鄉村數字治理的驅動機制：模型構建與仿真模擬

熊春林　王埡靈

摘 要：鄉村數字治理是技術賦能驅動、組織協同推動、環境牽引拉動的結果。理清各驅動要素的相互關系并以此構建驅動機制，對于提升鄉村數字治理效能至關重要。基于TOE框架分析鄉村數字治理的驅動要素及相互關系，以長沙縣為例，構建其系統動力學模型，并進行仿真模擬分析。研究發現，在整個仿真中組織維度影響最明顯，環境維度影響次之，技術維度影響相對較弱，而三個維度中影響最大的因素分別為黨的領導、村民數字素養、應用場景創新。為此，應進一步加強黨的全面領導，提升村民數字素養，創新數字應用場景，建立健全組織、技術與環境“三位一體”的鄉村數字治理驅動機制。

關鍵詞：鄉村數字治理；系統動力學；驅動機制；模擬仿真；TOE

基金項目：國家社會科學基金后期資助項目“農業農村信息化政策評估及優化研究”（22FGLB006）；湖南省社會科學基金“學術湖南”精品培育項目“大數據時代提升鄉村基層治理效能的機制創新研究”（23ZDAJ010）。

［中圖分類號］ F325 ［文章編號］ 1673-0186（2024）004-0006-020

［文獻標識碼］ A? ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2024.004.001

數字技術在鄉村地區的應用與實踐，正引發鄉村治理的數字化變革。鄉村數字治理已成為推進鄉村治理體系與治理能力現代化的必然要求，受到黨和國家的高度重視。2018年，中央“一號文件”首次提出“實施數字鄉村戰略”，強調以數字化手段實現鄉村治理有效。隨后出臺的《數字鄉村發展戰略綱要》和《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，提出要完善基層治理平臺網格化管理、精細化服務、信息化支撐，提升鄉村治理的智能化、精細化、專業化水平。鄉村數字治理以數字技術為支撐，引入開放數據與社交網絡［1］，簡化行政流程，形成高效率、系統性和整體性的政府服務［2］。數字技術不斷優化基層治理的“工具箱”，賦能鄉村治理的地位日益凸顯。鄉村數字治理作為一項復雜的組織創新行為，以數字技術為動力無疑是鄉村數字治理的主要特征，但隨著數字技術嵌入鄉村治理過程，組織結構以及治理環境成為驅動鄉村數字治理的關鍵因素。這意味著鄉村數字治理不是數字技術單一驅動的結果，而是與其他要素聯合驅動來實現的。組織要素及環境要素都可能對其產生直接影響，各要素的相互關系是實現治理有效的關鍵。如何把握鄉村數字治理的關鍵動力源及相互關系，提高鄉村數字治理效能，對于促進鄉村治理體系現代化至關重要。為此，本文在TOE理論框架下理清鄉村數字治理中技術、組織、環境三維度各因素相互作用關系，并以湖南省長沙縣為例，運用系統動力學構建鄉村數字治理驅動機制模型，仿真模擬不同因素變化情境下鄉村數字治理的動態過程，從而明晰驅動機制的關鍵性要素，以期為提升鄉村數字治理效能提供參考。

一、文獻述評

在學界，已有不少學者提出將數字技術運用到鄉村治理，也有學者探討數字技術之外的因素影響鄉村數字治理效能提升。基于現有的數字技術賦能鄉村治理的文獻觀點，嘗試引入系統動力學方法，在系統視角下分析多要素聯合驅動鄉村數字治理的作用機制。

（一）鄉村數字治理及驅動要素

目前，關于鄉村數字治理的研究主要聚焦在以下方面：一是鄉村數字治理的內涵。學界主要存在“工具說”和“對象說”兩種觀點［3］。“工具說”認為，鄉村數字治理是依托完備的數字基礎設施，運用大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等數字技術，建立健全相關技術規則，創新鄉村治理手段與方式，提升鄉村數字治理效能的過程［4］。“對象說”將數字治理看作為一種服務，認為鄉村數字治理是構建生產數據化、生活智能化、消費便捷化和治理透明化的治理共同體［5］，激發村民參與治理的內生動力，為鄉村居民提供良好公共服務、改善生活環境和促進鄉村發展的過程。“對象說”強調鄉村治理的內生性與服務性，是對數字的治理；而“工具說”強調數字技術的應用與推廣，是基于數字的治理。二是鄉村數字治理的驅動要素。學者們主要從技術設施、組織載體和環境支撐展開分析。從技術設施看，數字基礎設施、治理媒介平臺以及衍生的應用場景等，促進鄉村數字治理由機械被動向智能主動轉變［6］，實現鄉村治理數據信息及時傳遞、動態反饋與整合共享［7］，拓展“向上協同”“向下負責”的治理空間［8］，賦能鄉村高效治理。從組織載體看，“黨建引領、政府負責、社會協同、村民參與”組織構架為鄉村數字治理推進提供了功能最大化的組織保障［9］。從環境支撐看，良好的經濟基礎能夠為鄉村數字治理提供人財物保障［10］；鄉村文化嵌入數字治理平臺，塑造具有本土化、個性化的“熟人”數字治理網絡［11］，為鄉村數字治理提供社會文化基礎；政策制度的建立健全可以為推進鄉村數字治理提供權威動員［12］。三是鄉村數字治理的優化路徑。數字技術應用層面，全面釋放數字技術賦能鄉村治理的普惠效應［13］，加快補齊鄉村數字基礎設施短板，制定統一的數據采集標準，化解數據來源碎片化、復雜化掣肘［14］，實現信息數據的互通共享。治理組織架構層面，秉持鄉村數字治理共同體意識，充分整合政府、社會以及農民群眾等力量，構建開放包容、合作協同的鄉村數字治理組織架構［15］，激活多元主體高質量參與鄉村數字治理［16］。發展環境支撐層面，以規范化制度設計確保治理場域內權力博弈主體良性有序參與［17］；以經濟發展釋放數字化資源要素，拓展鄉村數字治理廣闊前景［18］；以文化鑄魂激活治理內生活力，構建符合村民治理愿景的治理空間［19］。

