大力培育新型農業經營主體，推動農業經濟發展

金廣煥

摘要：我國經濟發展過程中農業帶來的經濟收益占有一定的比例，隨著科學技術的發展，農業管理和激勵機制正在逐步完善與健全，大大提高了農業生產發展效率。但是，隨著城市化進程的逐步加快，農村勞動力大量流失，降低了農業的生產水平。基于此，相關部門必須加強培育新型經營主體，推動農業經濟發展，并根據農業生產的實際情況提出相應的策略和措施，保障農業經濟的發展。

關鍵詞：新型農業；經營主體；農業經濟發展

十九大以來，國家高度重視農業產業的發展，開始全力踐行鄉村振興戰略，鄉村振興戰略明確要求大力發展農業產業。在此背景下，農業產業取得了一定的成果，但在農業發展的過程中也出現了許多問題，表明我國正處于農業結構、生產方式以及市場格局發生重大轉變的關鍵時期，培育新型農業經營主體，不僅可以加快推進農業發展的現代化，而且對于助力鄉村振興具有重大意義。新型農業經營主體以個體農戶為基礎，進而形成生產、加工、銷售等規模較大的新型農業生產經營組織，例如，家庭農場、農民合作社等組織。新型農業主體的培育有利于創造農業發展新動能，有利于充分整合農業發展的各類資源，發揮各資源要素的合力，促進農業產業發展。

1 新型經營主體在促進農業經濟發展中的作用

1.1 能夠全面促進農業經濟規模的擴張

就目前的形勢分析可以看出，新型經營主體能夠全面促進農業經濟規模的擴張。我國經濟發展的過程中農業專業大戶的規模越來越大，這就要求農業經濟發展的過程中結合實際情況對其經營模式進行合理的調整，從而提高農業經濟規模的擴張效率。同時，大多數家庭是農業發展中的主力，農業發展的規模性越來越強，并且營業額也有了明顯的提高，大大促進了我國農業經濟水平的提升[1]。

1.2 農業經濟經營模式日益豐富

新型經營主體能夠在很大程度上提高農業經濟經營模式的多樣性。農業經濟發展的過程中必須對新型農業主體進行深層次的分析，并根據實際發展的情況對經濟經營模式進行全新的變革，大大提高了我國經濟發展的總體水平。同時，隨著新型農業經營主體的不斷發展，我國農業經濟體系開始使用“農業企業＋農戶＋農業合作社”的模式，這在很大程度上提高了農業經濟發展的水平，降低了用戶面臨風險的可能性。

1.3 加快了農業生產模式的轉變

新型經營主體能夠在很大程度上加快農業生產模式的轉變。從長遠的角度看，新型經營主體能夠加快農村土地流轉的速度，進而實現農村利益聯結的目標，有效提高了農村農業發展的速度，擴大了農業發展規模。新型農業經營主體能夠在很大程度上推動我國服務組織的建立，并保證農業的發展朝著專業化的角度發展。此外，農村農業經營模式的擴大，實現了農業經濟發展的規模化，有效拓寬了我國農村經濟發展的空間。與此同時，新型農業經營主體對傳統的農業經營模式帶來了很大的沖擊，對其進行了合理的改革，有效推動了我國農業規模化的發展，對農業的發展具有重要的引導作用。

2 新型農業經營主體培育面臨的問題

2.1 內部管理不規范

我國的家庭農場以及合作社等新型農業經營主體普遍存在內部管理不規范的問題。第一，農村經濟體制發展建立的過程中相關部門并沒有根據市場的實際情況明確提出新型農業經營主體的認定標準以及規范，從而導致農業經營的規模以及數量無法得到合理的統計，因此，也就沒有完善的規章制度，新型農業經營主體的內部管理規范形同虛設，存在財務管理混亂，職責不清等問題。第二，不健全的內部管理使得農業經營主體中各成員間的利益聯結不夠緊密，組織成員難以形成利益共享、風險共擔的機制，這在很大程度上阻礙了新型農業經營主體的可持續發展。第三，新型農業經營主體培育的過程中政府制定了相關的扶持政策，但是，分析扶持政策發現政策中存在很多的盲區，不利于新型經營主體應用水平的提高。同時，農戶具體情況的不同政府應該制定不同的幫扶措施，而不是統一扶持的標準以及方式[2]。

2.2 融資難影響新型農業經營主體擴大規模

近年來，農村地區土地承包租賃的租金呈現出上漲的趨勢，基于這種現狀，新型農村經濟發展的過程中資金問題必然嚴重影響新型經營主體的建立。同時，農業的生產投資大，回報周期長，因此，金融機構對農業主體的貸款積極性不高，新型農業經營主體融資難導致其規模難以擴大。土地是農業生產的關鍵，新型農業經營主體的培育離不開土地流轉，土地流轉需要高額的資金，新型農業經營主體只有足夠的資金支撐才能流轉一定規模的土地。而現實中我國大部分新型農業經營主體的資金相對短缺，資金上的壓力使得我國農業經營主體難以擴大規模。此外，流轉土地的租金上漲進一步增加了新型農業主體的經濟壓力，組織前期的有限利潤難以支撐流轉土地的承包支出等，這些因素都成為制約新型農業經營主體發展的瓶頸。

