探討新形勢下高標準農田建設發展

熊珊珊

摘要：隨著全球化進程和氣候變化的影響，高標準農田建設在確保糧食安全、提升農業可持續性方面扮演了重要角色。為促進高標準農田建設，本文探討了新形勢下高標準農田建設發展的重要意義，深入分析了當前農田建設中存在的主要問題，并提出了一系列有效措施，旨在優化資源配置，提高農業生產效率，并尋找生態保護與經濟發展之間的平衡點，以此為相關人員提供實踐參考。

關鍵詞：高標準農田；農田建設；農民參與度

在當前全球氣候變化和人口增長的雙重壓力下，如何提高農業生產效率以確保糧食安全成為擺在各國面前的緊迫問題。此背景下我國作為一個人口大國，始終將糧食安全放在戰略優先位置，其中，高標準農田建設是其核心措施之一，高標準農田建設不僅涉及產量和效率的提升，也包含了對生態環境的深刻考量。隨著技術的進步、市場的變動和政策的調整，這一領域面臨著新的機遇與挑戰；對此本文旨通過分析高標準農田建設過程中存在問題的根源，針對性地提出有效的解決方案，推動實現可持續發展。

1 新形勢下高標準農田建設的意義

1.1 確保糧食安全與應對人口增長壓力

在新形勢下，隨著全球人口的持續上升，糧食需求不斷增加，而耕地資源卻相對有限且分布不均，所以高標準農田建設首要的意義是確保國家的糧食安全。高標準農田建設可以提高單位面積耕地的產出效率和抗逆性，有效應對人口增長帶來的糧食供給壓力，而且高標準農田建設中的“高標準”注重土壤質量提升、灌溉系統完善以及農業科技創新應用，這些措施能顯著提高糧食作物的單產水平，并能在極端氣候條件下保障穩定產出，為國家糧食安全奠定堅實基礎，進而達到確保國家糧食安全的目的[1]。

1.2 推動農業現代化與增強農業競爭力

高標準農田建設是推動農業現代化進程的關鍵手段，農田建設過程中可引入先進的農業機械、改良種子、優質肥料等現代化農業生產資料，結合信息技術和物聯網技術對生產過程進行監控和管理，提高了農業生產的自動化和智能化水平，而且還能對整個農業生產鏈條進行優化，包括種植、收割、儲存、加工到銷售等各個環節，以最大限度地提高效率并降低成本；此舉不僅能夠提升國內農產品在國際市場上的競爭力，也能促使傳統農業向現代農業轉型[2]。

1.3 促進區域經濟均衡發展

對于我國農業而言，區域之間由于自然條件、歷史背景和社會發展水平的差異，導致了經濟發展水平不均衡的問題，此背景下的高標準農田建設能夠充分利用各地域特色和優勢，利用科學規劃和合理配置資源，提升地方經濟發展；以我國西部干旱區域為例，可重點建設節水型高標準農田，在東部水源充足地區則開發多功能復合型高標準農田，此種差異化策略有助于推動區域經濟均衡發展，縮小地區差距，并且有效提升農村經濟的整體水平；此外高標準農田建設還能帶動相關產業的發展，比如農業機械制造、種子化肥生產、物流儲存等，進一步為地方創造就業機會，促進人口在更廣闊的區域內合理流動，實現勞動力資源的優化配置[3]。

2 新形勢下高標準農田建設發展中存在的問題

2.1 資金投入不足

高標準農田建設涉及范圍較為廣泛，從土地平整、灌溉系統建設到配套基礎設施如道路建設等，每一環節都需要大量資金支持，而對于我國當前大部分農業生產區域而言，農業產值相對較低，與工業和服務業相比較，高標準農田建設投資回報周期長且風險相對較高，導致社會資本對于農業的投資熱情并不高漲，而依賴政府單一的財政投入明顯難以滿足巨大的資金需求，為相關部門帶來了較大的財政壓力；而且隨著我國經濟發展進入新常態，財政收入增長放緩，同時面對教育、醫療、養老等多領域的財政支出壓力加大，政府在分配財政資源時必須在各項社會事業和公共投資之間進行權衡，此背景下雖然糧食安全極為重要，但農田建設往往在預算分配中處于優先級較低的位置，導致實際到位的資金遠遠無法滿足高標準農田建設項目需求。此外，在某些地區，由于地方政府面臨著償還債務和維護經濟增長等雙重壓力，會更傾向于將有限的財政資金用于能夠快速帶動GDP增長的工業或房地產開發項目上，而非具有長期效益但短期看不見立竿見影成效的農田基礎設施建設，這便進一步加重了農田建設的資金缺口[4]。

