法律視角下茶葉食品安全監管

余靜

（信陽職業技術學院，河南 信陽 464000）

1 新形勢下茶葉食品安全的顯著特點和重要作用

食品安全是指能夠契合消費者的安全消費與健康需求，供應人們所需的日常營養，無毒副作用，不會對消費者生命健康產生負面作用的食品[1]。食品安全重點涵蓋下列板塊：質量達標、信息真實、經驗規范。三者相互作用，彼此聯系，其中任何之一發生問題，均會對食品安全產生一定影響，會導致不合格食品的出現。

1.1 新形勢下茶葉食品安全的顯著特點

《茶葉質量安全標準》明確規定了茶葉應具備的相關特性，主要涵蓋茶葉的味、氣、色、形、理化成分，與其中有害有毒物質的相應含量。茶葉食品安全可以歸納出為“以茶葉為基礎的相關產品的特性與其滿足受眾消費需求的程度”[2]。新形勢下，全國各地持續深入推進食品安全建設，加大食品安全檢查監督力度。茶葉產品質量監管聚焦其外形、顏色、氣味、有毒物質、化學成分、物理成分等方面的含量。

茶葉及茶葉食品的生產流程非常復雜。就種植領域而言，化學肥料或農藥殘留可能會超標，水污染或土壤污染的情況也是客觀存在的。就生產加工領域而言，茶葉及以茶葉為基礎衍生出來的茶葉食品受到加工、儲存不當等方面的制約，同樣會導致茶葉食品的變質。部分不法商家還會加入有害的各種化學物質，以謀取更大利潤。就包裝、貯存、流通領域而言，茶葉食品的包裝材料和相關參與者都會造成污染，不當的貯存、流通環境會導致茶葉發生變質[3]。假如這些不合格的茶葉食品進入了消費者的手里，可能會給消費者的身心健康產生直接影響。

1.2 新形勢下法律監管茶葉食品安全的重要作用

茶葉食品擁有數量眾多的受眾，因而，茶葉食品安全至關重要。我國最新修訂的《產品質量法》、《食品安全法》等多部法律已經正式出臺，在茶葉食品安全監管方面持續發揮重要作用。人們的茶葉食品安全意識持續強化，對茶葉生產加工企業食品安全方面的標準要求和法律法規比較嚴格，凸顯出國家在制定食品安全方面的相關法法規時，充分考慮到人民群眾的基本權益和健康問題，進而維護廣大人民群眾合法權益的堅定決心。如此一來，越來越多的茶葉種植、生產、加工等領域的多元化主體，從法律視角把握食品安全問題。在法律面前，如果茶葉食品安全出現了這樣那樣的問題，相關企業與人員將會受到法律懲戒。進而警示茶葉企業提升茶葉食品的水平，減少茶葉食品安生產中出現問題的概率，促進茶葉食品行業的可持續發展。法律對茶葉食品安全的監管，有利于茶葉食品安全性的提升，推動茶葉食品行業的平穩健康發展。

2 茶葉食品安全監管問題的法律視角分析

2.1 監管體系不夠完善

統一、規范化的食品安全標準，是有力保障茶葉食品安全的重要舉措[4]。盡管我國頒布了食品安全監管的一系列法律法規，但內容規定比較原則化，缺乏較強的可操作性。但茶葉特別需要強化從茶葉種植到茶葉食品加工制造、銷售等整個產業鏈的監管，容易出現監管漏洞。已頒布的食品安全標準條例并未達到國際要求，極少數食品安全標準未能結合國內的具體情況做出完善與更新，與食品行業的國際安全標準尚有差距，都會導致監管不力。

2.2 工作人員專業素養不夠精湛

專業的事必須交給專業的人做，專才專用方可持續推進茶葉食品安全工作。茶葉食品安全監管事實上非常復雜，且業務鏈龐大，涉及不少專業知識與技能。從茶樹種植、茶葉加工、成品出售到儲運、價格、包裝、加工、運輸等多個環節，均需要比較扎實的業務技能與專業知識。所以，茶葉食品安全監管人員需要接受專業化的實踐和培訓，方可做好這份工作。然而，部分員工缺乏監管茶葉食品安全的實際經驗，經常采取老舊的食品監管方式來開展工作。不少茶葉食品監管人員存在著不作為的問題，缺乏法律意識，監管工作形式化，這些方面均會造成不同程度的茶葉食品安全問題。

