高校分類協調發展研究

摘? 要：法國高等教育存在大學和大學校“二元區隔”的問題。其院校之間的分類協調發展，仰賴于高等教育運行市場化、高等院校辦學地方化、高等教育分流與整合和人才培養兼融職業化等核心路徑。借鑒法國的實踐案例，推進我國高校的分類協調發展，似應利用國家-市場-院校協調機制解決院校分類的短板和堵點，通過優化高等教育生態、加強院校分類管理、推進院校內外共治、加強微觀教育改革等舉措提供保障和支撐。

關鍵詞：法國高等教育；雙軌多元結構；高等教育生態；三角協調機制；院校分類

中圖分類號：G640? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2024）14-0023-04

Abstract： There are institutional difficulties such as the "dualistic separation" between Universities and Grandes coles among the higher education in France. The policy and practice of the coordinated development of French higher education institutions can be summarized as the marketization， localization， diversification and integration， diversification and vocationalization of higher education. Drawing on France cases， it seems that we should formulate plans and guidelines from the perspective of higher education's internal functions and external needs， utilize the state-market-institution coordination mechanism to solve the shortcomings and blockages in the classification of institutions， to optimize the ecology of higher education， and provide safeguards and support through effective initiatives.

Keywords： French Higher Education; Dual-track Pluralistic Structure; Ecology of Higher Education; Triangular Coordination Mechanism; Classification of Institutions

法國創建了大學（Université）和大學校（Grandes ？魪coles）并行發展、精英高等教育和大眾高等教育并立的高等教育格局，在高等教育體系和制度方面別具一格，但也存在兩大體系間區隔固化、割裂加深、交融困難等問題。為促進高等院校的協調發展，法國持續推動高等教育的市場化、地方化、職業化改革，引導高等教育合理分流與科學整合，以實現高等教育促進多元類型學生發展和促進經濟社會發展的雙重目標。深入研究法國推動諸類院校分類協調發展的實踐案例，可以為我國“雙一流”建設背景下的地方院校分類協調發展提供域外借鑒。

一? 法國高等教育體系的“雙軌多元”格局

法國高等教育歷史悠久，在中世紀就已誕生一批以巴黎大學為代表的綜合性大學。進入18世紀，一批高等專科學校應運而生。這些專門學院后來統稱為“大學?！盵1]。至此，法國形成具有明顯“二元分化”特點的高等教育，精英高等教育和大眾高等教育并行發展。其中，綜合性大學承擔高等教育大眾化乃至普及化任務，接納了大部分大學在校生。而精英教育取向的高等專業學院，包括工程師學校、高等師范院校、高等商科學校、政治學院和藝術學院等，通常被稱為“大學校”，主要為國家培養高層次工程技術精英、政府管理人員、企業管理和文化藝術人才。其中，巴黎理工、巴黎高師、巴黎路橋等院校，在全球享有盛譽。

“雙軌”格局是法國高等教育體系的基本特征，但雙軌化并不意味著其高等院校在院校類型和辦學定位上就失去了多樣化的特點。盡管法國多科化、綜合性的大學總體上呈現出某種標準化、均衡化傾向，但其高等專業學院涵蓋軍事、農業、工程、醫學、建筑、商業、政治和藝術等眾多學科專業，且多樣化辦學和發展的趨勢有增無減。此外，隨著國家工業化的發展，對工科人才的巨大需求也極大地促進了工科學院的發展。這類學院往往由企業家和地方當局聯合主辦，直接培養和造就工業人才[2]。法國還先后創辦了短期高等教育性質的高級技術員班和大學技術學院，使法國高等教育機構更趨合理、職業教育體系更加完善[2]。同期的高等教育改革還使短期培訓課程、有選擇進入的長期學習課程和非國家授予學位的特殊大學學位課程這三種新型高等教育得以發展起來[2]，進一步完善了高等教育體系。至此，法國高等教育也具備了多樣化的特征，學生和教育機構的異質性因產品的專業化和高等教育的擴展而得到了加強。依據法國教育主管部門統計數據，2019年法國共有公立大學71所，工程師學院275所，大學技術學院108所，商業和管理類學院334所，高等藝術、文化學院298所，醫藥類院校552所，以及其他法律、新聞、教師培訓與社會事務等專業性學院[3]。

二? 法國諸類院校分類協調發展的實現路徑

法國諸類院校分類協調發展源于不同類型受教育者的多元教育需求和經濟社會發展的多樣需求，是在國家、市場和院校三種核心力量的推動下，通過高等教育的市場化、地方化、職業化和高等教育的分流與整合等途徑來實現的。

