基層國企干部管理監(jiān)督工作芻議

[摘 要]黨的十八大以來，中央不斷強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系建設(shè)，對加強干部監(jiān)督工作提出了新的更高要求。本文從當(dāng)前基層國有企業(yè)干部管理監(jiān)督工作面臨的形勢及重要性入手，針對工作重點、難點及存在的問題，提出了自己的建議。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；干部隊伍建設(shè)；管理監(jiān)督

“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負(fù)著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。”

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話，深刻闡明了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的地位作用和重要使命，為加強基層國企干部隊伍建設(shè)和管理監(jiān)督工作指明了方向、提供了根本遵循。

當(dāng)前，國有企業(yè)正處于深化改革和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，在發(fā)展中面臨許多挑戰(zhàn)和機遇。國有企業(yè)必須主動適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢新要求，不斷加強干部隊伍建設(shè)，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，從而促進企業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

作為國有企業(yè)組織人事部門，有必要對企業(yè)干部管理監(jiān)督工作存在的問題進行全面梳理、重點分析，進一步明確重點監(jiān)督領(lǐng)域，通過加強日常教育管理、完善監(jiān)督機制等措施，不斷提升管理監(jiān)督水平，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

一、問題梳理

（一）制度體系有待完善

近年來，國有企業(yè)組織人事部門在加強干部選用監(jiān)督方面雖然出臺實施了相關(guān)的配套制度，但抽象多具體少、共性多個性少、定性多定量少、懲治多預(yù)防少的“四多四少”問題，加上人為因素、環(huán)境因素的影響，仍不同程度存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，導(dǎo)致制度效力難以達到預(yù)期效果。究其原因，一方面，單項制度普遍較多，制度的系統(tǒng)性、配套性不強，缺乏聯(lián)動效應(yīng)；另一方面，事后監(jiān)督的規(guī)定多，一般都是對已經(jīng)產(chǎn)生的行為或造成的后果去監(jiān)督、懲罰，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督的制度較少。

（二）工作定位不夠明確

有的領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，對組織部門的干部監(jiān)督與紀(jì)檢部門的監(jiān)督關(guān)系，認(rèn)識上不清晰，行動上有偏差，仍存在特權(quán)思想和等級觀念。片面認(rèn)為紀(jì)檢部門是監(jiān)督黨員干部的，組織部門是主要監(jiān)督干部選拔任用的，甚至錯誤地認(rèn)為：“干部監(jiān)督就是紀(jì)委辦案，只要沒有違反原則的問題，就算不上犯錯”。

另外，從監(jiān)督的主體來講，因為被監(jiān)督的對象往往有一定的權(quán)力，部分組織干部存在顧慮，監(jiān)督的主動性積極性不夠。

（三）監(jiān)督方式比較單一

一直以來，組織人事部門開展干部管理監(jiān)督工作的基本手段和方法主要是談心談話、函詢回復(fù)、個人事項報告、座談了解、查閱資料、聽取匯報等，與紀(jì)檢等部門相比，監(jiān)督的思路還不夠開闊，監(jiān)督手段相對單一，監(jiān)督的全過程管理與創(chuàng)新性不夠，實際操作中往往停留在一般的情況調(diào)查、常規(guī)性檢查等。干部出現(xiàn)不良行為信息來源渠道比較單一、渠道網(wǎng)絡(luò)相對薄弱、信息化管理水平不高。這在一定程度制約了干部監(jiān)督工作的深化和管理效率的提升。

（四）監(jiān)督合力尚未形成

目前，國有企業(yè)干部管理監(jiān)督工作的開展大多是從黨內(nèi)到黨外，從紀(jì)檢、組織到審計、監(jiān)察，從上級到下級等，但是實際工作中，監(jiān)督主體信息的互聯(lián)互通、資源共享做的不到位，干部監(jiān)督工作還沒有形成有效的監(jiān)督合力，影響了監(jiān)督體系作用的發(fā)揮。同時，企業(yè)組織人事部門大多沒有單獨設(shè)置干部監(jiān)督機構(gòu)，也沒有配置專職監(jiān)督人員，造成干部監(jiān)督投入精力不足，使得監(jiān)督成效有限。