2.3 茶企運營不夠規范

中國茶葉產業歷史悠久，然而迄今為止依舊缺乏系統化的茶葉食品質量管理監督機制。從茶企運營的情況來看，管理運營中未能將茶葉產業的升級轉型和相關的法律機制密切融合起來，難以有效控制茶葉食品的安全性與可靠性。再加上不少茶企存在著以次充好、偷工減料、偷稅漏稅、制假售假等多種問題，這些茶葉食品企業的運作非常不規范，自然會影響其在國際茶葉食品市場的快速發展。這些都需要相關方面切實加大監管力度，嚴格管控茶葉食品的質量，讓人們放心購買和消費。

2.4 監管部門缺乏較強的協調能力

對不少監管部門來說，相互之間缺乏直接協調意識和能力。因為茶葉食品安全涉及多個方面的內容，包括但不限于藥監、商業、衛生、質量、污染等。假如茶葉食品出現了質量問題，或主體發生了違規行為，就可能會有不少部門卷入其中。在無法明確劃分主體間的相關職責時，重復處罰的問題是比較普遍的，也是難以避免的。同時，行業協會與監管部門的配合效率不高。部分地區的茶葉市場中有不少茶商會，均系茶商自發成立。這些協會內部掌握著非常多的信息資源，且可以直接監管相關主體，以維護行業的名譽。監管部門可以和行業協會實施有效的業務配合，勢必能夠促進監管水平的穩步提升。但就實際情況來看，雙方比較缺乏業務合作，茶商會未能充分發揮自身的實際作用。但這種情況的原因不在于茶商會是否充分發展且逐步成熟，而在于相關的制度內容中沒有實現全覆蓋，相關協會未被納入其中。

3 法律視角下強化茶葉食品安全監管的建議

3.1 相關方持續健全茶葉食品安全監管體系

首先，應健全我國食品安全特別是茶葉食品安全方面的法律法規，并隨著我國食品行業的持續發展變化而進行針對性的完善。要及時修整各部法律之間相互交叉、相互沖突的部分，修訂存在重復處罰的相關法律法規、法規條例。這樣一來，食品安全監管方面的法律能夠凸顯自身的針對性，有效滿足市場對茶葉食品安全市場的發展需要，及時清理與茶葉食品行業現狀嚴重脫節的內容。

其次，完善細化茶葉食品監管細節。因為茶葉食品非常特殊，要強化從種植環節、加工環節、銷售環節等在內的全過程監管。使茶葉食品安全的相關監管條例能夠有效覆蓋，有力監管各個環節，避免出現監管漏洞。

再次，對食品安全標準進行規范，強化風險評估力度。食品安全標準通常涵蓋國家標準、地方標準、企業標準等多個層次。應持續完善和統一國家標準，使其覆蓋茶葉食品行業與企業的各個運作流程。在不同食品安全標準發生沖突時，應以國家標準為基準。所以，我國應強化茶葉食品安全標準的全面性與時效性，切實依據茶葉食品市場與行業的發展現狀，完善與更新相關的茶葉食品安全標準。借鑒國際上的更高標準，為我所用，結合我國的實際情況，及時更新完善我國的食品安全標準，縮短與世界茶葉食品行業之間的距離，推動我國茶葉食品行業的可持續發展，滿足市場的發展需要。要制定風險評估機制，定期對茶葉食品安全標準開展針對性的風險評估，確保其時效性與全面性，既要向國際先進標準看齊，又要堅持預防為主，聚焦食品安全問題的解決方案，扼殺食品安全問題于萌芽狀態。

3.2 強化監管人員的專業素養

針對茶葉食品安全監管人員的專業素養不夠精湛的問題，要強化他們的專業素養、業務技能與理論知識，合理配置相關人才，進而增強食品安全監管能力。

第一，要結合茶葉食品這種特殊商品的諸多特性與豐富內容，引導監管人員熟悉相關的生產技術，強化這方面的專業技能；通曉茶葉種植、茶葉加工、茶葉存儲等多個環節的豐富專業知識與實踐技能，才能看出其中的問題。所以，相關部門要大力培養高素質的人才，強化他們的實踐技能與專業知識水平，想方設法為他們提供多種形式的鍛煉機會，使他們增加自己的實踐經驗，方可提升監管效率。