現有研究探討了數字技術、村民參與、組織形式以及治理環境等因素對鄉村數字治理的影響，但較少從系統視角探討多要素聯動驅動鄉村數字治理。鄉村數字治理是以數字賦能與機制創新相互聯動為動力，激發鄉村治理內生動力與提升鄉村公共服務效能，促進公共事務管理、公共服務治理、公共安全治理的數字化，實現鄉村治理體系與治理能力現代化的過程，受到技術賦能、組織協同和環境牽引等多維度要素的聯合作用。基于此，本文在典型案例長沙縣的實踐場景下，將理論分析與模擬仿真相結合，從系統角度分析技術、組織、環境三維度要素如何聯合驅動鄉村數字治理，并找出關鍵性因素，尋求提高鄉村數字治理效能的途徑。

（二）系統動力學相關研究

系統動力學由Forrester提出，強調用系統思考的方式分析和解決問題［20］。它通過因果反饋關系描述系統的動態復雜性，仿真模擬系統的動態演化過程，能揭示系統內部要素的相互關系。該方法近年來在鄉村治理相關研究中開始得到運用。李燕凌等基于系統動力學構建農村生活垃圾治理“循環—協同”模型，揭示農村生活垃圾互構治理趨勢［21］；邢青松等基于系統動力學的數據仿真，構建特色鄉鎮治理演化模型，提出要分階段制定對策，激發多元主體參與特色鄉鎮治理［22］；Sugeng S等創建鄉村創新系統動力學模型，探究鄉村旅游治理的多樣模式［23］；Yan Z等基于系統動力學方法，分析影響村干部腐敗的各要素之間的相互作用，研究了扶貧領域腐敗的形成機理，構建了有效的預防腐敗的治理模型［24］。可見系統動力學方法逐漸運用到鄉村治理領域，但鮮有運用該方法研究鄉村數字治理。系統動力學方法立足于現實數據進行系統仿真，擅長處理涉及多個領域、跨越多個行業的、高階次、非線性的復雜時變系統問題［25］。鄉村數字治理是一個長期演進與升級轉型的過程，運用系統動力學方法能分析要素間的相互關系。通過調節模型中的變量參數來模擬不同因素變化的反饋作用，從而深入了解鄉村數字治理的關鍵變量，以期為提高鄉村數字治理效能提供參考。

基于上述分析，本文在分析鄉村數字治理驅動機制的基礎上，構建其系統動力學模型，并進行仿真模擬分析，旨在回答“哪些要素驅動了鄉村數字治理？各要素之間如何聯動形成鄉村數字治理驅動機制？鄉村數字治理驅動機制的關鍵性要素是什么？”這三個問題，以期為提高鄉村數字治理效能提供參考。

二、鄉村數字治理：技術、組織與環境的聯動的分析框架

本文采用TOE理論分析框架，對鄉村數字治理的驅動機制進行分析。TOE框架由Tornatizky & Fleischer［26］于1990年提出，最初用于分析組織采納創新技術的影響要素，主要包含技術、組織和環境三個維度。其中，技術維度主要包括技術本身的特性以及技術與組織的適配度；組織維度關注組織自身特征，包括組織結構、組織能力、組織資源等；環境維度主要指組織采用創新技術行為時所處的外部環境，包括經濟環境、社會文化環境、政策制度環境等方面［27］。已有相關研究表明，TOE理論在解釋信息技術創新應用、數字治理創新發展等創新采納行為上具有較高的靈活性與適用性［28］。鄉村數字治理是以提升鄉村治理效能與實現鄉村和諧善治為目標，以數字賦能與機制創新相互聯動為動力，推進鄉村治理體系與治理能力現代化的新態勢、新模式與新技術，受到技術、組織和環境協調互動、匹配聯動的共同影響。技術賦能驅動鄉村數字治理變革創新，組織協同推動鄉村數字治理共建共治，環境牽引拉動鄉村數字治理高效運轉，以此形成鄉村數字治理的驅動機制（圖1）。

（一）技術賦能：驅動鄉村數字治理變革創新

數字技術是鄉村數字治理的“驅動力”。大數據、云計算、人工智能等數字技術為重塑鄉村治理場域、拓展村民參與渠道以及創新治理應用場景提供工具支撐與技術使能，有力驅動新時代鄉村治理變革創新與數字化轉型［29］。鄉村堅持應用牽引、數據賦能的原則，應用各種數字技術搭建網格化管理、精細化服務、信息化支撐的鄉村數字治理平臺，集成不同層級、不同部門的各類鄉村治理信息系統與數據資源，推進資源整合與數據共享。創新鄉村微信群與公眾號、互聯網+政務、智慧鄉村等數字應用場景，實現治理場域由實體空間拓展到網絡空間，消除村民參與治理的時空限制。提供線上與線下相結合的多種治理參與渠道，再造村民、村干部、基層黨委政府之間多元化、便捷化、高效化的溝通橋梁。及時準確搜集、研判與分析村民多樣化的訴求與反饋［30］，打造自上而下與自下而上雙向互動的全閉環治理機制［31］，推動鄉村治理數字化、精細化與高效化。

