探討新時期農村土地流轉對農業經濟的影響

王書元

摘要：本文從農業經濟體系視角，分析了土地流轉的積極作用：打開農民增收視野，給予村民更多創業就業的選擇等；梳理了土地流轉不足：農民不愿意接受土地流轉，土地流轉計劃不全等；指出了土地流轉的發展對策：提高農民對土地流轉的接受性，加強土地流轉管理等；以農戶收入為例，使用國家統計局

2022年的數據，篩選其中6 000條進行樣本數據分析，對比流轉與非流轉的農業經營情況。探索土地流轉的積極作用，數據分析發現：土地流轉有助于增加單個農戶的收入平均值，有益于推動農業經濟的發展。

關鍵詞：農村；農業；土地

土地流轉形式具有多樣性，國內進行土地流轉時，是以“土地使用權”為主體進行流轉。多數情況下，利用“三權”分置方式，最大程度地分配土地資源。從現代經營角度觀之，采取集中經營形式，有效使用土地資源，積極創建現代農業體系，保證經營規模的適度性，采取市場運作形式，開展農業生產活動，以此保證農業生產質量。

1 在農業經濟體系中土地流轉的積極作用

1.1 打開農民增收視野

在原有的生產體系中，老百姓較為關注農業生產活動，農業生產與市場并未形成緊密關系，整體開放性不足。在土地使用權的支持下，農業鏈條會隨之改變，創建全新的生產、價值、供應體系，打開了產業發展路徑。在土地流轉下，農戶獲得了更多的務工機會，可以收取流轉費用，促使村民獲取更多收入。

1.2 給予村民更多創業就業的選擇

土地流轉后，農民無須繼續進行農業生產，顯著提高了土地的利用性。農民可融入社會，參與其他各類社會生產實踐活動，在第二、第三類產業，展現出個人價值，增加經濟收入。現階段，土地流轉較好的鄉村，村民不再單一地進行農作，更多的是展現自身才能，進行創業、擇業等活動，尋求更多的增收方式，比如開辦工廠、創建家庭農場等[1]。

1.3 規模性運行農業

在原有的家庭生產體系內，百姓進行農業生產的資金較少，家庭勞動力不足，生產理念先進性不強，農業生產能力差異性較大。在土地數量較少的情況下，阻礙了農業生產活動的穩步進行。在土地流轉的背景下，成功解決了農業生產的各類問題。土地流轉，顯著提升了鄉村農業經濟的運作能力。有效利用“三塊地”，加強土地資源整合，逐步轉變成農業生產土地，順應各類種植戶的生產需求。

1.4 增加農業機械的引入量

土地流轉完成，新的農戶會引入多樣性農業機械，進行規模性生產，有效共享農業生產的各類數據，以此促進農業經濟發展。在較大數量、較多種類農業機械使用的情況下，成功控制了生產成本，切實獲取了較高的生產效益。農業機械的運用，應參照各鄉村的地理、資金、土地等情況，促使農技研發有序進行，全面推廣農技用法。

1.5 有效升級種養殖技術

土地流轉下，成功更新了農業種植養殖科技，有助于增加鄉村可獲得的農業收入。在農業收入增加、農業生產力增大的情況下，會從直接、間接等多個角度，促進農技推廣，推動更多農業種植研發活動，獲取更多農業扶持資金。在規模性發展農業生產活動時，成功帶動了農業關聯企業。農業生產單位應從實際角度出發，關注村內環境實況，從合理發展角度，開展種養殖技術研究活動，持續增強農業種植養殖的整體生產能力。

1.6 充分利用土地資源

在農村發展視域下，加強鄉村土地利用是發展現代農業的重要基礎，更是衡量鄉村經濟運行情況的關鍵措施。在國內建立現代農業體系時，利用土地流轉形式，引入各類農業科技，成功走出了農業發展的困境，有效排除了各類風險因素，合理利用鄉村土地資源。借助興辦企業的形式，整合較多的勞動資源，增強農業創收的綜合能力。城市發展角度下，需要較多的人投入生產活動，多數村民愿意選擇城市，獲取較高的收入。但在新時期背景下，更多村民愿意返鄉，參與土地流轉活動，并且有效開發已經荒廢的土地資源。

2 農村土地流轉存在的不足

2.1 農民不愿接受土地流轉

在社會經濟發展環境中，較多村民外出打工，駐村人員多為老人和兒童，勞動力僅選擇住家周圍、地勢平坦、營養充足的土地進行耕種，以此解決吃飯問題，并未進行余糧售賣活動。在此種情況下，會形成較多鄉村土地發生閑置問題，無法保證糧食安全。在當前政策中，支持村民返鄉，鼓勵青年下鄉，輸送較多的農業科技人才，發放一定量的農業補助，各類措施并行下，僅能增加鄉村一部分勞動力。鄉村種植行業對于各類人才的需求較大，尚需繼續采取有效措施。在鄉村勞動力資源不足的背景下，村民不愿流轉閑置土地。受到固有思想的限制，缺乏對土地流轉機制制度的了解，存在一定抵觸情況，加大了土地流轉發展的困難性[2]。