第二，針對監管人員不作為、亂作為、形式主義等問題，相關部門應健全問責機制，嚴厲追究相關人員在監管活動中的違規行為，處罰相關責任人。還應嚴厲處罰未能認真完成茶葉食品監管活動的相關監管人員。應對問責程序進行規范，應結合問責程序的詳細規定，針對特定責任人實施針對性的處罰措施，以免發生濫用問責權的問題。要完善與規范相關的問責制度，為全部監管工作提供必要的依據和參考，要切實規范問責程序，按照程序的相關內容懲罰相關的責任人，推動他們做好本職工作，避免發生濫用問責權力的問題。

第三，應強化跨區域監管，破除地方保護的制約。假如某地區的茶葉食品企業成長為規模龐大、涉及范圍廣泛的企業，應對其實施跨區域監管的策略，以預防出現地方保護主義的問題。這是因為大企業產品消費群體龐大，一旦發生問題會帶來難以彌補的傷害。負責茶葉商品安全監管的相關部門與人員接到媒體或群眾的舉報后，應該高度重視，第一時間安排專員認真調查，嚴懲其中的不法行為。

要讓負責茶葉食品安全監管的相關部門與人員熟悉從茶樹種植、茶葉加工、成品出售、儲運、價格、包裝、加工、運輸等多個環節和維度，掌握比較扎實的業務技能與專業知識。從整體上提升茶葉食品安全監管水平，促進食品安全監管實效性的逐步提高。國家在培訓食品監管人員的過程中，一方面要投入更多的有效經費，定期采取專業化方式培訓相關的監管人員。另一方，要結合不同員工的實際情況，結合不同員工擅長的具體業務技能和專業領域，分配其到針對性的工作崗位上去，切實提高茶葉食品監管的效果。

3.3 推動茶企規范化運營

茶葉食品安全監管部門應完善相關的茶葉食品質量管理監督機制，促使茶葉企業采取規范化的運營模式。茶企規范化運營，既可以恪守傳統的茶葉加工制作工藝，又要向其中融入必要的法律元素，恪守國家頒布的相關食品安全質量標準和法律法規，在保障茶葉食品質量安全的過程中落實主體責任。要嚴格控制茶葉原料進廠的質量，實施必要的原料抽檢制度，檢驗其中是否有農藥殘留、重金屬殘留，是否符合食品安全質量標準，并明確禁止使用的化學添加劑等。茶企應嚴格控制生產環節，把控生產過程的整個過程與各個環節，堅決不能采用任何添加劑，規范茶葉食品的相關標簽標識；最后，嚴格檢驗待出廠的產品，不符合規定的茶葉食品決不能出廠、售賣。假如茶企的自檢能力比較薄弱，應委托給具有法定資質的正規檢驗機構進行相應的出廠檢驗。

3.4 增強監管部門的協調能力

首先應全方位優化監管部門的職能，建設針對性的溝通機制。要對安全監管思路進行系統化的梳理，優化溝通機制。它有利于引導相關職能部門彼此監督，相互配合，預防發生相互推脫、各自為政的問題。而且，應強化對這種特殊產品的全方位監管，將茶葉食品監管專門交由特定部門負主要責任，多個部門要在相互配合中做好前期預防與后期協調，及時發現和解決問題，強化監督能力。

其次，將行業協會的主要功能充分發揮出來。政府部門應該有效利用行業協會內部豐富的資源，全方位把握茶葉食品行業的具體情況，確認其發展動態，為其提供必要的業務指導。要定期評估考核相關行業協會，對不達標者進行業務整頓。要求那些未能及時登記的行業協會，依據相關規定及時補充登記。要求業務內容發生顯著變化的行業協會做好變更內容的登記，提升行業協會規范化運作的能力。

要明確劃分主體間的相關職責，堅決避免出現重復處罰的問題。這樣一來，在出現問題的情況下，才能杜絕相關部門彼此推脫的情況，強化彼此間的監管協調能力，提升茶葉食品監管效率。要健全相關主管部門之間的監管協調制度，推動企業之間、行業協會與茶企之間、政府部門與行業協會之間、茶企與監管部門之間的協調能力。以完善的制度保障推動相關方強化協同監管的意識和能力。

茶葉食品安全是我國食品安全領域的重要分支之一，在依法治國方略得到有效實施的情況下，國家應從相關法律的高度重視茶葉食品安全問題。同時，茶葉食品安全監管工作中仍然存在著一些顯而易見的問題，相關部門和人員應持續健全與落實食品安全監管機制體制，強化監管機構與人員的執法能力，增強監管力度，有力保障我國的茶葉食品安全，促進以茶葉為基礎的茶葉食品安全，進而推動茶企走上高質量發展的道路。