云南省高校本科層次中外合作辦學現狀、問題及對策

劉魯峰　楊霞

摘? 要：中外合作辦學不僅是高等院校辦學的一種有益模式，還是高等院校開展對外合作和吸納優質教育資源的主要渠道。針對當前云南省本科層次中外合作辦學問題，該文比較系統地梳理當前全國和云南省有關中外合作辦學政策的演變進程，闡述當前云南省高等院校本科層次中外合作辦學所處的現狀與面臨的問題，結合云南特殊的地理位置和“一帶一路”倡議，提出改善云南省高校中外合作辦學的對策建議。

關鍵詞：中外合作辦學；云南省；高等教育國際化；“一帶一路”倡議；教育資源

中圖分類號：G961? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2024）14-0010-05

Abstract： Sino-foreign cooperation in running the universities is not only a beneficial mode of higher education， but also the main channel of carrying out foreign cooperation and absorbing high-quality educational resources. Aiming at the current problems of Sino-foreign cooperative education at the undergraduate level in Yunnan province， this paper systematically sorts out the changes in the supply of relevant policies of Sino-foreign cooperative education in the whole country and Yunnan province. This paper reveals the current situation and problems of Sino-foreign cooperative education at the undergraduate level in Yunnan province， and combines Yunnan's special geographical location and the national strategy of "The Belt and Road"， putting forward countermeasures and suggestions for improving Sino-foreign cooperation in running universities in Yunnan province.

Keywords： Sino-foreign cooperative education; Yunnan province; internationalization of higher education; "The Belt and Road" Initiative; educational? resources

20世紀80年代我國開始參與國際教育合作，1986年南京大學與約翰·霍普金斯大學合作成立中美文化研究中心，成為我國第一個中外合作辦學機構。次年，我國首批獲得國務院學位辦批準的中外合作辦學項目——天津財經大學與美國俄克拉荷馬城市大學（OCU）合作的國際MBA項目啟動，標志著改革開放后的中外合作辦學由此拉開序幕[1]。

進入21世紀以來，伴隨高等教育綜合改革深入推進，我國中外合作辦學也步入快速發展階段。國內高校建設了一批多層次、高水平的中外合作辦學機構/項目，據不完全統計，QS世界大學排名前200名的國外大學與中方開展合作辦學，其比例占到高等教育領域的61%。中外合作辦學在探索人才培養模式、推進辦學體制機制改革、拓寬教育對外開放等方面起到了巨大的促進作用[2]。中外合作辦學作為實現培養復合型兼具國際化視野人才的重要渠道，既豐富了國內高等教育人才培養的多樣性，又有力助推我國高等教育國際化水平快速發展。中外合作辦學也被業內人士稱為與公辦、民辦高校并列的“三駕馬車”之一[3]。當前我國各層次的中外合作辦學以本科層次的辦學項目最多，而云南省亦是如此，因此本文重點闡述的是本科層次中外合作辦學項目。

一? 我國高等教育中外合作辦學相關政策演變進程

我國中外合作辦學政策不斷依據現實辦學實踐的改變和自身發展的需要，其供給過程有其自身的發展軌跡[4]。中外合作辦學的政策根據各個時期遇到的有關現實問題不斷進行調整規范（詳情見表1）。

原國家教委于1993年印發了《關于境外機構和個人來華合作辦學問題的通知》，對我國中外合作辦學的概念、原則等做出了規定。這是國家當時最早涉及中外合作辦學的正式規范要求。《關于境外機構和個人來華合作辦學問題的通知》將合作辦學表述為：“國內辦學機構同境外機構和個人在中國境內合作建立教育機構，雙方共同承擔辦學經費，共同參與學校的教學與管理。”辦學應遵照“積極慎重、以我為主、加強管理、依法辦學”的合作原則，要求合作辦學必須遵守我國出臺的相關法律，服從教育主管部門的監督和管理。1995年原國家教委頒布《中外合作辦學暫行規定》，對合作辦學的定義、設置、運行等進行了詳細的規定。并詳細規定了辦學機構的設置標準，教育主管部門對合作辦學機構實施指導、管理、監督、評估和檢查。此文件的頒布，標志著中外合作辦學已經進入制度化和法制化的階段。