（二）組織協同：推動鄉村數字治理共建共治

組織協同是鄉村數字治理的“推動力”。以黨建引領，推動政府、社會組織與村民間的互聯互動，構建“一核引領，多元協同”的鄉村數字治理組織體系，明確多元主體的功能定位，形成鄉村數字治理內生發展模式［32］。基層黨組織發揮舉旗定向、協調各方的作用，凝聚政府治理、社會調解和村民自治的力量，彰顯在鄉村數字治理中的核心領導地位。政府加快自身數字化建設，推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸，建立健全政務數據共享協調機制，促進鄉村公共事務管理、公共服務治理、公共安全治理的數字化。社會組織以其專業化、社會化的優勢，為鄉村治理數字平臺的建設與運行提供技術、資金和人才支撐，開展數字應用培訓推廣活動，協同推進鄉村數字治理。作為鄉村治理的主體，村民使用村務云、智慧黨建、政務服務平臺等數字治理平臺的積極性與主動性，是鄉村數字治理活力的晴雨表。各主體確定功能角色，實現從“旁觀者”到“參與者”，從“協助者”到“共治者”的身份轉變［33］，構建多主體協同推動的鄉村數字治理機制，打造黨建引領下人人有責、人人盡責、人人享有的鄉村數字治理共同體。

（三）環境牽引：拉動鄉村數字治理高效運轉

社會環境是鄉村數字治理的“拉動力”。良好的經濟、文化及政策環境能夠拉動鄉村數字治理高效運行。鄉村經濟發展不僅為鄉村數字治理提供人財物保障，而且在一定程度上決定了村民治理參與的行為選擇，提升村民參與基層治理的意識［34］。文化環境通過塑造數字價值觀念、增強數字互動意識，為鄉村數字治理的互動、信任與整合提供情感紐帶、精神支撐和價值導向［35］。科學合理的頂層制度設計合理部署鄉村數字治理的政務體系、基礎設施、制度規則、經濟社會民生等內容，營造能夠參與、敢于參與、樂于參與的政策環境［36］，支撐鄉村數字治理的穩健運行。在良好社會環境的拉動下，數字賦能與機制創新雙向聯動更加順暢，數字治理與鄉村社會融合更加緊密，鄉村數字治理進程加快推進與效能持續提升。

三、鄉村數字治理驅動機制的系統動力學模型

系統動力學模型是一種依據系統內部各因素的相互關聯與影響反饋，建立仿真模型與模擬分析，從系統問題追溯問題本源的方法，可以定性和定量地研究系統問題［37］。合理規劃系統邊界是系統動力學模型成功構建的關鍵。鄉村數字治理主要包括鄉村公共服務治理數字化、公共事務管理數字化和公共安全治理數字化三個方面的內容。本文基于TOE理論分析框架構建涵蓋公共服務、公共管理與公共安全等內容的鄉村數字治理驅動機制的系統動力學模型，從系統視角把握鄉村數字治理驅動機制的基本規律，抓住影響鄉村數字治理效能的關鍵要素，了解各要素之間的關聯和反饋回路，并進行仿真模擬，以此深入理解鄉村數字治理的驅動機理。

（一）因果關系分析

鄉村數字治理效能的提升依賴數字技術賦能、多元主體協同、社會環境支撐的聯動作用。從數字技術賦能方面看，信息終端設備的使用、數字治理平臺的開發運用、App線上服務的提供、應用場景的創新以及數據資源的安全共享打造了線上數字治理空間，實現自上而下和自下而上的數字互動參與［30，38］；從多元主體協同看，各主體確定其功能角色，即黨的領導把方向、政府監督守底線、社會組織促基建、村民自主提素養［39］，并進行有效聯動與互相監督，構建線上與線下多元治理主體協同互促機制［40］；從社會環境支撐看，政策規劃執行保障公眾參與鄉村數字治理的權利與資格，數字平安建設穩固村民人均收入，鄉村數字經濟發展提供豐富鄉村數字治理資源要素，幫助村民增強數字安全意識與提高數字治理參與能力［35］，營造鄉村數字治理互惠互信的社會氛圍［41］。在分析鄉村數字治理驅動機制的主要組成要素的基礎上，借鑒已有研究文獻與實踐案例［42］，從技術、組織、環境三維度細化鄉村公共服務治理、公共事務管理、公共安全治理數字化的要素，梳理各要素之間的內在關系，運用Vensim PLE軟件繪制鄉村數字治理驅動要素的因果關系圖（圖2）在因果關系圖中，正反饋關系指一個變量的增加會引起相關聯的另一個變量的增加，用“+”號箭頭表示；反之則為負反饋關系，用“-”號箭頭表示。本文繪制的因果關系圖中主要的反饋回路有：