2.2 土地流轉計劃不全

在土地流轉期間，需要社會、民間各類資金的投入，更需要獲得金融單位的全面支持。然而，在實踐進行土地流轉時，農業項目具有一定的盈利性，同樣兼具生產風險。如果發生天氣驟變、人員防治工作不到位等問題時，可能會出現減產、零產等問題。為此，投資者應關注土地流轉計劃，從長遠角度出發，合理規劃家庭農村、農業組織等各個組織，減少市場波動、個戶經濟能力、天氣條件等因素帶來的負面影響。在確定農業投資項目之前，需全面獲取鄉村內的土地、水利等各類條件，切忌盲目投資。

2.3 土地流轉層次較低

當前，在經濟發展競爭關系較強、農業技術利用不充分、農業人才緊缺的情況下，國內鄉村土地流轉層次不高，尚有較大的發展空間。流轉增量較小，主要是單塊土地流轉形式，僅能順應小型種植養殖活動，想要開發規模性、集約型生產體系，尚需進行多項工作。整體來看，鄉村土地的流轉量不大、流轉率較低。2022年，國內完成流轉的土地不足4 000萬hm2，占據全國農耕土地的30%。各類土地流轉活動中，流轉形式簡單，耕地、林地等各類土地資源，在產業組成多樣性不足的情況下，土地流轉受到諸多不利影響，出現流轉類型相似的情況。

2.4 土地流轉體系尚有欠缺

在土地流轉期間，多數機制欠缺，流轉成本較高，由此減少了參與土地流轉的人員。在資金不充足、金融借貸風評工作流程多的情況下，降低了規模性農業生產的發展活力。在當前的土地流轉中，存在流轉區域小、流轉體系不全等問題。多數農戶對于土地流轉的認可性不高，僅能流轉給親人、熟人。大范圍土地流轉的較少，致使農業經營主體處于被動狀態。農戶參與土地流轉的主動性不強，存在濃厚的故土情結，對于土地形成了較高的依賴性，擔心無法回收流轉土地。

3 推動土地流轉的有效方法

3.1 提高農民對土地流轉的接受性

有效促進農戶轉變思想認識，打破固有思想的局限，建立全新的土地經營觀念，持續激活土地流轉的內生動力。采取政府宣傳、土地流轉指引形式，促使農戶形成土地流轉認識。組織村民進行各類土地流轉活動，比如流轉基地參觀、專人講解流轉形式，促使農戶相信土地流轉機制，更好地參與土地流轉活動。必要時，政府單位可召開村民會議，邀請參與土地流轉的村民發言，以此形成帶動作用，引導更多村民進行土地流轉[3]。

3.2 加強土地流轉管理

針對土地流轉期間發生的各類問題，應給出產權確認方法，明確落實土地管理的各項管理方法，確定各類產權關系，積極履行各方職責。建立完整的土地流轉預警監測方案，融合動態管理方法，及時整治違規違紀問題。針對無法處理的問題，上報至對應部門，參與研判、清單處理等措施，獲取村民認可。積極宣傳集體產權、經營性用地等各類內容，持續豐富農業理論體系，從合法、規范的角度，穩步進行土地流轉活動。針對承租方獲取土地流轉資格、簽訂流轉合同、獲取流轉土地使用證等各個流程，建立全面的管理體系，保證土地流轉管理的規范性。在流轉合同內，需寫明流轉時間、流轉價格等各類內容，明確流轉雙方的權責。在流轉時，配合備案登記機制，引入政府監管工作，以此保證土地流轉的有效性。

3.3 提高土地流轉層次

從各個鄉村的水土環境、氣候條件、交通運輸便利性等角度出發，合理布置農業生產體系。各級黨委組織，需加強農資調查，參照實際農資狀況，給出更具適用性的產業規劃。土地流轉的消息，可通過政府網站進行發布，便于更多生產經營者參與土地流轉，增加流轉雙方的線上交流性，快速達成土地流轉共識，切實提升土地流轉層次。基層管理者需要深入各家農戶，獲取村民對于土地流轉的各類想法，了解村民的想法。從法律、政策各個角度，解答村民疑問。在村民了解土地流轉的程序、各項事宜的辦理方法后，更積極地參與土地流轉活動，切實提高土地流轉面積，更好地展現鄉村土地價值。比如，在林地區域，開發養雞、養豬等產業。在荒山區域，進行牧草、中草藥種植等活動。嘗試開發多樣性的土地經營體系，增加產業結構的豐富性，改變土地流轉類型較少的現象。

3.4 健全土地流轉體系

改變土地流轉的機制，側重解決鄉村土地流轉能效不高、流轉方式固定等各類問題。采取土地盤活、閑置利用、整合存量等多種措施，加強土地資源開發，探索順應農業發展的可行方案。政府單位應加強土地監管的全面性，積極處理不法行為。農戶應自主學習土地流轉的相關法律內容，懂得利用法律維護自身權益。建立完整的市場服務機制，促使土地流轉更高效。從市場服務角度，客觀評價鄉村農業經濟發展狀態，有效梳理農業營商體系。有效精簡土地流轉工作，在合法范圍內給出必要的處理方法，建立服務群眾的有效路徑[4]。

