京津冀十年：城軌交通駛向高質量協同發展之路

文：中國城市軌道交通協會

2014 年2 月26 日，習近平總書記在北京主持召開座談會，全面深刻闡述京津冀協同發展戰略的重大意義、推進思路和重點任務，同時強調“把交通一體化作為推進京津冀協同發展的先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡”。

交通一體化是京津冀協同發展的骨骼系統和先行領域。

千年大計，交通先行。京津冀交通一體化的核心是打造“軌道上的京津冀”。未來，國家干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市軌道交通，將構成京津冀之間多層次的軌道交通網絡。

協同發展，各展其能。相較于十年來基本成型的“軌道上的京津冀”的主骨架，城軌交通作為城市出行的“主動脈”，也駛向高質量協同發展之路，見證了京津冀由“三片瓣”合為“一朵花”的壯麗畫卷。

“軌道上的京津冀”發展提速

習近平總書記曾多次發表重要講話、作出重要指示批示，親自謀劃，親自部署，親自推動京津冀協同發展。十年間，一系列指導協同發展的利好政策相繼發布、落實，為“軌道上的京津冀”快速發展指明方向、保駕護航。

2015 年4 月，中共中央政治局審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，明確了京津冀區域整體定位及三省市定位，以此為藍圖，國家發展改革委和交通運輸部聯合制定《京津冀協同發展交通一體化規劃》，提出要建設“軌道上的京津冀”的設想，得到了鐵路部門和京津冀三地的支持。

2019 年2 月，國家發展改革委發布《國家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見》[ 發改規劃〔2019〕328 號]，強調打造軌道上的都市圈，統籌考慮都市圈軌道交通網絡布局，構建以軌道交通為骨干的通勤圈。在有條件地區編制都市圈軌道交通規劃，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”。

2019 年9 月，中共中央、國務院印發了頒布《交通強國建設綱要》，提出了要“建設城市群一體化交通網，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發展”。

2020 年10 月，中共中央印發了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出“加快建設交通強國”“加快城市群和都市圈軌道交通網絡化”“推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展”。

2020 年12 月，國務院發布了《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等單位關于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發展意見的通知》（國辦函[2020]116 號），提出“采取靈活編組、高密度、公交化的運輸組織，重點滿足1 小時通勤圈快速通達出行需求”。

十年來，“軌道上的京津冀”跑出加速度，結出累累碩果：截至2024 年2 月，京津城際延長線、京雄城際、京唐（京濱）城際、津興城際等一大批高速鐵路開通運營，以北京、天津為核心樞紐，貫通河北各地市的全國性高速鐵路網已基本建成，京津冀區域內高鐵總里程已經由2013 年的1284公里增長到2624 公里，實現了對區域內所有地級市的全覆蓋，京津冀地區“1 小時交通圈”初具規模，主要城市間2 小時通達交通圈基本形成，“軌道上的京津冀”主骨架基本成型。

城軌交通提亮“軌道上的京津冀”城市底色

習近平總書記在2019 年9 月視察軌道交通大興機場線時指出：“城市軌道交通是現代大城市交通的發展方向。發展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設綠色城市、智能城市的有效途徑。”

站在新的歷史起點上，“軌道上的京津冀”既要推動軌道交通“四網融合”，更要實現各種交通方式的連接貫通，更加方便人民群眾的出行，也更好地服務區域經濟社會發展。

和串聯起京津冀城市間的高鐵總里程增量交相輝映，十年間，城軌交通也跑出了極具時代特色的新速度，提亮了“軌道上的京津冀”的城市底色。

據中國城市軌道交通協會統計數據，截至2023 年底，北京城軌交通運營總里程已達907.07公里，比2014 年（604 公里）增加300 多公里，躍居全國第一位；天津城軌交通運營總里程為306.82 公里，比2024 年（147 公里）翻番有余；石家莊城軌交通從無到有，近年來運營里程已達74.28 公里，對改善路面交通狀況、拓寬城市發展空間起到了積極作用。

與此同時，“軌道上的京津冀”運輸服務也在十年來不斷提質增效：京津、津石地鐵實現App 支付互認，北京西站、天津站實現國鐵與城市軌道安檢互認，北京南站、天津南站、天津西站等實現國鐵免安檢換乘城軌……諸多飽含智慧和溫度的服務舉措，讓“軌道上的京津冀”持續疊加著人文氣息，反映出溫暖的服務情懷。

北京地鐵22 號線（平谷線）即為最新的典范。這是北京第一條跨市域軌道交通線路，是北京地鐵第一次在京外設站、京外建設和京外運營，也是加快建設“軌道上的京津冀”的示范項目。線路建成后，河北燕郊將首次接入北京軌道交通網絡，大為縮短跨省通勤時間，帶動區域交通運輸高質量發展。

積極融入樞紐協同建設，也是城軌交通在“軌道上的京津冀”發展過程中的有力之舉。

北京城市副中心站綜合交通樞紐匯聚了北京地鐵6 號線、平谷線、101 線、S6 等4 條地鐵線路，接入京唐城際和新城聯絡線兩條城際鐵路，接駁市郊鐵路城市副中心線。未來，從這里可以實現1 小時抵達雄安新區和天津津濱新區，35 分鐘直達大興機場和唐山市，15 分鐘抵達首都機場和北京核心區。

道路通，百業興。2014 年以來，國家發展改革委共批復京津冀三地城市軌道交通建設規劃項目6 批次、逾1000 公里，越織越密的軌道交通網，只有協同發力，才能為通勤、旅游、商務等各種大客流提供更為便捷、安全、高效的服務。

主動融合，建立可持續交通系統

十年間，京津冀三地發展空間上的“一體化”正逐步變成時間上的“同城化”。一方面是城市公共交通的“主動脈”，另一方面又是“軌道上的京津冀”的“微循環”，如何將高鐵網絡上流動起來的客流快捷舒適地送達城市里的每一處目的地，如何將新區、新城更高效地鏈接到“軌道上的京津冀”，這對城軌交通既是新的挑戰，又是持續考驗。

站在新的歷史起點上，“軌道上的京津冀”既要推動軌道交通“四網融合”，更要實現各種交通方式的連接貫通，更加方便人民群眾的出行，也更好地服務區域經濟社會發展。

未來將從規劃設計、建設運營等多維度共同促進推動“四網融合”，促進融合發展；實現四個層次軌道交通網絡的管理界面、信息數據、乘客服務的相互連通與協同融合。

同時，也將加強推進城軌交通與全國性綜合交通樞紐的無縫銜接與換乘，支持綜合交通樞紐建設。注重城市軌道交通換乘樞紐總體規劃的功能融合，實現建設連貫、運行互聯、信息互通、集中指揮、資源共享。

更為重要的是應抓住市域（郊）鐵路建設機遇，強化都市圈內中心城市城區與周邊城鎮組團便捷通勤。突出市域（郊）鐵路對都市圈主要功能區的支撐引導，推進“小編組、高密度、公交化”運營模式，打造中心城區與周邊城鎮間、重要工業園區、旅游景點0.5-1 小時通勤網。

未來，京津冀地區將繼續致力于城軌交通的高質量協同發展之路，通過加強區域間合作和互聯互通，不斷提升城軌交通的服務能力和水平，為人民群眾提供更加便捷、舒適、綠色的出行選擇。