國務院于2003年發布了《中華人民共和國中外合作辦學條例》，對合作辦學定義、范圍、對象、設立、組織與管理、資產與財務、教育教學、法律責任及變更與終止等進行了詳細規范[5]。這是一部國家層面頒布的有關中外合作辦學的行政法規，是迄今為止有關合作辦學的最高法規。緊接著2004年，教育部頒布了《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》[6]，對合作辦學機構的設立、辦學項目的審批與活動、組織與活動、辦學的監督與管理等相關事宜進行了進一步闡述，使《中華人民共和國中外合作辦學條例》更具可操作性。

教育部于2016年印發了《推進共建“一帶一路”教育行動》，實施教育對外開放方向、政策、資源向“一帶一路”傾斜。設立“絲綢之路”中國政府獎學金，與24個沿線國家實現高等教育學歷學位互認[7]。2020年暴發的新冠感染疫情給合作辦學帶來一定沖擊和影響，2020年6月教育部等八部門發布了《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，明確通過健全法律法規、創新工作機制、鼓勵先行先試等措施，為合作辦學提供制度保障，進一步完善評估和退出機制，探索適當放寬合作辦學主體和辦學模式的限制機制，打造“一帶一路”教育行動升級版，為“十四五”階段乃至更長時期高質量辦學提供有力支撐。

云南省結合省情和區域特點也出臺了一系列的加強合作辦學的地方性政策法規。2006年中共云南省委、省政府出臺《關于加快推進高等院校實施“走出去”戰略提高高等教育國際化水平的若干意見》，并指出，要充分發揮云南省的區域優勢，繼續鞏固和加強同國際一流大學和教育機構的交流和合作，重點拓寬與東南亞、南亞國家高等教育機構交流和合作的領域。2011年國務院印發《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，支持云南高校與東南亞、南亞國家開展教育交流與合作，規劃設立云南大湄公河次區域教育聯盟秘書處。云南省提出按照建設“一家園三平臺”（即建設國際教育家園，打造國際教育基礎能力平臺、國際人才培養平臺、國際教育交流合作平臺）的規劃，支持云南省內高校與比鄰的境外國家高校或機構開展合作辦學。

二? 云南省高校本科層次中外合作辦學的現狀與問題

“十三五”期間，云南高等教育完成了從注重數量到提高辦學質量、從注重全面推進向分類分層錯位發展轉變的歷史性任務，具備了較好的基礎和條件，縱向比成績顯著。但橫向與發達地區相比，云南高等教育面臨許多困難和挑戰[8]。直到2002年才有云南財經大學與美國庫克學院、澳大利亞查理·斯特大學開展本科教育項目，成為云南省最先獲得教育部批準的中外合作辦學項目。歷經20年發展，云南省逐步形成了具有地緣獨特優勢的中外合作辦學方式，但仍然存在以下較突出問題（詳情見表2）。

一是中外合作辦學規模小、層次低。云南省目前僅有合作辦學項目，至今還未取得開設中外合作辦學機構的權限，是全國8個沒有中外合作辦學機構的省級行政區之一。辦學項目博士層次至今沒有突破，碩士層次僅有3項，本科層次有19項，與安徽省并列排全國第20名。云南省只有22個本科及以上層次項目，在全國項目中占比1.88%。目前全省19個本科項目每年向全國的招生計劃為2 120人，占比不足普通本科批招生計劃的2%。

