物處置還存在結(jié)構(gòu)性短板。隨著城市建設(shè)向地下要空間，以及軌道交通等重大工程大規(guī)模推進，工程渣土產(chǎn)生量持續(xù)處于高位，與市內(nèi)消納場所逐漸減少的矛盾日漸尖銳。本市生活垃圾焚燒飛灰主要通過填埋處置，隨著飛灰?guī)靺^(qū)逐漸飽和，填埋處置方式將不可持續(xù)。

人大月刊：您認為，本次立法的突出亮點或有力舉措有哪些？

晏波：《條例》是全國首部關(guān)于“無廢城市”建設(shè)的綜合性法規(guī)，充分吸收了國內(nèi)外先進經(jīng)驗，提煉、固化、完善本市實踐成果，積極回應相關(guān)瓶頸問題，對“無廢城市”建設(shè)的基本制度進行了系統(tǒng)設(shè)計。總體上，突出了四方面的特點。一是強化共同責任。以立法形式確立“無廢城市”建設(shè)是全社會的共同責任，厘清職責，在“塊”上明確了市、區(qū)政府的領(lǐng)導職責和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的屬地職責，在“條”上明確了生態(tài)環(huán)境部門負責協(xié)調(diào)推進、組織實施，其他部門分工負責各自領(lǐng)域的相關(guān)工作，在區(qū)域?qū)用妫ⅰ盁o廢城市”建設(shè)區(qū)域協(xié)作機制。二是明確“無廢”融入萬策。要求將“無廢城市”建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)劃，各行業(yè)各領(lǐng)域加強“無廢城市”建設(shè)相關(guān)標準規(guī)范制定，將“無廢”理念落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面。三是優(yōu)化預防和源頭減量。首先，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計，要求從設(shè)計源頭就系統(tǒng)考慮產(chǎn)品全生命周期對資源和環(huán)境的影響，特別借鑒歐盟標準，要求提高產(chǎn)品可重復使用性、可升級性、可修復性和耐用性。其次，在生產(chǎn)領(lǐng)域，推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核，探索工業(yè)固體廢物總量和強度雙控，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動建筑垃圾減量化，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；在流通領(lǐng)域，推廣綠色采購，推動快遞包裝減量；在消費領(lǐng)域，推行凈菜上市，開展“光盤行動”，支持設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，促進家庭閑置物品重復使用、學校舊書分享，倡導飲品經(jīng)營者為自帶杯具的消費者提供優(yōu)惠等。四是完善回收和循環(huán)利用。一方面，強化分類回收，建立全品類、全鏈條、可追溯的固體廢物分類回收體系，探索三網(wǎng)融合，實施生產(chǎn)者責任延伸制度，完善廢玻璃、廢塑料等低價值可回收物的回收扶持政策，強化電子商務等流通企業(yè)回收服務，探索完善小微企業(yè)危險廢物集中收集模式。另一方面，推動固體廢物充分利用和近零填埋。重點是著眼于補短板、強弱項、提效能，對各類固體廢物的循環(huán)利用，作出針對性的規(guī)定。如明確本市支持固體廢物焚燒爐渣和飛灰的資源化利用技術(shù)研究和應用，不斷降低填埋量。

人大月刊：下一步，市生態(tài)環(huán)境局有哪些具體的舉措貫徹實施好《條例》？

晏波：《條例》的各項要求已經(jīng)很明確，接下來關(guān)鍵是抓好落實。下一步，我們將會同相關(guān)部門，從以下幾方面抓好貫徹實施。一是加強普法宣傳培訓。圍繞法規(guī)的重要制度、重點內(nèi)容開展解讀闡釋，組織專題培訓，為企事業(yè)單位、社會公眾釋疑解惑。依托六五環(huán)境日、全國生態(tài)日等，集中宣傳與常態(tài)化宣傳并舉，凝聚社會共識。二是加快完善配套制度。全面梳理需要配套出臺的管理規(guī)定，盡快建立“無廢城市”建設(shè)成效評估機制，探索制定鋼鐵、電力等重點行業(yè)企業(yè)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量和單位產(chǎn)品產(chǎn)生強度控制、低價值可回收物專項回收等一批政策措施，織密扎牢“無廢城市”建設(shè)的“制度之網(wǎng)”。三是強化工作協(xié)調(diào)推進。依托市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組，繼續(xù)發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，與各相關(guān)責任部門密切配合、高效協(xié)同，推動各項創(chuàng)新措施盡快落地實施，確保法規(guī)規(guī)定不折不扣地貫徹執(zhí)行。四是廣泛發(fā)動社會參與。統(tǒng)籌推進“無廢細胞”建設(shè)，推動城投集團、寶武集團、上海化工區(qū)等企業(yè)集團和園區(qū)建設(shè)“無廢集團” “無廢園區(qū)” ，鼓勵大型會展以及其他大型活動的舉辦單位將“無廢”理念貫穿始終，探索建立碳普惠等激勵機制，多維度推動社會各界廣泛參與。支持建設(shè)一批“無廢城市”宣傳教育、實踐體驗基地，全方位普及相關(guān)知識，推動“無廢”成為綠色低碳新時尚。