（1）鄉村數字治理→+數字平安鄉村→+村民人均收入→+數字信任程度→+數字治理參與→+數字安全意識→+公共安全治理數字化；

（2）鄉村數字治理→+數字平安鄉村→+村民人均收入→+數字信任程度→+數字治理參與→+數字監督力度→+數字治理能力→+App服務提供→+公共服務治理數字化；

（3）鄉村數字治理→+數字平安鄉村→+村民人均收入→+數字信任程度→+數字治理參與→+數字互動→+數字治理能力→+治理平臺建設→+公共事務管理數字化。

反饋回路表明，鄉村數字治理通過數字化手段推進數字平安鄉村的建設，使鄉村公共安全得到了有效的監測和管理，影響了村民的人均收入。隨著村民人均收入的增加，逐漸提高對數字治理的信任程度并積極進行治理參與。在參與治理過程中，村民重視數字安全問題，數字安全意識的增強進一步推動了公共安全治理的數字化進程；強化監督政府行為促使其數字治理能力提升，增強App醫療、教育、交通、就業等服務供給，推動公共服務治理數字化進程；注重與政府間的數字互動，幫助政府提升數字治理能力，更好地了解村民的需求并解決問題，完善在線政務、在線投訴、在線建議等治理平臺業務，促進公共事務管理數字化。

（二）系統流圖分析

因果關系圖表達了各要素之間的相互關系和反饋過程，但無法表示不同性質變量的區別。系統流程圖是區分系統內變量的性質并管理和控制系統的過程，它用直觀的符號表達系統要素之間的邏輯關系。在因果關系圖（圖2）的基礎上，運用系統動力學軟件 Vensim PLE 繪制鄉村數字治理驅動機制的系統流圖（圖3）。該模型為SD四階模型（fourth-order models），由29個變量構成，包含數字治理參與、數字治理能力、應用場景創新和數字平安鄉村4個狀態變量，4個常量，6個速率變量，15個輔助變量。

（三）案例選取與參數設置

1.案例選取

本文選取長沙縣進行仿真模擬分析。長沙縣位于湖南省長沙市東北部，地處長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區核心地帶，總面積1 756平方公里，轄13個鎮、5個街道，1個會展服務功能區，總人口約119萬人，是全國18個改革開放典型地區之一，是聞名全國的“中西部第一縣”。長沙縣高度重視數字治理，率先建設了湖南省首個“網上群眾工作云”政務云平臺，依托“在星沙”等App，逐步實現政務服務“一網通辦”、城市運行“一網通管”、產業發展“一網通覽”，形成了“網上網下”協調推進的工作格局（圖4）。長沙縣在2023《中國新型智慧城市（SMILE指數）百強縣》中排名全國第8，中西部第1，入選2022湖南省第—批基層治理創新典型案例，入圍2021中國數字治理百佳縣市。長沙縣鄉村數字治理的實踐探索及成功經驗具有典型性與代表性，因此，選取長沙縣作為本研究案例。

2.參數設置

系統動力模型在仿真模擬過程對變量取值的敏感度并不高［43］，更關注合理穩定的模型結構以反映各要素之間的關聯程度。為保證參數設置的合理性與科學性，根據長沙縣2018—2022年統計年鑒的數據并結合相關研究文獻［44-45］，對初始參數進行設定。運用專家打分法確定本研究中初始值和常量，通過 Vensim PLE 軟件中“Check Model”功能進行檢驗和調試。當模擬結果與實際期望相差較大時，說明專家初次打分得到的模型可能存在一定的偏差或不確定性。這是因為鄉村數字治理是一個復雜的系統，專家對其系統動力學模型各要素判斷可能會出現偏差。對此，再次邀請專家根據鄉村數字治理的實際情況，進一步考量輸入變量和參數設置的合理性，重新對各個變量進行評估打分，以此調整鄉村數字治理驅動因素并再次模擬，直到達到與理想狀態相符合的結果，從而確保模型的準確性、提高仿真預測結果的可靠性，避免依據錯誤或不準確的模擬結果造成不良決策。

鄉村數字治理是一個包含政府、社會、村民等多元主體，涉及基礎設施建設、公共服務、經濟發展等多個領域的復雜系統，會隨著時間推移、政策調整、資源投入等因素的變化而動態演變。系統動力學通過繪制因果回路、調整模型參數等方式，有效分析要素之間的復雜關系，動態模擬因素變化對系統行為的影響，評估不同干預措施對鄉村數字治理系統的具體影響，從而為相關政策制定和實施提供依據。2018年，中央“一號文件”首次提出“實施數字鄉村戰略”，推動鄉村數字治理進入到一個新階段，因此本文將模型模擬的起始時間設置為2018年，并以十年為一個周期，設置模型終止時間為2028年，時間間隔為1年，觀察鄉村數字治理驅動機制的動態變化。本文構建的鄉村數字治理驅動機制系統流程圖中涉及的主要方程如下（表1）：

四、仿真模擬與結果分析

構建鄉村數字治理驅動機制的系統動力學模型后，需要根據設定的方程式及參數初始值進行模型有效性檢驗，并分析模擬結果的合理性。在模型有效性與結果合理性通過的基礎上，選取主要變量完成靈敏度分析操作，從而明晰鄉村數字治理驅動機制的關鍵性要素。