二是中外合作辦學項目分布“扎推”。目前，云南省32所本科院校中只有8所舉辦本科層次中外合作辦學項目，且全部集中在云南省省會城市——昆明市。項目合作國別涉及11個國家，但主要集中在高等教育輸出大國，如美國、英國和澳大利亞3個國家就占到總項目數的52.6%。“一帶一路”沿線國家僅有泰國、俄羅斯兩個國家的3個本科層次的項目。本科項目涵蓋經濟學、管理學、理學、工學、教育學和藝術學等學科，合作專業設有會計學、物流管理、國際經濟與貿易、農林經濟管理、土木工程、環境設計、護理學、風景園林和機械電子工程等，其中以文科為主，占比超過60%，且多數為經濟管理類，近幾年工科專業開始有所增加，但同質化嚴重，6個工學專業中有3個為土木工程專業。

三是項目合作專業與產業需求關聯度低。云南省正大力發展綠色能源、綠色食品、生物醫藥、電子信息和文旅大健康等產業，而我們合作引進的本科教育項目所屬的專業沒有充分論證雙方的結合點，缺乏長遠規劃，專業建設存在低水平重復，甚至有的圍繞開設辦學成本低的專業進行合作辦學，優質資源沒有充分引入。所開設的專業與全省發展需求匹配度差，對相關急需的學科專業支撐有限，也不利于云南省高等教育相關學科專業參與全國學科評估和全省專業綜合評價等級的提升。

四是中外合作辦學項目生源質量較差。合作辦學項目最初目的是吸引綜合素質好、學有余力的優秀學生來報考，從而培養具有國際視野、適應國際合作的高層次人才，但在現實招生中，往往適得其反，報考學生的錄取分數往往低于母體高校的相同專業，招生錄取存在多次征集的現象。同時當前一些中外合作辦學項目招生標準偏低，造成社會上認為合作辦學是兜售外方高校文憑的方式，社會認可度總體不高，從而形成惡性循環，進一步影響生源質量的提高[9]。

五是師資隊伍人才匱乏。師資隊伍是中外合作辦學成功的核心所在。云南省現有合作辦學項目的外方高校多為二、三流或一些名氣不大的院校，其本身能派出的高水平師資就比較有限，來中方任教的外教的教育教學水平也參差不齊，加之外籍教師常常實行“飛行教學”，因此能真正引進的國外優質教育資源非常有限，“四個三分之一” 的底線要求得不到滿足。參與中外合作辦學的中方團隊亦是如此，他們既要保障母體高校教育教學質量，還要保障合作辦學項目相同專業的質量，兩頭很難兼顧，加之云南省高校中能夠從事雙語教學的教師人數相對緊缺，導致教育教學質量不高，家長和學生滿意度偏低，從而一定程度上給中外合作辦學項目的教學帶來了消極影響[10-11]。

三? 云南省高校本科層次中外合作辦學的對策與建議

一是落實新時代擴大教育對外開放的新要求。著力深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和關于教育對外開放的一系列重要論述和重要指示、批示。全國中外合作辦學目前已經進入提升質量的新階段，正從注重規模擴大轉向關注質量提升的發展階段。云南省高等教育應主動服務和融入國家“一帶一路”建設，全力培養具有國際競爭力的人才，加強在合作辦學、人才培養、人文交流等方面的輻射作用，努力建成面向南亞、東南亞、環印度洋地區的高等教育新高地。

二是加強與“一帶一路”沿線國家中外合作辦學。作為面向南亞、東南亞輻射中心的云南，云南省高校需要緊緊結合云南特殊的區域優勢，要按照“一帶一路”倡議，充分了解和挖掘南亞、東南亞國家優質教育資源，與“一帶一路”沿線較發達或相對優質教育資源國家（如泰國、以色列、新加坡、印度和俄羅斯等）開展更寬領域的合作辦學，加大與沿線國家實現高等教育學歷學位互認。同時根據全省高校學科專業特點和云南省經濟社會發展需要精準開展中外合作辦學。依托云南大學、昆明理工大學等在昆老牌高校，培育中外合作辦學本科層次優質項目，樹立示范效應，為后續取得云南省中外合作辦學機構突破奠定根基。

