顯示人大制度優越性的上海市第一屆人民代表大會

1" 954年7月上海市普選的31個區（其中市區20個、水上區1個、郊區10個）的第一屆人民代表大會第一次會議先后召開，選舉產生了上海市第一屆人民代表大會代表；1954年8月，上海市第一屆人民代表大會第一次會議隆重舉行，這標志著人民代表大會在上海市范圍內從下到上系統地建立起來了。從1954年8月至1956年12月，市第一屆人民代表大會舉行了5次會議，討論了20個議題，通過了14項決定、決議。這是上海市人民代表大會建設和工作最好的時期之一，顯示了人民代表大會制度的優越性。

本市重大問題都提請市人代會討論、決定

劉少奇同志在關于憲法草案的報告中指出：“人民代表大會制度規定為國家的根本政治制度，一切重大問題都應當經過人民代表大會討論，并作出決定?！笔幸粚萌舜笕纹趦龋旧鲜沁@樣做的。

當時，本市的重大問題都及時提請市人代會討論，并作出決議。如市一屆人大三次會議是在本市私營工商業社會主義改造開始進入全行業改造的新形勢下召開的，會議的中心議題是討論本市私營工商業社會主義改造的問題。許建國副市長在會上作了《關于上海市私營工商業進一步實行社會主義改造問題的報告》。會議開幕當天晚上，陳毅市長用談家常的方式，作了長達7小時的政治報告，一直談到深夜，全市設立拉線會場，有60萬市民收聽了這個報告。陳毅市長說：“現在我們都生活在祖國大家庭里，特別是在今天晚上，幾十萬市民很高興地收聽市人民代表大會上的報告，我們幾十萬人就是在上海市的大家庭里聚會，談家常。正如古人說的一句話：‘人之相知，貴相知心?！瘜λ綘I工商業的社會主義改造……這是我們大家庭里自己人對自己人的問題。不要把上海的資本主義工商業改造看成是新問題，這是經過多年實踐，行之有效的光明廣闊的道路。”代表們圍繞中心議題展開了熱烈的討論，有106位代表和6位列席人員在大會上發言，一致擁護陳毅市長和許建國副市長的報告。工商界代表的發言表達了自覺接受改造的心聲。公私合營的申新紡織總公司總經理榮毅仁代表說：“我確實感到是和大家共同生活在一個和睦的大家庭中間。我所經營的企業雖然已合營了，但還需要不斷地進行改革和改造，以致最后變為全民所有。在這中間我所得的利潤，一定以投資企業、購買公債等方式支援國家建設。我個人并愿意在群眾的監督之下，成為一個自食其力的勞動公民，理直氣壯地稱呼大家為同志。”收聽陳毅市長報告有線廣播的工商界人士也表示擁護政府對私營工商業和平改造的方針。私營百達棉紡廠經理季慕卿、廠長季震元兄弟倆特地給陳毅市長寫了一封信，信中說：“聽了您的報告，進一步認清了自己的前途，決定把收藏的400多兩黃金賣給國家，投入企業，迎接公私合營。”大會宣讀了這封來信，會場報以熱烈的掌聲，歡迎工商界人士的進步。會議經過討論，通過了《關于上海市私營工商業進一步實行社會主義改造的決議》。會議閉幕后，隨著決議的傳達、學習、貫徹，全市掀起了私營工商業社會主義改造的新高潮。到1956年1月20日（即大會閉幕后的一個月）全市20多個行業有87693個私營工商業戶實行公私合營，提前實現市人代會提出的在兩年內基本完成公私合營的改造任務。

又如，市一屆人大四次會議的中心議題是討論上海工業方針問題。在市人代會前，中共上海市第一次代表大會作出了“充分利用，合理發展”上海工業方針的決議。中共上海市委第一書記柯慶施根據市黨代會的決議精神，向市一屆人大四次會議作了題為《調動一切力量，積極發揮上海工業的作用，為加速國家的社會主義建設而奮斗》的報告。會議經過充分討論，通過了《關于“充分利用，合理發展”上海工業的方針的決議》。決議的貫徹實施使上海的潛力得到充分利用，上海的工業得到合理發展。這一屆市人大還先后通過了《關于政府工作報告的決議》《關于法院工作報告的決議》《關于調整本市行政區劃的決議》以及批準本市年度財政預決算等重大事項。