4 以農戶收入為例，分析土地流轉的積極作用

4.1 理論分析框架

4.1.1 農戶行為理論

其一，剝削生產角度。在馬克思看來，小農經濟是發展傳統經濟體系的重要前提。在古代，擁有土地的人員、承租土地人之間的關系，存在一定剝削性質。在此種情況下，判斷小農戶采取的生產技術，具有滯后性，需要改造。其二，理性生產角度。美國農業經濟體系內，從改變原有農業的觀點中，剔除傳統低效農業生產方式，加強農業資源配置，引入智慧技術，力求獲取較好的農業經濟產量。其三，生存生產角度。恰亞諾夫表示：在農戶家庭生產、資金需求的因素下，促使農戶進行農業生產。在生存角度下，農戶無須聘用外援，更不會過量生產，能夠保證資金需求與農業生產之間的平衡性，更不會考慮農業生產可創造的利潤最大值，僅保證生存需求即可。

4.1.2 規模經營理論

在經濟學原理中，馬歇爾提出：較大任務量的生產收益，以工業活動為代表。在規模經濟下，主要是借助較多的生產資源，逐步積累報酬，合理升檔報酬。在規模生產角度下，能夠有效降低單位生產的投入成本，間接增加實際可獲得的利潤。農業生產中，適用于規模經營理論，同樣存在規模生產下的報酬增長、成本降低現象。

4.2 經濟促進機制

在土地全部流出形式中，非農參與其他就業活動，家庭農戶獲得了工資和流轉土地的兩種收入。土地半數流出形式中，農戶可經營的土地變少，會獲得農業生產和流轉土地的兩份收入。在土地轉入量較大時，規模生產成本會逐漸變少，增加農業生產戶的可獲得收入。土地轉入量較少時，轉入戶增收量較少。在農業經濟的評價方向中，農戶收入是較為關鍵的項目。那么，在農戶收入組成中，土地流轉形成的積極作用，存有多種假設。

假設一：在小農理論下，有人認為小農經濟會受到資金局限，以實際最高收入為目標。從農戶消費角度來看，當前社會處于“消費膨脹”狀態，原有的小農生產機制，難以滿足村民對增收的需求。在外部工作崗位較多的情況下，務農獲取的收入會高于農業生產收益，較多村民會選擇就業上班。在土地流轉機制下，離開鄉村的人們，可合理處置鄉村土地，增加農戶收入。由此發現：農戶在轉出閑置土地時，可增加農戶收入。

假設二：土地轉出后，農戶參加工作獲得的工資和轉出土地兩種收入，與農業生產收入之間的關系。在農業生產對比視域下，生產經營能力較強的農戶家庭，轉入土地會獲取更多收入，土地轉入量的需求更大。土地轉入，能夠有效進行集約性生產，減少土地零散性，增加土地生產規模，有效利用各類農機進行自動化生產，以此控制單位區域的農業生產支出量，獲取農業生產收益。由此發現：土地流轉下，轉出農戶會獲取固定的轉出費和工資，轉入戶需引入機械設施，控制生產成本，改變農業生產體系，方可獲取較高的農業收入。換言之，轉出戶個人并不具有規模生產的能力，在轉入戶整合土地后，從集約生產角度，可壓縮農業生產成本，帶動農業經濟發展[5]。

4.3 農戶收入對比情況

從國家統計局中篩選出2022年部分鄉村土地的樣本數據將近6 000條，農戶收入情況，如表1所示。

參照國內各地區農戶收入平均值，對比流轉、非流轉兩類收入，綜合發現：轉出土地獲得的工資較多，農戶總收入平均較高。在非流轉農業收入較低的情況下，全國農戶家庭收入的平均收入大于轉出土地農戶工資，說明流轉土地收入較高。

5 結語

在“三權”分置、“非農化”的社會環境下，形成了“農戶行為”“規模經營”等各類理論，土地流轉含有“流出”“轉入”兩種形式。在對實際的鄉村流轉數據進行分析時，可以得出：在土地流轉視域下，能夠有效增加國內各個地區的農戶收入平均值，有助于帶動農業經濟發展。

參考文獻

[1] 孫浩涵.土地流轉與農村經濟發展的關系研究[J].農村經濟與科技，2023，34（20）：63-66.

[2] 范向英.探討新時期農村土地流轉對農業經濟的影響[J].農村實用技術，2023（8）：16-17.

[3] 鄧昌.新時代農村土地流轉對農業經濟發展的影響[J].湖北植保，2023（4）：13-16.

[4] 張培景.鄉村振興背景下農村土地流轉問題思考[J].智慧農業導刊，2023，3（14）：120-123.

[5] 衣曉，段超娟.農村土地流轉對農業經濟發展的影響[J].中國集體經濟，2023（21）：17-19.