（一）模型有效性檢驗

系統動力學模型進行仿真模擬之前，須進行有效性檢驗。有效性檢驗是為了檢驗構建的系統動力學模型是否與現實相吻合，是否能夠真實地反映現實的特征與規律［46］。本文采取運行檢驗和歷史性檢驗的方法驗證模型的有效性。運行檢驗是指對模型的結構、方程以及系統參數等進行檢驗。在Vensim PLE 軟件中進行Check Model，顯示“Model Is OK”，說明模型可運行。歷史性檢驗通過比較模型模擬值與真實歷史數據之間的相對誤差來完成。當相對誤差絕對值為5%～10%時，表示模型的有效性較高，具有較強的解釋力和可信度［47］。模型變量的變化會影響其他變量的預測值，因此可抽選相關代表變量進行相對誤差計算。本文在全面客觀分析長沙縣鄉村數字治理實踐情景的基礎上，建立長沙縣鄉村數字治理驅動機制的系統動力學模型。為確保模型基本符合長沙縣的現實發展情境，選取村民人均收入這個重要變量進行誤差檢驗，結果顯示（表2），村民人均收入的平均誤差小于10%，這說明本文所構建的模型真實值與模擬仿真值差距較小，具有較強的準確性。

（二）模型仿真模擬

從鄉村數字治理驅動機制中選取“公共事務管理數字化”“公共服務治理數字化”“公共安全治理數字化”和“鄉村數字治理”作為觀測對象。使用Venism PLE軟件對鄉村數字治理驅動機制進行仿真分析（圖5），橫坐標表示時間，縱坐標以自然單位進行衡量，可以直接理解為自然常數，表示相關因素其在系統中的相對性質。在系統動力學模型中，為了便于比較和分析，會將參數進行歸一化處理，使其具有統一的量綱，有助于簡化系統行為的動態變化分析過程。

鄉村公共事務管理數字化推進在第一年內呈現直線上升，后期雖有所減緩，但推進仍較快。長沙縣抓住數字鄉村發展戰略的機遇，出臺《長沙縣電子政務工程項目建設管理辦法》《長沙縣加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版工作方案》等相關文件，依托市政務云、5G網絡、信息終端等基礎設施，構建橫向到邊、縱向到底的縣—鎮（街道）—村（社區）三級移動政務辦公平臺，設置視頻會議、業務流轉、流程督辦、公文處理、即時通訊等功能，滿足政務“辦文、辦事、辦會”應用需求，打通事件分派、辦理、辦結等全流程，實現業務信息實時提醒、多部門高效協同和辦公流轉的有效銜接，打造“掌上審批”的“在線政府”，推進事務流程簡化與高效辦結；同時，探索建立“互聯網+網格管理”服務管理模式，拓寬信息傳輸通道，提升鄉村治理智能化、精細化、專業化水平。但各部門平臺分散、數字技術不兼容等原因，鄉村公共事務管理數據共享存在一定難度，經常出現多渠道上報、重復受理等問題，最終制約了鄉村公共事務管理數字化推進速度。

公共服務治理數字化推進在前兩年快速上升，第三年有所下降，隨后保持較快上升。長沙縣遵循“一級平臺、多級應用、資源整合、共享共建”的原則，快速建立各部門、街道、社區基本門戶網站，推進縣級政務服務與鎮（街）政務的全覆蓋、雙下沉，為群眾提供“家門口”的政務服務、公共服務和社會服務，實現鄉村服務跨平臺共享、跨系統融合。但完全以政府主導的公共服務治理數字化難以從基層業務人員工作開展需求出發設計系統功能、數據流轉渠道，難以向居民提供個性化、多元化、貼心暖心的高質量服務，導致公共服務治理數字化脫離實際需求。隨后，長沙縣調整與優化鄉村公共服務治理數字化的思路及措施，依托“我的長沙App”開展業務對接和數據共享，一站式提供醫療健康、養老、文化教育、交通出行、生活繳費、社區服務等公共服務；搭建長沙縣人口健康信息云平臺，實現縣、鎮、村三級醫療機構的醫療信息資源開放共享與業務協同服務，由此推進權力下放、力量下移和服務下沉，數據逐步賦權到社區、行政村一線，不斷提升鄉村公共服務數字化的實效。

公共安全治理數字化呈現出持續上升的趨勢。長沙縣基于“事前防御、事中控制、事后追溯”的防護理念，深入推進天網工程、雪亮工程、平安星沙等重點項目，優化升級監控終端，提升視頻布控識別度，構建立體化、全方位、多層次的安全監控體系；統籌視頻監控、人像識別、車輛識別、電子圍欄等智能感知設施，推進公安、交通等部門對視頻圖像資源的共享應用；運用人工智能、圖像分析處理、物聯網等技術手段，對監控數據進行關聯挖掘和趨勢預判，幫助相關部門更準確地實現全貌感知與科學決策；構建涵蓋治安防控、應急防災、生態治理等內容的鄉村公共安全預警模型，強化全要素、全過程的動態監測和綜合分析，增強風險早期識別和預報預警能力，提高鄉村公共安全治理的數字化效率。

鄉村數字治理整體上呈現出持續較快上升的趨勢。長沙縣高效的鄉村數字治理以數字應用場景為牽引，以數據資源和數字技術為驅動，集中資金、人力資源，推動社會治理從各領域管理部門單獨作戰向多部門協同轉變，形成縣—鎮（街）—村（社區）三級的對接和聯動，切實解決群眾關切、企業急切、基層迫切的急難愁盼、難點堵點問題，逐漸形成“找需求、聚數據、拓應用、看實效”的治理體系與治理能力現代化升級路徑。鄉村數字治理效能的提升不是一蹴而就的，多要素相互聯動需要一定時間進行適應匹配，隨著公共事務、公共服務與公共安全數字化的深入，鄉村數字治理效能不斷提升。