2.2 農民參與度低

高標準農田建設涉及的政策信息、技術知識和市場動態往往不能夠有效傳達給基層農民，多數農民并不了解如何通過官方網站或咨詢獲取相關政策信息，由于此種信息渠道限制，尤其是在偏遠地區，農民對于高標準農田建設的認識普遍模糊，對此類農民而言來說，如何參與進來、通過什么樣的方式可以從中受益等問題缺乏清晰理解，此種嚴重的信息不對稱直接導致了他們難以積極響應和參與相關建設活動。而且在信息不對稱的影響下，多數農戶對于高標準農田建設的直接經濟效益認知不足，盡管從長遠來看該項建設能夠顯著增加農業產出和收入，但短期內部分農民需要承擔一定的成本，并且面臨著改變傳統耕作方式的壓力，而此情況下，部分農民對于成本承擔較為抵觸，不愿意為此付出，這便意味著如果缺少充分的經濟激勵和補償機制，農民會因為擔心經濟風險而不愿意參與或者支持高標準農田建設項目[5]。

2.3 生態環境保護和經濟效益之間矛盾

高標準農田升級改造往往伴隨著大規模的土地整治工作，包括水利設施建設、土壤改良等，以此提高耕地質量和增加產出，但此種大規模建設往往會對當地生態環境造成影響；以高標準農田建設中的水利工程為例，不合理設計可能會導致周邊地區水資源分配不均、濕地干涸、生物棲息地被破壞等等，直接威脅到了生物多樣性并有可能引起生態失衡。而且部分區域為追求經濟效益最大化，高標準農田建設項目選擇性忽視了對環境友好型技術的投資與應用，過度依賴化學肥料和農藥以迅速提高作物產量，此種方法雖然在短期內能夠帶來豐收，但長期看則會導致土壤結構破壞、微生物群落失衡甚至是水體污染等一系列環境問題，影響到后續多年的作物生長，降低了長期作物產量。

2.4 土地流轉難度大

高標準農田的建設發展在現實中面臨著土地所有權與承包權分離的問題，而我國農村土地多為集體所有，農戶具有承包權，此種雙重性質導致農田流轉時必須同時協調集體與個人的利益，增加了流轉難度，農戶對于手中土地未來收益的預期使得他們在考慮是否進行土地流轉時更趨謹慎，不愿輕易放棄承包權，再加上上文所提到的信息渠道受限，土地承包方往往難以準確獲知市場行情和潛在需求者的信息；對于需要流轉土地的經營主體來說，也難以找到合適的土地資源，此種信息壁壘限制了供需雙方的匹配效率，使得土地流轉過程復雜、成本較高。

此外，土地流轉涉及復雜的社會關系和經濟利益處理，對于多數農民而言，其對自己的土地擁有深厚感情，將其視為家族傳承和生計保障的根基，在面臨經濟利益誘惑時，部分農民可能因顧慮社會關系和傳統觀念而猶豫不決，此種非市場因素對土地流轉構成了無形障礙，進一步增加了高標準農田建設的難度。

3 新形勢下高標準農田建設發展的有效措施

3.1 實施多渠道融資機制，增加農田建設投入

考慮到部分地區受經濟發展因素影響，財政壓力較大，對于高標準農田建設的資金缺口較大，難以滿足實際需求，為此相關部門可嘗試推動政府與社會資本合作（PPP模式），吸引社會資本參與高標準農田建設；結合當地社會資本實際，制定優惠政策和風險分擔機制，激勵企業、金融機構及其他社會資本參與到農田水利設施的建設和管理中來；可以為參與項目的企業提供稅收減免、土地使用權優先等激勵措施，并通過特許經營權方式確保投資回報，同時推出專門針對高標準農田建設的貸款產品，為不同產品設計靈活的還款方式和較低的利率，以適應農業生產的季節性和周期性特點，并鼓勵金融機構開發與高標準農田建設相結合的保險產品，分散風險，增強信貸資金的安全性。

為提升資金使用的便捷性，相關部門可創建多層次的土地流轉金融服務平臺，基于該線上服務平臺，促進土地確權、流轉信息透明化及監管制度的完善，使得基于土地抵押的貸款或投資更為便捷和可靠，有助于中小型家庭農場獲取改造耕地所需的資金，而且還能在一定程度上緩解農民對于相關政策信息渠道受限的問題。最后，相關部門可從互聯網金融入手，搭建互聯網+現代農業眾籌平臺，利用此網絡眾籌平臺公開項目信息，整合小額資金滿足特定項目需求，不僅能夠直接連接城鄉資源、增加項目透明度，而且能夠通過小額多次的方式聚集大量社會資本用于支持高標準農田建設。