實踐證明，黨的主張通過法定程序變為國家意志，使決策更切合實際，充實黨的主張內容，不僅對“一府兩院”具有法律約束力，而且對廣大人民具有號召力和凝聚力。

會議的民主程度逐步提高

第一屆市人大的歷次會議，民主程度逐步提高，不僅調動了代表參政議政的積極性，而且推動政府改進工作、提高效率。

為了更好地發揚民主，發揮代表的作用，市一屆人大四次會議，在總結經驗的基礎上，陳毅市長在政治報告中，就如何發揚民主，開展批評與自我批評發表了意見。他說，我來上海參加這次會議時，毛主席、周總理希望上海的人代會開得好，主要是展開批評，各方面的代表對政府部門的工作要加以批評、監督。我們調動一切積極因素，把我國建設成為一個偉大的社會主義國家，這是我們的政治任務。積極因素就表現在自我批評，對工作認真負責，講好處，也講缺點。只講成績，不講缺點，或只講缺點，不講成績，都是不妥當的。人代會一年兩次，工作中的缺點，人民委員會不一定都看到，你們看到了要揭發，有好處。有這樣多的人民代表、政協委員，可以把問題看得深、看得廣，可以把工作搞得更好。批評應當尖銳，才能引起重視，希望很好開展批評。這次大會的成功，看批評的正確程度，是不是尖銳，是不是實事求是。這次會議代表的發言很熱烈，有255位代表聯合或個人在大會上發了言，除了對貫徹上海工業方針提出建議和意見外，還從不同角度對政府各方面工作提出批評和意見。據統計，共提出意見、建議208件，其中財經方面91件，教科文衛方面62件，市政建設交通方面33件，政法和統戰方面22件。如有的代表對在經濟改組中打亂協作關系和歸口不當等提出批評意見；有的代表建議市政府建立由一位副市長直接領導的科技工作領導機構，以適應“向科學進軍”的需要；有的代表建議把交通大學一分為二，一個搬遷到西安，一個仍設在上海，以適應上海經濟發展所需人才。星光農業生產合作社主任沈友明代表對市食品公司在收購豬、禽、蛋工作中存在問題提出批評，引起代表們的極大關注，大會主席團根據陳植等10位代表的要求，責成市食品公司派人到會向全體代表公開答復，答復中檢查了工作中的缺點錯誤，匯報了改進的措施。對此，代表們表示滿意，報以熱烈的掌聲?！督夥湃請蟆愤B續幾天以整版的篇幅刊載代表在會上的批評意見，并發表了《應認真對待人民代表大會會議上的批評》的社論。由于這次會議充分發揚民主，透明度比較高，得到社會輿論的一致贊揚。

代表視察工作形成制度

市一屆人大閉會期間，代表工作尤其是視察活動搞得比較活躍，做到每年集中視察兩次，小型的專題視察和分散視察經常開展，在實踐中逐步形成制度，成為閉會期間履行代表職務的主要形式。

根據全國人大常委會關于組織全國人大代表視察工作的決定，市人委（市人民委員會）舉行擴大會議專門討論代表視察問題。劉季平等四位副市長還邀請胡厥文等42位全國人大代表座談代表視察問題，聽取意見。1955年5月28日至6月1日，市一屆人大舉行臨時會議，專題討論關于市人大代表協同全國人大代表進行視察的問題。劉季平副市長在會上就代表視察問題作了專題報告。主席團成員、中共上海市委書記陳丕顯作了總結發言。他說：“中共上海市委已通知各級黨組織，要采取積極的態度，幫助人民代表進行視察?！辈⒅赋?，“這是人民代表履行職務的一個重要方法，對推動和鞭策多方面的工作，克服領導機關中的官僚主義、主觀主義等工作作風、思想作風和干部中的驕傲自滿情緒，都有很大好處”。會議經過討論，通過了相應的決議。決議指出，“在進行視察時，對比較好的、比較差的和中等的三種類型，都應選擇適當對象加以視察”。決議要求“各單位在人民代表到達視察時，均應實事求是地反映工作情況，積極協助人民代表進行視察”。召開人代會專題討論代表視察問題并作出決議，這在上海市人民代表大會歷史上還是第一次。

1955年5月30日，市人委設立接待人大代表視察辦公室。6月1日至18日，全國人大代表宋慶齡、盛丕華、金仲華、巴金、郭棣活等52人和600多名市人大代表分別對上海市的重工業、輕工業、紡織工業增產節約，社會治安、文藝、中小學教育、私營工商業社會主義改造、市政建設、國家機關編制和工作效率等方面工作進行視察。1955年11月下旬，在全國人代會和市一屆人大三次會議即將舉行前，陳望道、周谷城、黃家駟、方令孺、裔式娟等部分全國人大代表和市人大代表視察了上海的工業、商業、私營工業商業社會主義改造、肅反、農業合作化和街道里弄工作等，了解人代會決議貫徹實施情況，聽取各方面的意見和要求。1956年6月、11月，在滬全國人大代表和市人大代表先后兩次視察上海市工農業、商業、文教衛生、科研、市政建設等工作，深入到工廠、農村、商店、學校、街道、醫院等200多個單位，廣泛接觸群眾，聽取多方面意見。市人委各有關部門十分重視代表視察工作，負責人親自接待、匯報工作、回答詢問；對代表視察中提出的意見、建議都及時進行處理。通過視察，不僅協助政府推行工作，而且為代表在人代會上審議政府工作報告創造條件。

市委、市人委的領導對代表視察工作十分重視，親自聽取代表意見。如在市一屆人大四次會議舉行前夕，市委第一書記柯慶施、五位副市長和市人委各部門負責人以及各區區長參加有200多位全國人大代表和市人大代表的座談會，直接聽取代表意見。為了使代表視察工作制度化、規范化，市人委在認真總結實踐經驗的基礎上，及時制定了人大代表和政協委員視察工作試行辦法，對視察內容、對象、組織安排、接待、意見處理等作出規定。同時，制定了關于加強與代表聯系的試行辦法。（摘自《人大制度四十年》專題報道）