二、改進建議

基于上述問題，結(jié)合國有企業(yè)干部管理監(jiān)督工作的新形勢新要求，建議從以下四個方面進行改進和加強。

（一）以權(quán)力制約為根本點，強化制度保障

企業(yè)組織人事部門要牢牢把握新時代國有企業(yè)干部權(quán)力運行的特點和規(guī)律，圍繞選人用人權(quán)力運行軌跡，進一步健全約束制度，加強事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后查處的制度體系建設(shè)，形成科學(xué)合理、便于操作、利于執(zhí)行的監(jiān)督制度體系。

同時，要加強制度可操作性，豐富量化指標(biāo)，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，確保權(quán)力在陽光下運行；加強干部監(jiān)督制度執(zhí)行，加大填報個人有關(guān)事項、落實請示報告制度等政策執(zhí)行力度，強化苗頭性、傾向性問題的發(fā)現(xiàn)提醒和批評教育。

（二）以提高素質(zhì)為著力點，狠抓教育防范

企業(yè)組織人事部門要將監(jiān)督與教育有機融合，強化正面典型示范、反面典型警示教育，通過政策宣講、案件剖析、法制宣傳、簽訂承諾書等形式，幫助干部克服盲目心態(tài)和僥幸心理，強化自律意識、監(jiān)督意識和被監(jiān)督意識，督促他們加強自我監(jiān)督，時刻筑牢思想防線。

同時，企業(yè)組織人事部門要對干部學(xué)習(xí)的效果進行職能監(jiān)督，建立有效的督學(xué)機制，定期組織述學(xué)、評學(xué)和考學(xué)，把干部理論水平高低作為考核使用的重要指標(biāo)之一。

（三）以重點領(lǐng)域為關(guān)鍵點，明確監(jiān)督重心

企業(yè)組織人事部門要狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督，把管政治、管思想、管作風(fēng)、管紀(jì)律結(jié)合起來，始終保持高壓態(tài)勢。對重點人員要實施重點監(jiān)督，對“一把手”要監(jiān)督其依法行使職權(quán)，科學(xué)分解并有效制約權(quán)力使用，逐步形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約的機制。對年輕干部、接近退二線年齡的干部和“人財物”管理部門也要重點關(guān)注，防患于未然。

同時，狠抓個人監(jiān)督。從政治表現(xiàn)、擔(dān)當(dāng)精神、工作績效、決策監(jiān)督、要事監(jiān)督入手，完善干部日常、年度、綜合“三位一體”考評體系，實現(xiàn)考核工作經(jīng)常化、制度化、全覆蓋，對干部履職行為進行全方位監(jiān)督。

（四）以加強日常管理為落腳點，形成監(jiān)督合力

企業(yè)組織人事部門要加強與紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)審計等職能部門溝通聯(lián)系，建立聯(lián)系通報責(zé)任追究制，互通群眾來信來訪反映的突出問題，及時匯總梳理專項檢查、信訪舉報、審計、綜合考核、個人有關(guān)事項報告等方面的情況，逐步整合談心談話、干部考核、民主生活會等工作中有關(guān)干部監(jiān)督的信息，力求形成合力，產(chǎn)生管理監(jiān)督的疊加效應(yīng)；建立干部選拔預(yù)警制度，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，分析研究各級干部的政治素質(zhì)和思想動態(tài)，關(guān)注群眾反映大的干部，抓早抓小，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)；拓展信息來源，加強信息化支撐保障，建立覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時、信息共享的干部監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。

要拓寬監(jiān)督范圍。探索建立干部家屬訪談制度。通過召開家屬座談會、發(fā)送廉政短信、開展家訪等形式，教育引導(dǎo)干部家屬及時提醒并監(jiān)督干部。

同時，進一步拓寬考察渠道，通過擴大對領(lǐng)導(dǎo)干部民主評議范圍，充分調(diào)動群眾參與干部監(jiān)督的積極性，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部“工作圈”“生活圈”“社交圈”以及“八小時以外”的監(jiān)督力度，做到領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利行使到哪里，活動拓展到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。

三、結(jié)語

國有企業(yè)干部管理監(jiān)督，是一項常抓常新的工作。當(dāng)前，世情、國情、黨情正在發(fā)生深刻變化，要求國有企業(yè)組織人事部門必須與時俱進，不斷研究新情況、新問題、新動向，以新理念、新思維、新舉措，全面做好企業(yè)干部管理監(jiān)督工作，充分發(fā)揮對干部的“引導(dǎo)”和“修正”作用，讓干部心有所畏、言有所戒、行有所止，為企業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的組織保證。

編輯/車玉龍 統(tǒng)籌/晨光

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