2.3 政策扶持作用不顯著

發展新型農業經營主體離不開政府政策的大力支持。在新型農業經營主體發展的初期，政府的政策扶持是其健康發展的重要基礎，而在一些地區的政策扶持操作性不夠、指導性不強，對培育新型農業經營主體的促進效果并不明顯。新型農業經營主體需要流轉的土地規模較大，其面臨的風險也相對大，而在風險損失彌補上還缺乏相關政策的支持；國家財政在農業上的支出與補貼政策惠及的對象大多為農業生產的散戶以及相對困難的傳統農戶，但對新型農業經營主體的支持政策相對薄弱；農村基礎設施配套建設的落實難度較大，農業生產設施的不配套制約了新型農業經營主體的培育。

2.4 土地流轉規范性不足

現階段，新型經營主體在農業經濟發展中仍然存在很多的問題，其中，土地問題就是其中之一。農村地區在進行土地流轉時表現出比較突出的隨意性，很多農戶對土地流轉的認識程度不足，沒有認識到土地流轉對于農村經濟發展的重要性。在對土地出租時，農戶的合同意識不足，以口頭協議的方式將土地進行出租或者轉讓，導致農戶的經濟利益受到影響。同時農村地區每戶家庭擁有的土地有限，因此，土地流轉的規模相對較小，不利于土地的集中管理與經營，也不利于農村經濟的集中化發展，從而嚴重制約了農村經濟發展的速度。此外，農村地區在進行土地流轉的過程中土地流轉的程序存在很大的問題，流轉程序存在很多不合理的地方。很多農戶認為相互熟悉，在進行土地流轉時往往采用口頭協議的方式，一旦出現問題，沒有相關的法律依據，增加了農戶之間的矛盾。

2.5 缺乏新型農業經營主體需求的人才與技術

與傳統的散戶經營相比，新型農業經營主體從生產到管理的各個方面，都對人才和技術提出了更高的要求。而新型農業經營主體的成員平均年齡較大，且其文化水平偏低，學習掌握農業新技術的能力不足；同時，主體成員缺乏農業生產與管理等方面經驗，專業農業技術人員的匱乏嚴重制約了新型農業主體的發展進程。此外，農業經營主體的科技力量不足，農業生產的科技成果轉化落地不多。新型農業經營主體的科技服務體系不夠健全，技術人員隊伍的流動性大，技術上的落后嚴重阻礙了新型農業經營主體的培育與發展。

3 新型農業經營主體培育策略

3.1 分主體進行專門化培育

新型農業經營主體類型不同，不同類型在生產領域以及經營方式等方面存在著較大的差異，因此，針對不同類型的新型農業經營主體，應通過不同的路徑進行培育，這樣才能達到預期效果。具體來講，新型農業經營主體主要包括專業大戶、家庭農場以及農民專業合作社等[3]。

3.1.1 專業大戶的培育路徑

針對專業大戶的培育，首先要幫助其合理選擇農業項目，更好地規避風險。在專業大戶的發展過程中，其成本投入相對較高，包括土地租金、人力成本等，同時在農業生產過程中需要承擔著自然風險，并且在農產品銷售過程中還需要承擔著一定的市場風險。為了降低成本壓力以及更好地規避風險，農業項目的選擇顯得尤為重要。選擇農業項目，要秉持科學的原則，不能盲目跟風，要結合市場需求以及當地農業優勢等，合理選擇農業項目。例如，選擇四角西瓜進行種植，習慣是人們十分喜愛的水果，市場需求量大，因此，不愁銷路，而四角西瓜更加新穎獨特，更能吸引人們的關注和消費欲望，因此價格更高。這樣的農業項目無疑可以更好地規避風險。除此之外，針對專業大戶的培育，還要注重提升其管理與銷售能力。專業大戶往往在農業生產方面經驗豐富，并掌握較高的技術水平，而管理與銷售則通常都是其弱項，因此應加強這方面的培育。比如，可以組織專業大戶到相關農業產業化龍頭企業進行參觀，學習最新的管理經驗。對專業大戶進行銷售方面的培訓指導，并對其經營銷售情況進行跟蹤管理，必要時給予相應的支持和幫助。