（一）? 高等教育運行的市場化

法國高等教育發展的國家主導傾向突出，高等教育體系的市場化程度較之美、英、澳等國相對滯后[4]，但同樣是運行在由國家、市場和院校等多重力量交織的制度與技術環境中。20世紀80年代以來，在高等教育大眾化、普及化的背景下，法國高等教育運行的市場化傾向日漸加強。

法國的大學校和高等專科學校在辦學中素有同地方行業企業、社會機構合作的傳統，大學系統在大學校系統的競爭和影響下也逐漸加強同地方企業與其他機構的合作，這其中就蘊含著市場的驅動和市場機制的作用。戰后國家對高等教育的持續改革，也明顯推動了高等教育發展的準市場化傾向。許多正在進行的改革都可歸并到“市場化”的旗幟下，從國家權力的部分撤出到將戰略權力分配給大學管理層，以及新形式的產學關系[5]。地方政府和工商企業對高等教育進行投資，直接推動著高等教育運行的地方化和市場化。大學在國家逐步分權的改革進程中獲得辦學自主權，可以有效回應社會和市場的需求，同時保障自身的特色辦學，使“每個教育機構都在屬于自己的社會地位上有自己的尊嚴和作用”[6]。在此背景下，契約管理等市場化管理手段也被引入，大學同政府簽訂四年績效合同，政府按此對大學進行撥款，并對大學的績效進行評估（如國家評估委員會受托對大學進行的強制性評估）。依據歐盟2006年關于市場化取向高等教育治理的愿景，法國高等教育領域的上述改革完全符合該愿景所指出的“資金來源多元化、大學提升管理自主權和大學加強同企業的聯系”[7]等改革方向。當然，這些改革也不過是國家在總體上開展市場機制和競爭制度的“試點”[8]而已，但市場機制的作用確實隨著改革在逐步加強。

（二）? 高等院校辦學的地方化

在法國高等教育格局中，高等?？茖W校從其誕生之始就具備了主動面向地方需求、回應經濟社會發展的基因。這類院校中的工程師學校、高等商科學校直接面向地方工商業的發展需求，加強同地方行業企業的密切合作，以培養工商業發展所須的科技和管理精英。高等?？茖W校響應社會需求的辦學思路和取向，也深刻地影響了包括大學在內的各類高校。

在工業化的驅動下，國家開始注重讓高等教育為地方工商業發展服務。反映在各類學院的辦學方面，法國各地設立的理學院在教學內容上積極回應地方工商業的發展需求，針對本地區工商業發展的特點有針對性地開設具有地方性特色的學習內容，例如波爾多的釀酒和木材制造專業、格勒諾布爾的造紙專業、南錫和巴黎的空氣動力學專業等[1]。不僅如此，工業化的發展進一步催生了不少新型工科學院。這類工科學院主要培養以“工程師階層”為代表的工業人才，大多數由企業家和地方當局聯合創辦、維持和管理[1]，直接為地方工業化的發展服務。此外，法國采取學區制，結合各學院地理、經濟和人口等因素來規劃和發展高等教育，也推動了高等院校同地方的融合發展。

（三）? 高等教育的分流與整合

法國的大學傳統上趨向于基礎理論教育，以培養適應國家和社會需要的各類專業人才。但法國高等教育職業導向也較為突出，綜合性大學在開展基本理論教育的同時也日漸強調專業實踐教育。相應地，學生在大學學習階段，可以根據自身的興趣、學業基礎和未來打算選擇不同的專業方向和修讀課程，進而獲得普通文憑或職業文憑中的一種。這兩種性質的文憑，為學生提供了繼續深造和參加工作兩種不同的選擇。

高等?？茖W校及占據其中優勢地位的大學校，更是著眼于培養政府及公共部門、教育界、工商界、文藝界等高級專門人才乃至精英人士，在人才培養方面聚焦于專門領域，注重對學生理論和實踐兩方面的培養，人才培養活動注重與行業產業密切協同，具有鮮明的職業導向和精英取向。大學校的畢業生在接受精英教育后一般具有更扎實的專業知識、更突出的實踐能力與組織管理能力，其進入社會的最終流向也多為躋身社會的上層。