從模型仿真運行結果可知，公共事務管理、公共服務治理、公共安全治理、鄉村數字治理的發展趨勢均呈現出非線性遞增狀態，其靜態特征均與現實情況基本相符，說明模型能夠準確刻畫鄉村數字治理的動力系統及其驅動機制，能進行后續的靈敏度分析，并以此找出驅動鄉村數字治理轉型的關鍵要素。

（三）模型靈敏度分析

靈敏度分析是通過改變重要參數的數值，比較模擬結果的差異，分析重要變量對系統運行結果的影響程度［48］。通過考察變量參數的變動，可以判斷各維度要素對系統產生影響的強弱。本文分別從技術、組織和環境三維度各選取兩個變量來觀測其對鄉村數字治理的影響。在技術維度，選擇應用場景創新和網絡安全兩個變量；在組織維度，選擇數字治理能力和黨的領導兩個變量；在環境維度，選擇鄉村數字經濟和村民數字素養兩個變量。具體闡述如下：

1.技術維度敏感性仿真分析

（1）應用場景創新的靈敏度分析

應用場景是鄉村數字治理的基本載體。保持其他條件不變，將應用場景創新分別上調和下調50%，結果如圖6所示。在最初的四年內，三條曲線并沒有產生明顯的差別，這可能是由于數字技術基礎薄弱、缺乏專業人才、意識觀念滯后以及信息安全問題等多方面原因所致。四年以后，創新的應用場景越多，鄉村數字治理的效能越高。這是因為隨著時間的推移，相關問題得到解決，應用場景的創新通過提升信息共享和協同合作、提高決策的科學性和精準性、促進公眾參與和民主治理、提升服務的便捷性和質量等，促進數字治理更加高效智能。長沙縣依托政務云、數據融合、時空信息云等數字基礎設施，聚焦民生服務升級需求，打造“跨域通辦”“一件事一次辦”“網上群眾工作云”“智慧教育”“智慧醫療”“智慧文旅”等便民應用場景，提供多元化、個性化、便捷化的公共服務；瞄準社會治理升級需求，拓展智慧“五零”、智慧交通、智慧管網、智慧交管、智慧水利等智慧應用場景，實現鄉村智能化、精細化、協同化管理；根據平安鄉村建設需求，豐富平安星沙、智慧新警務、智慧監管、智慧應急等應用場景，助力智慧平安和諧鄉村建設。長沙縣依靠縱向貫通、橫向打通、共享共用、安全可靠的信息共享網絡，打破數據壁壘，創新民生服務、社會治理、平安鄉村等應用場景，使群眾“上訪”變“上網”，基層“治理”變社會“智理”，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更有保障更可持續，提升鄉村數字治理效能。

（2）網絡安全的靈敏度分析

網絡安全是鄉村數字治理的基本保障。保持其他條件不變，將網絡安全分別上調和下調50%，結果如圖7所示。觀察3條模擬曲線的變化規律，發現三條曲線變化差異不明顯。這是因為網絡安全是數字治理順利進行的基礎條件，長沙縣政府一直十分重視這項工作，其變化對鄉村數字治理影響較弱。長沙縣為應對大數據中心、云資源體系和政務應用三大層面的網絡安全風險，將信息技術創新應用與網絡安全運營防護深度融合，提供統一身份管理認證、統一權限管理、統一審計服務、統一安全態勢服務等安全防護服務，提升安全技術能力；推進網絡安全管理組織建設、網絡安全人員管理、網絡安全管理制度編制完善安全管理體系；建設網絡信息安全平臺，加強安全防護與預警、安全監測與分析、安全事件響應及處置，保障各類政務應用系統的安全運營；強化安全態勢監管、內容安全監管、失竊泄密監管，建立標準合規、保障紅線的安全監管機制，構建了“安全技術能力+安全管理+安全運營+安全監管”的全方位、多層次的安全防護體系，助推鄉村治理提質增效、科技賦能、安全發展。網絡安全為應用場景的創新提供了基礎支持。網絡安全水平的不斷提高，數據得到有效保護，系統的穩定性增強，為應用場景的創新提供了便利條件。應用場景的創新運用直接影響到村民治理參與程度，對鄉村數字治理的影響更為顯著。

2.組織維度敏感性仿真分析

（1）數字治理能力的靈敏度分析

數字治理能力是鄉村數字治理效能的集中體現。保持其他條件不變，將數字治理能力分別上調和下調50%，模型運行結果如圖8所示。鄉村數字治理呈現兩個階段的變化趨勢：三條曲線在前期的變化較大，后期的變化較小。在前期階段，鄉村數字化建設剛起步，數字治理能力的提升需要大規模的改革和創新，而后期數字化建設的初步完成，更多地關注優化和完善數字化系統和流程、調動公眾參與、提升數字治理的效率和質量，提升能力的大環境逐漸穩定。觀察3條模擬曲線的變化規律，發現三條曲線總體呈現上升的趨勢。長沙縣依賴智慧“五零”、星沙智慧中樞、網上群眾工作云等綜合性工程建設，通過系統整體的治理，打通數據孤島，建立數據要素市場，挖掘數據價值，以數據資源和數字技術的場景化創新應用提升鄉村數字治理能力。觀察圖8，存在一個特殊的現象：數字治理能力的下調曲線在前期上升的程度高于其他兩條。這可能是當數字治理能力下降時，因上級壓力或績效要求會引發對數字治理的重視和反思，主動分析問題，尋找解決方案，采取措施加強數字化治理。這種自我反省和改進的過程需要一段時間，因此會導致上述特殊現象。總的來說，數字治理能力的下降可以成為一個觸發點，引發對數字治理的重視和改進。長沙縣以省委提級巡視為契機，梳理基層治理共性問題清單，在全縣范圍內進行摸排并督促整改，通過云計算、人工智能、區塊鏈賦能解決問題，鞏固整改成效，以巡視巡察整改促進基層數字治理能力提升。