3.2 充分尊重農民意愿，加強宣導建立利益共享機制

在新形勢下，高標準農田建設的有效發展應充分考慮并尊重農民的意愿，加強宣導和建立利益共享機制來獲得農戶的廣泛支持，以應對高標準農田建設過程中的農民參與度較低的問題。為此相關部門應深入了解農民需求以確保農戶參與意愿；具體措施如：對區域內的農民定期組織調研，收集農戶對于耕地質量、灌溉條件、土地流轉等方面的具體需求和改進建議等；依托于所收集的信息數據，為高標準農田建設提供有力數據支撐；此調研工作應注重深度與廣度，既覆蓋種植大戶、家庭農場，也不忽視小規模經營者的聲音，盡可能保證所收集信息的全面性。針對上述步驟所收集的農民、小規模經營者的需求和建議，強化政策宣傳教育，以村鎮會議、農業技術培訓班和媒體平臺等多種形式普及高標準農田建設的長遠意義和利益，考慮到部分農民的文化程度，相關部門在進行宣傳時，宣傳內容應涵蓋項目對提升土地產出效率、增加農民收入、改善生態環境等影響，以及農戶如何參與進來從中受益，盡可能讓宣傳內容“接地氣”，幫助農民理解。

此外，由于多數農民對于自身經濟利益較為注重，不愿為高標準農田建設付出成本，為此相關部門可構建利益反饋機制提高農民積極性，明確告知農民，他們將如何從高標準農田建設中直接受益；例如通過增加土地使用權出租價格或者提供一定比例的產出分成，使農戶看到切實可行的經濟回報，從而更樂于支持和參與到建設中，防止因過于看重自身利益對高標準農田建設產生負面影響；同時在高標準農田建設過程中推行公開透明的操作流程，提高農民信任度，相關部門應在每一個項目執行階段都能做到公示政策細節、投資使用情況和進度更新，讓所有利益相關方都能實時了解項目動態，并對整個過程進行監督。

3.3 構建生態友好型的農田體系，堅持生態優先原則

針對生態和經濟效益兩者的沖突，相關部門可在精確分析各個區域的生態特征和農作物種植需求的基礎上，繪制詳盡的土地使用規劃圖，而且在規劃中要考慮土壤特性、水資源分布以及本地生物多樣性保護需求，確保農田開發與自然環境和諧共存；可建立健全的長期監測系統，跟蹤農田生態變化情況，為后續調整提供科學依據，同時推廣保護性耕作技術，減少翻耕降低土壤侵蝕和水分損失，使用有機肥料替代化學肥料以改善土壤結構，并采用生物防治手段減少對化學殺蟲劑的依賴，以此有效提升土壤質量，促進生物多樣性，同時降低農業活動對環境的影響。另外，運用滴灌、微噴等現代灌溉技術可以精確控制水分供給，既滿足作物生長需要，又顯著降低水資源浪費；如果當地水資源較為充沛，可在適宜地區推行雨水收集和利用系統也是補充灌溉水源、增強農業抗旱能力。

3.4 完善土地流轉市場體系，加強土地流轉監管

相關部門可立法明確土地流轉的權利與義務，制定透明的流轉程序和標準，為土地流轉的合法性、規范性提供保障，此過程中應嚴格依據《土地管理法》和《農村土地承包法》等上位法內容，結合當地實際細化土地流轉過程中的操作規程，對流轉合同的簽署、違約責任的確定以及解決爭議的機制進行完善，為土地流轉提供法律依據；并基于該法律依據配備專業隊伍，負責監測土地流轉過程中的所有環節，防止違規操作和土地資源的不合理配置。同時，為提升土地流轉過程的透明度，相關部門可搭建電子交易平臺來集中展示流轉信息，增加市場透明度，實現買賣雙方信息對稱，降低交易成本，防止中間人牟取暴利，并提供線上咨詢服務和交易指導，幫助農戶更好地了解市場行情。最后，在完善土地流轉市場體系時，相關部門還應注重培育市場主體和改革創新，鼓勵有條件的大型企業、合作社參與到農田經營中，引導他們采用現代農業技術與管理方法，以此促進高標準農田建設中的土地流轉。

4 結語

綜上所述，經過本文的深入研究，更加清晰地認識到在新形勢下推進高標準農田建設既是一項系統工程，也是一場深刻的社會實踐，從資金保障到土地管理，從促進農民參與到平衡生態與經濟發展，每個環節都需要綜合思考與精心設計。未來，相關部門必須堅持科技創新引領、政策導向明確、市場機制完善和人文關懷充分的原則，不斷探索適應我國國情，推動農田建設走向高效、綠色、可持續發展的道路，真正實現農業現代化、確保國家糧食安全并促進農村經濟的全面繁榮。

參考文獻

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[3] 孟鑫鈺.高標準農田建設現狀及對策——以常德市為例[J].現代農業研究，2023，29（12）：94-97.

[4] 龔燕玲，張應良.“趨糧化”抑或“非糧化”：高標準農田建設的政策效應[J].江西財經大學學報，2023（6）：68-83.

[5] 馬建東，吳晨光，沈培軍，等.浙江海鹽高標準農田建設現狀、問題與對策[J].中國農業綜合開發，2023（11）：16-17.