在大學和大學校之外，法國還有多種形式的短期高等教育，最典型的是大學技術學院（IUT）和高級技術員班（STS）。前者主要培養適用型科技人才，其師資由大學教師和行業企業專業人士組成，教學過程注重理論與實踐的結合，為完成學業者頒發大學科技文憑（DUT）；后者則類似我國的高級技師學校，主要培養各類高級技術員，為學員頒發高級技師文憑（BTS）。法國高等教育的職業化傾向，保證了大學生在各階段學業結束后的選擇機會，實現了學生深造和就業的平衡，也構筑了立體化的高等教育體系。

（四）? 人才培養導向的職業化

基于對大學系統學生就業出路和滿足經濟社會發展多元人才需求的考慮，法國在二戰以后就開始注重高等教育的職業性。戰后發展較快的短期高等教育，加強了高等教育的職業化傾向。1984年頒布的《高等教育法》強調，“公立高等教育提供的培養，同時具有科學性、文化性和職業性”[9]。此后，法國在大學第一和第二階段分別設立了新的職業性導向的文憑——大學科技學業文憑（DEUST）和新的碩士文憑（Magistere），以引導和保障大學的人才培養變革。20世紀90年代，法國大學系統開辦學制為三年的高等職業教育機構——大學職業學院（IUP），借助大學和行業企業共同實施的教學來培養實用人才，促進學生順利就業。其后，大學職業型學士文憑（Licance Professionnelle）正式設立，以加強對修讀這類文憑的學生的就業準備，強化其職業勝任能力。進入21世紀，法國開設了專門的職業培訓大學，并設立大學工程文憑（DUT），開展工程師培訓[10]，以進一步促進實用人才的培養和學生的就業。

縱觀戰后法國高等教育領域的職業化改革，其根本動因仍然是希望通過加強高等職業教育滿足部分受教育者接受高等職業技術教育后順利就業的需求，并由此促進高等教育體系與經濟社會發展需求的有效對接?？陀^地看，高等教育職業性的加強，進一步推動了高等教育系統內部不同院校之間的分工協調發展。

三? 法國案例對我國地方院校分類協調發展的啟示

高等教育的普及化，要求高等教育體系內部實現多樣化基礎上的分工協調發展。法國通過國家立法行動推進高等教育的持續改革，不斷優化高等教育外部生態，引導高校的分類發展，對我國普及化背景下高等院校的分類協調發展具有重要借鑒。

（一）從高等教育內部功能和外部需求出發，規劃和牽引高等院?？茖W分類

高等教育的首要功能是人才培養。以高等院校的科學分類與有效協同為基礎，從不同類型和層次的學生的個體稟賦與自我規劃出發，為其提供最適切、最充分的高等教育學習與個體發展機會，確保其學業與職業成功；同時通過多樣化的人才培養促進經濟社會的發展，是高等教育結構功能優化、分類協調發展的出發點和歸宿。法國分別依托大學和大學校實施大眾高等教育和精英高等教育，確保了高等教育大眾化乃至普及化背景下國家、社會所需各類人才的培養。其綜合性大學按照普通教育和專業/職業教育兩個培養方向辦學，兼顧學術型和職業型兩類本科生及研究生的培養；大學校傳統上主要培養工程技術、商業、教育和政治等領域的社會精英人才。兩類院校之間分工明顯，互補性強。

我國現已進入高等教育普及化階段。目前高校分類改革也在逐步深入中，已基本形成學術型院校-應用型本科院校-高職類院校的基本分類格局[11]，對應著學術型人才-應用型人才-職業型人才的分類培養框架。鑒此，對于已形成理論共識并開啟政策行動的高等教育改革，如推動部分地方本科院校向應用型轉型、大力發展本科層次職業教育等，應持續推進、動態跟蹤、務求實效；另一方面，在宏觀管理層面，需要建立橫跨經濟和教育兩大系統的資源整合與信息服務機制，發揮政府主管部門、行業或區域中介組織的信息服務功能，根據產業結構調整升級和國民經濟發展動態適時開展各行業、各領域、各區域、各類型、各層次的人才需求預測和人才供給預報，作為各類高校進行辦學定位調適、學科專業調整、人才培養改革和科學研究工作的信息參考，切實強化高校人才培養、科學研究和社會服務的市場化導向，提升各類院校服務地方經濟社會發展的支撐能力與貢獻度。

（二）? 利用國家-市場-院校協調機制，克服高校分類發展的短板或堵點

高等教育的分類協調發展以高等院校的分類協調發展為基礎。在法國高校分類發展的改革實踐中，不難發現國家調控機制、市場調節機制和院校選擇機制的綜合運用。法國案例證明，“國家-市場-院?！比菂f調模式，為高校的分類發展改革提供了有益的理論洞見、指導思想和方法論，甚至現實的技術方案。