（2）黨的領導的靈敏度分析

黨的領導是鄉村數字治理的根本保證。保持其他條件不變，將黨的領導分別上調和下調50%，結果如圖9所示。觀察3條模擬曲線的變化，發現黨發揮的領導作用越大，鄉村數字治理效能提升越快。長沙縣在鄉村數字治理中充分發揮黨組織的領導核心和中樞協調作用。一是實行黨支部、黨小組領導的信息網格化管理，綜合分析網格基礎信息，增強基層治理和服務群眾工作的預見性、精準性、高效性，全面提升縣域社會治理能力和水平。二是依托大網格化平臺和大數據平臺建設基礎，升級打造“建設零違章、環境零污染、安全零事故、治安零發案、村（居）民零上訪”為主要內容的黨建+智慧“五零”基層治理一體化平臺，建立起縣、街道（鄉鎮）、各社區（村）三級貫通的基層社會治理體系，發揮基層黨組織的帶動和輻射作用，拓展平臺應用覆蓋范圍，提升平臺應用成效，與村民、社會組織繪制基層治理同心圓，形成基層治理新合力。

3.環境維度敏感性仿真分析

（1）鄉村數字經濟靈敏度分析

鄉村數字經濟是鄉村數字治理的重要支撐。保持其他條件不變，將鄉村數字經濟分別上調和下調50%，結果如圖10所示。觀察3條模擬曲線的變化規律，發現鄉村數字經濟越好，鄉村數字治理效能越高。長沙縣以數字賦能“一村一策”經濟發展，充分發揮產業基地、園區以及高等院校等平臺優勢，聚焦云計算、大數據、北斗、區塊鏈、5G、人工智能等領域，開展信息化項目管理、數字設施和平臺建設、數據資源共享、數字應用推廣等工作，做大做強數字新興產業，以數字經濟發展推動鄉村治理提質增效。鄉村數字經濟規模的不斷提升，使得鄉村大膽放大地域特色，因地制宜，打造鄉村數字治理的特別風采。長沙縣果園鎮與中國電信湖南公司共建“數字果園”平臺，提升了政府數據收集、信息發布、綜合處置的效率，實現了政務信息發布、黨建學習交流、娛樂教育、民生服務等功能，邁入了基層治理“云”時代。長沙縣春華鎮運用“數字釘釘”技術，嵌入村務黨務治理、村務黨務財務公開、基層黨建、鄉村積分管理等服務應用，大幅提升了基層治理效率和基層組織服務能力。

（2）村民數字素養靈敏度分析

數字素養是村民參與鄉村數字治理的必備技能，也是村民充分共享鄉村數字治理效能的基本前提。保持其他條件不變，將村民數字素養分別上調和下調50%，結果如圖11所示。觀察3條模擬曲線的變化規律，發現村民數字素養的提高對鄉村數字治理產生顯著促進作用。長沙縣運用社區便民場所和科普設施，通過專題講授、問題解答、現場教學、駐點服務、適老化改造等方式，圍繞數字化的基礎應用、公共服務、網絡娛樂、商務交易以及信息安全等內容展開專題培訓。同時聯合高等院所開展村民數字素養培訓相關工作，通過多元化主題、智能化場景，普及農民手機應用技能、電商知識，對智能手機、微信、抖音等常用軟件的使用進行實例教學，整體提升村民數字化適應力、勝任力、創造力，為鄉村數字治理蓄力增速。

綜上所述，應用場景創新、網絡安全、數字治理能力、黨的領導、鄉村數字經濟和村民數字素養的靈敏度分析結果顯示，它們在整體上對鄉村數字治理均存在正向影響作用，但變化的幅度存在一定差異。圖8、圖9所示的鄉村數字治理整體變化幅度大于圖6、圖7和圖10、圖11，說明整體上組織維度因素對系統的影響程度最顯著。為提高鄉村數字治理效能，應更加重視組織維度因素建設，為其提供強有力的組織保障。圖9所示的鄉村數字治理略大于圖8，說明黨的領導對系統的影響最大。黨的領導是鄉村數字治理的重要保障，黨應明確鄉村數字治理的整體方向，制定涵蓋整個生命周期流程的治理藍圖。

五、結論與討論

本文從技術、組織、環境三個維度，結合長沙縣鄉村數字治理的實踐，嘗試運用系統動力學方法構建鄉村數字治理驅動機制仿真模型，并對模型的仿真模擬分析，得出以下結論：一是技術、組織、環境維度要素的互聯互動影響鄉村數字治理驅動機制。這三個維度對鄉村數字治理的影響都呈現出正向促進作用，但各維度的影響幅度存在一定差異。二是組織維度因素在仿真中影響最明顯，表明鄉村數字治理在很大程度上受制于組織自身的發展水平。在組織維度要素中，黨的領導的影響最大，黨越充分發揮領導作用，越能協同多元主體推動鄉村數字治理，從而提升鄉村數字治理效能。三是環境維度因素在仿真中作用比較明顯，其中村民數字素養的影響幅度最大。村民數字素養越高，越能增強村民參與鄉村數字治理的意識與能力，充分釋放經濟、政策等各種環境因素對鄉村數字治理的拉動作用。四是在仿真過程中，就技術維度因素而言，應用場景的創新對鄉村數字治理驅動機制的影響最大。鄉村數字治理離不開新技術、新場景的疊加驅動。應用場景創新程度越高，越能增強應用場景的適配性，高效驅動鄉村數字治理的技術與機制聯動創新。