三是建立健全中外合作辦學制度。依據《中華人民共和國中外合作辦學條例》《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》等國家政策和云南省最新發展實際，圍繞重點領域、關鍵環節和熱點問題加強制度建設，構架新時代教育對外開放的“四梁八柱”。制定（修訂）云南省中外合作辦學最新政策，對合作辦學教學質量評價、學費收支、師生管理、人事績效改革和退出轉型機制等實施更加有力的支持、更加有效的指導，科學規范的規章制度，在全省營造健康有序的中外合作辦學高質量發展新局面。

四是高標準引入國外優質教育資源。如何精準界定合作辦學中的優質教育資源，可以參照“四個原則”“四個策略”。“四個原則”分別是“我無人有”“我有人優”“我優人特”“我特人精”；“四個策略”是指國外知名院校的所有優勢資源，國外一般院校的優勢學科和專業，國外一般院校的非知名但國內急需的學科和專業，國外教育機構的辦學特色和成功的管理經驗[12]。著力引進境外合作高校在自然科學與工程科學類具有優勢特色的學科專業，同時又是國內特別是云南省經濟社會發展急需的一些前沿、新興、空白和融合交叉學科專業，如生物醫學工程、食品科學與工程、康復醫學、環境科學與工程、生物學、生態學和新能源新材料等。通過中外合作辦學優質資源的引進吸收，推動母體高校高規格平臺、高水平團隊、重點學科專業和學位點等方面的跨越式發展，將昆明一部分高校打造成南亞、東南亞區域內高水平大學，不斷增強云南省高等教育的競爭力與影響力[13]。

五是構建云南省“一盤棋”合作辦學新格局。2021年印發的《云南省“十四五”高等教育事業發展規劃》指出，鼓勵高等院校拓寬國際化辦學空間，增強引入國外優質教育資源力度，促進高水平中外合作辦學，建設形成一批高質量示范性合作辦學項目和機構，整合一批國際化優質教育資源。要實現這一目標，應從云南省的高度設置專門機構，統籌謀劃，指導全省各高校中外合作辦學機構和項目的申報和建設。加大師資隊伍培養力度，為中外合作辦學培養一批專業研究團隊和管理隊伍人才。擴大合作辦學經費來源，多渠道吸納知名企業和社會資助參與中外合作辦學。在進一步做大、做優在昆高校合作辦學的基礎上，統籌全省中外合作辦學布局，充分挖掘其他州市辦學潛力，構建以昆明高校為引領，覆蓋云南省的中外合作辦學新格局。

參考文獻：

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[6] 中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法[EB/OL].[2008-04-16].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/200406 /t20040602_180471.html.

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[8] 崔延強，李云梅.“一帶一路”倡議下大學國際化發展問題研究——基于云南省中外合作辦學現狀的考察[J].教師教育學報，2019，6（1）：83-91.

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[12] 張慶曉，賀靜霞.中外合作辦學政策的歷史演進與現實反思[J].黑龍江高教研究，2019（3）：18-23.

[13] 洪煜，鐘秉林，劉麗.高等教育中外合作辦學的現狀、問題與對策[J].國家教育行政學院學報，2016（11）：29-38.

作者簡介：劉魯峰（1979-），男，漢族，江西宜春人，博士，副教授。研究方向為高等教育、植物資源評價與利用。

*通信作者：楊霞（1981-），女，漢族，河南信陽人，博士，館員。研究方向為圖書館學、高等教育。

基金項目：云南農業大學2021年中外合作辦學研究項目“云南省高等教育中外合作辦學項目本科層次生源質量提升研究與實踐”（校辦發〔2021〕16號）；云南省省院省校教育合作人文社科項目“新時代云南省高等教育中外合作辦學發展研究”（SYSX201920）