3.1.2 家庭農場的培育路徑

家庭農場是重要的新型農業經營主體之一，針對家庭農場的培育，首先，要在市場中進行注冊登記。家庭農場要想明確自身的市場主體地位，并獲取相關政策支持，需要在工商行政管理部門進行注冊登記，使自身具備法人資格，這樣才能更好地解決家庭農場發展過程中的品牌建設問題以及財務管理等方面的問題。另外，家庭農場進行注冊登記，還能為國家的管理提供便利，這是保障其健康發展的重要基礎。其次，要幫助家庭農場提升防范農業風險的能力。與專業大戶相似，家庭農場也會面臨著自然與市場兩方面的風險，只有提升其防范農業風險的能力，才能保障其長遠發展。為此，應建立健全自然災害預警體系以及病蟲害預測體系，幫助家庭農場更好地防范自然風險。要將期貨理念引入家庭農場發展過程之中，引導家庭農場事先與購買者簽訂農產品銷售協議，并在協議中明確農產品的銷售價格以及數量等，這可以有效規避市場風險。除此之外，相關部門還應幫助家庭農場提供市場信息，幫助其了解市場供求關系，并以此為依據做出生產經營方面的調整，對市場風險進行有效的防范。最后，要積極打造家庭農場品牌，增加農產品附加值和自身的競爭力。

3.1.3 農民專業合作社的培育路徑

首先，要建立民主管理機制，通常情況下，合作社的決策都由核心成員來負責，普通社員參與決策的機會很少，剝奪了普通社員的話語權，同時也難以保證決策的科學性與民主性，這顯然對農民專業合作社的發展十分不利。針對這種情況，應構建民主管理機制，落實社員大會制度，這樣才能充分彰顯決策的民主性，同時，也能更好地保障普通社員的利益。其次，要進一步完善利益分配機制。公平合理的分配機制能夠促進社員積極性的提升，同時也是保障農民專業合作社可持續發展的關鍵所在。一方面，要確保利潤分配的合理性與公平性。另一方面，要做好分配與積累之間的協調工作，為合作社的進一步發展壯大提供保障。最后，要提升管理者的能力。管理者的能力在很大程度上決定了合作社的發展，因此要注重提升管理者的能力。

3.2 完善農業新型主體內部管理制度

規范的內部管理制度是助力鄉村振興，培育新型農業主體重要的制度保障。要積極完善新型農業主體建立的有關制度，鼓勵新型農業主體成員間簽訂具有法律效用的合同，以制度規定規范成員間的農業生產及加工行為。此外，還要確立明確的利益共享制度，加強主體成員間的利益聯系，推動成員間的相互監督，促進新型農業主體的規范發展。

3.3 規范土地流轉

一是規范合同簽訂到位。按照農業農村部土地流轉合同范本要求，對土地流轉實行“一戶一簽”合同，指導鄉鎮做好相關資料的備案歸檔，對流轉面積達30畝及以上的進行資格審查并建立土地流轉臺賬。二是流轉用途管制到位。堅持嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，禁止擅自將耕地“非農化”“非糧化”，嚴格執行設施農業用地備案登記制度，規范土地流轉使用。三是委托流轉程序規范到位。農戶自愿委托發包方或其他人流轉其承包地的，從口頭委托、電話委托轉變為書面委托并載明委托事項、權限和期限等。四是檢查督查到位。每年組織相關人員深入各鄉鎮（街道），對土地流轉工作進行全面檢查，及時發現問題，切實加以解決，做到監督檢查到位。

3.4 強化政策扶持力度

在出臺支持措施的進程中，必須加大政府支持力度。政府有關部門應當提高對新興農村經營主體培育的關注，并根據農戶的實際情況啟動專項扶持資金。同時，政府相關部門要對扶持政策進行合理的調整，發揮扶持政策的真正作用，提高扶持的質量。同時，政府相關工作人員應該正確引導農戶，加強對新型經營主體的認識，有效地對產業鏈進行延伸。

3.5 加強農業科技推廣環境

農業科技推廣的環境包括兩方面。新型農業經營主體的應用還能夠在較大程度上增加農民的收入，保護農戶的合法權益不受影響，為我國農業的發展打下了可靠的基礎。一是外部環境，即外部農業企業或者基層務農人群對農業科學技術的需求。為了讓農業科學技術得到推廣，農業科學技術本身就要適應外部環境的變化，隨著不同的市場變化不斷改善技術。二是內部環境，從農業科技的研發到推廣，都要有良好的工作態度，在推廣機構中配置業務需要的配件，團結人心，統一工作目標。

4 結語

綜上所述，隨著我國市場經濟管理水平的日益提升，新型農業經營主體在較大程度上促進了中國農村市場經濟的蓬勃發展。新型農業經營主體的應用還能夠在較大程度上增加農民的收入，保護農戶的合法權益不受影響，為我國農業的發展打下可靠的基礎。

參考文獻

[1] 李卓婭.現代農業經濟管理的創新模式發展研究——評《農業經濟管理》[J].植物檢疫，2020，34（5）：92.

[2] 丁艷芳.加強農業經濟管理的措施[J].農業工程技術，2020，40（20）：95.

[3] 常瑞淇.新時代背景下農業經濟管理模式的創新研究——評《農業經濟管理》[J].植物檢疫，2020，34（4）：91.