根據仿真結論提出如下對策建議：一是加強黨的全面領導，健全鄉村數字治理組織體系。全面加強黨在鄉村數字治理中的領導，充分發揮黨組織的牽頭抓總、統籌協調作用，設立由黨委和政府負責同志領導的專項小組，建立落實數據臺賬，抓好組織推動和督促檢查，壓實各部門責任，形成工作合力。堅持黨建帶群建，以組織、宣傳、凝聚、服務群眾為抓手，調動村民參與鄉村數字治理的積極性、主動性與創造性。統籌基層黨組織和社會組織資源配置，支持社會組織參與鄉村數字治理與承擔公共服務數字化建設。通過壓實政府各部門責任、引導社會組織有效協同和激發村民內生動力，健全黨組織領導的多元主體互聯互動、協商協同的鄉村數字治理組織體系，促進組織協同的“人網”與數據驅動的“云網”融為一體，極大增強鄉村數字治理的組織推動力，高效打造共建共治共享的鄉村數字治理格局，不斷提升鄉村善治水平。二是提升村民數字素養，優化鄉村數字治理社會環境。村民是鄉村數字治理的核心參與者與最終受益者，經濟、政策等各種環境因素最終通過村民而發揮對鄉村數字治理的拉動作用。村民的數字素養直接決定著鄉村數字治理的有效運行。對此，一方面，要加強宣傳推廣。堅持以外源促內生的宣傳理念，將數字應用和政策宣講同鄉村社會獨特的文化氣息相耦合，多途徑、全方位宣傳和展現鄉村數字治理的優勢特色與實際效能，增強村民參與鄉村數字治理的意識。另一方面，要強化教育培訓。開展形式多樣、貼近生活的數字技能培訓，以沉浸式體驗激發村民學習數字技能的內生動力，以先進帶后進的“傳幫帶”機制形成數字教育的輻射效應［31］，提高村民參與鄉村數字治理的能力。營造“人人想、人人能”的鄉村數字治理參與環境，釋放鄉村數字治理的環境拉動力，促進村民有序有效參與鄉村數字治理。三是創新數字應用場景，強化鄉村數字治理技術支撐。以標準為引領，以需求為導向，以管用為要義，加快鄉村數字治理應用場景創新。一方面，在全面檢視的基礎上，從規則協議、通信接口、編碼操作等各個環節發力，構建系統完備、科學規范、運行有效的鄉村數字治理標準體系，破除技術不兼容、數據不共享的現實困境，為創新載體多元、模式多樣、內容豐富的鄉村數字治理應用場景提供標準規范；另一方面，瞄準村民關切與基層迫切，從大國小農的基本國情農情出發，開發適合鄉村數字治理特點的信息終端、技術產品、移動互聯網應用軟件，分目標、分任務、分階段創新與升級鄉村數字治理應用場景，以數字技術促進民意匯聚與民主協商，繪制鄉村智治圖景，驅動鄉村治理能力現代化。

本文構建系統動力學模型僅為鄉村數字治理驅動機制的簡化模型，因此具有一定的局限性。鄉村數字治理的驅動要素十分復雜多樣，本文所反映的要素是局限的，未能涵蓋所有相關要素。因此，在分析鄉村數字治理驅動機制時，不能認為研究結果是非常全面的。未來的研究可以考慮引入其他相關要素，采用多種研究方法，如參與觀察、深度訪談等，深入了解驅動鄉村數字治理的要素。另外，本研究是根據長沙縣的具體情況進行系統分析，對于系統動力學相關方程的設計還能進一步完善，使得方程與現實的貼合度更強。后續可以在補充實地調研數據的基礎下進行相關研究，使得研究結論更加具體。

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The Driving Mechanism of rural Digital Governance： Model Construction and Simulation

Xiong Chunlin? ?Wang Yaling

（School of Public Administration and Law， Hunan Agricultural University.Changsha 410128）

Abstract： Rural digital governance is driven by technology empowerment， organization coordination and environment traction. It is very important for improving the efficiency of rural digital governance to clarify the interrelationship of each driving factor and build a driving mechanism based on it. Based on TOE framework， this paper analyzes the driving factors and interrelationships of rural digital governance， and takes Changsha County as an example to build its system dynamics model and conduct simulation analysis. It is found that in the whole simulation， the influence of organizational dimension is the most obvious， followed by environmental dimension， and technical dimension is relatively weak. Among the three dimensions， the most influential factors are Party leadership， villagers' digital literacy， and application scenario innovation. To this end， we should further strengthen the Party's overall leadership， enhance villagers' digital literacy， innovate digital application scenarios， and establish and improve the "trinity" of organization， technology， and environment in the driving mechanism for rural digital governance.

Key Words： Rural digital governance; System dynamics; Dynamic mechanism; Simulation simulation；TOE

（責任編輯：丁忠兵）

作者簡介：熊春林，湖南農業大學公共管理與法學學院教授，博士生導師，農學博士，研究方向：鄉村數字治理；王埡靈，湖南農業大學公共管理與法學學院碩士研究生，研究方向：鄉村數字治理。