首部浦東新區法規迎來首次執法檢查

上" 海市浦東新區深化“一業一證”改革規定》（以下簡稱《深化“一業一證”改革規定》）是市人大常委會獲得全國人大常委會立法授權后制定出臺的第一部浦東新區法規。2021年10月開始實施后，法規在浦東新區的實施情況如何？在全市的復制推廣情況如何？3月14日，市人大常委會召開執法檢查啟動會，啟動對《深化“一業一證”改革規定》的執法檢查，該法規成為第一部迎來執法檢查的浦東新區法規。

成效初顯：立法后評估獲得肯定

以往，企業每項經營許可證都要進行單獨申報。如開設便利店，需要辦理食品經營許可證、酒類商品零售許可證、煙草專賣零售許可證，完成公共聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查等，需要向四五個行政部門申請許可。2019年開始，浦東新區開展“一業一證”改革試點，將多張許可證整合為一張行業綜合許可證，企業只需辦一張證，就可開門營業。但是，由于單項許可的有效期不一樣，涉及多個許可的企業需要在不同的年份申請延長有效期，這也是“一業一證”改革的痛點之一。

《深化“一業一證”改革規定》針對這一痛點作出新規定：一方面實行行業綜合許可“單軌制”改革，向市場主體制發行業綜合許可證后無需再核發單項許可證，實現企業“一證準營”。另一方面，明確“對納入‘一業一證’改革的行業，浦東新區應當建立行業綜合許可證統一有效期制度，單項行政許可設定的有效期，整合為行業綜合許可證后可以取消或者延長”，為持續推進照后減證和簡化審批提供了法治保障。

2022年，在法規施行一年后，浦東人大對《深化“一業一證”改革規定》開展了立法成效評估。從評估情況來看，浦東新區在餐飲、便利店、健身房等行業試點實行綜合許可單軌制和統一有效期制度，充分發揮了引領示范效應、改革牽引效應、創新帶動效應，取得了良好經濟社會成效。

落地有效：“試驗田”內改革有力推進

時隔一年，“一業一證”實施成效再次迎來考驗。執法檢查啟動后的3月22日，執法檢查組赴立法“試驗田”——浦東新區行政服務中心現場察看“一業一證”辦證情況。在行政服務中心，一些企業辦事人員到窗口咨詢開店、辦證、變更信息等事項，部分事項實現信息“零填寫”、材料“零提交” “免審即辦”。

現場，工作人員為執法檢查組成員演示了開設一家便利店的證照申請過程。輸入信息后，屏幕上出現便利店行業的告知承諾書、對應的許可內容、相關法律法規依據以及所需要的相應條件和技術規范等內容，企業上傳相關材料后，即能一表申請。通過“一業一證”改革，浦東新區將原先多個部門的多張申請表作了整合歸并，再造審批管理服務流程，辦事企業不再需要多項審批、多次往返。

浦東新區政府辦公室副主任、區行政服務中心主任蔣紅軍表示，截至目前，全市累計發放行業綜合許可證超過5萬張。浦東新區已累計發放行業綜合許可證7400余張，平均審批時限壓減近90%，申請材料壓減近70%，填表要素壓減超60%。

不僅如此，浦東新區進一步加大“一業一證”改革力度，破解難點堵點。一方面，推進行業綜合許可證統一有效期制度，已在市級部門支持下，將整合后的公共場所衛生許可證有效期從四年延長至五年。另一方面，探索實現多個“首次”，有力促進新業態、新模式快速健康發展。如：發出全國首張“與人體健康相關的動物生物安全二級實驗室”行業綜合許可證，破解使用活體動物開展人用藥物研究“準入管理空白”難題；發出全國首張“現場個性化服務”化妝品制造行業綜合許可證和200余張鄉村民宿行業綜合許可證。

“放得開”的前提是“管得好”。針對“一業一證”改革，目前浦東新區已形成了“一辦法、一目錄、一手冊、一細則、一清單”，涵蓋行業綜合許可管理辦法、“一業一證”改革行業目錄、行業綜合許可梳理手冊、行業綜合監管細則、行業監管風險要素清單等內容，進一步健全制度機制、強化工作保障。

“幾次到浦東調研，都感覺到浦東有創新引領的精神風貌，同時是有能力實現這種愿景的——我們看到營商環境越來越好，市民辦事越來越便捷。”參與執法檢查的市人大代表許麗萍希望浦東在更多行業進一步探索“一業一證”改革，讓有需求的市場主體都知道這項政策的便利性。

復制推廣：全市范圍內改革效應逐漸擴大

為了解“一業一證”改革在全市的推廣情況，執法檢查組還先后赴閔行、楊浦等區行政服務中心開展執法檢查。

在閔行區行政服務中心辦事大廳的自助辦理區，閔行區行政服務中心主任何凡介紹說，2021年以來，閔行區積極復制推廣浦東“一業一證”改革經驗，率先對“浴場” “游樂場”兩個主攻行業試點實行改革，共頒發近2600張行業綜合許可證。改革后，開辦“浴場”所需材料由74件壓縮為33件，審批時限從60個工作日壓減到19個工作日；“游樂場”申請材料由35份壓縮到18份，審批時限從39個工作日壓減到16個工作日。

閔行區還創新監管方式，以游樂場業態為試點，于2022年11月發布了全市首個“一業一證”行業信息公示欄，將行業綜合許可證、營業執照和監管部門執法檢查結果信息整合在一個信息公示欄內，監管部門執法人員掃描許可信息二維碼和企業信息二維碼，即可獲取企業許可證信息和執法檢查信息，實現審批與執法監管的有效聯動。

上海湯之戀酒店管理有限公司是閔行試點“一業一證”改革后獲頒首張浴場綜合許可證的企業。該企業代表表示，浴場行業經營項目眾多，涉及休閑、餐飲、洗浴、住宿等，過去辦理相關業務，僅法人證件就要準備厚厚一本，“‘一業一證’改革后，最直觀的感受就是辦理時間明顯縮短、材料無須重復準備”。

“我得知‘一業一證’改革的消息是在窗口辦理業務時由工作人員告知的。”上海羅森便利有限公司企業代表說，改革后，開設便利店的出證時間明顯縮短，大大降低了企業的人力和時間成本。“過去一個門店裝修加辦證同步進行需要45天左右，現在可以提前兩周開門營業，節省的時間段內單店營業收入還是很可觀的。現在新店開業已全部采用‘一業一證’辦理流程。”

法規實施取得較好效果的同時，執法檢查也發現法規在落地實施中仍面臨著一些堵點、難點。如，面向企業的“一業一證”辦理系統與國家、市級審批業務系統間的數據流轉渠道有待進一步打通；制度成果的認可度和應用面有待進一步擴大；各領域許可證有效期限、年檢周期各不相同，浦東新區試點推行行業綜合許可證有效期統一等相關政策缺少立法層面的支撐；因浦東新區法規具有創制性、變通性、突破性，在全市層面推廣浦東經驗不能簡單“復制粘貼”，仍需“具體情況具體分析”等。執法檢查組表示將對問題、建議進行進一步梳理、研究。