我國現行的高等教育治理模式是“計劃為體、市場為用”[12]的類市場化模式，政府管理權力占絕對主導，市場調節機制和高校自主選擇的作用空間較為有限，不利于市場機制在高等教育資源配置中基礎性作用的發揮，以及高校自主辦學和自主選擇理性的發揮。故在普及化時代推進高等教育的分類發展，有必要形成政府調控、市場調節和高校自主選擇三種治理機制的綜合運用格局，形成多元利益相關者共同參與的共治格局與博弈機制，塑造一個政府、社會、市場和高校等各相關方有效互動的良性高等教育生態。

在建立健全多元協調機制體系和良性的高等教育生態后，推動我國高校的分類發展，還須聚焦主要矛盾。當前改革的焦點包括：通過理論指導、政策引導、示范引領等方式，進一步推進應用型本科院校建設，提升應用型本科教育質量；通過學術型和專業/職業型人才培養的分類，引導推進學術型本科院校的細化分類發展，并大力發展本科層次職業教育；選擇少數辦學基礎較好的職業本科院校和更多的辦學基礎較好的應用型本科院校試辦職業型碩士研究生教育（以培養高技術人才），為完善高等職業教育人才培養鏈進行前瞻性探索。通過政府規劃和政策引導、市場需求刺激和院校自主選擇的誘導機制，借助不同類型、規格和層次人才培養的分工，來引導和保障院校個體或群體實現人才培養的精準定位，奠定高等院校分類發展的組織基礎。

（三）? 加強院校分類管理，實現院校內外共治，引導各類高校協調發展

高校分類協調發展，往往是大學內外部多種力量綜合作用和相互博弈的結果。其中，當然需要由政府對院校的分類管理來引導和保障，包括分類撥款、分類評價、分類服務和分類監管等。同時，地方政府和社會力量參與高校尤其地方院校的辦學，也是高校分類發展的重要推力。

現代大學的多元共治影響甚至決定著大學的發展走向。法國的高等教育治理實踐表明，地方政府、行業企業和社會組織對大學治理的參與，有助于大學更好地融入地方的發展大局，校準學校的教學、科研與服務定位，進而為高校的分類發展創造良好的院校辦學基礎。我國部分行業特色型院校已在嘗試理事會制度，廣東、浙江等部分省份也在推行省屬院校的“?。ǖ兀┦泄步ā痹囼灒@些改革舉措無疑有助于推動行業型院校向本行業和地方性院校向本地方的深度融入。但整體來看，眾多高校尤其地方院校，在學校治理層面尚未實現類似西方國家大學治理實踐中那種實質性的校內外人士聯合的制度化、深層次“內外”共治。這種大學治理層面較為滯后的制度結構與改革行動，直接影響高校面向社會需求的精準辦學定位。故應通過“內外”共治的大學共同治理機制促進院校辦學同行業或地方需求的融合，并以此為中介推動地方院校的精準定位和特色辦學。

（四）? 加強微觀層面教育改革，回歸教育本位，保障各級各類高校協調發展

高等教育系統內部的分類協調發展，終歸應回歸高等教育的本位，以院校的特色化辦學來響應外部差異化的教育需求和經濟社會需求。法國大學和大學校之間的使命分殊、功能差異和分類發展，恰恰建立在兩類院校差別明顯的人才培養目標與方向、課程設計與教學模式、教學與科研融合策略等微觀組織活動之上。目前我國高校在分類協調發展方面推進困難，其中深層次的問題，除高等教育管理體制機制等宏觀、中觀層面的因素外，更存在著微觀層面上，人才培養目標與方案、學科專業內涵建設、課程體系設計與教學實施、教育教學資源與條件等方面的制約。

以部分本科院校的應用型辦學轉型為例，從傳統的學術人才培養轉向應用型人才培養，意味著包含辦學理念與定位、專業師資配置、人才培養目標與取向、學科專業建設、人才培養方案、課程體系設計和課程教學實施在內的綜合化、體系化的實質性調整與更新。沒有這種微觀層面的、以人才培養模式為核心、包含服務于人才培養的科學研究的全面調整，所謂的向應用型本科轉向的辦學轉型就無法落到實處，更難實至名歸。由此，以院校內部的人才培養模式調整為核心，包含上至學校辦學理念與定位、下至各專業人才培養方案調整與課程教學改革在內的體系化改革，構成不同院校精準定位和特色辦學的微觀組織活動基礎，也應成為實踐層面謀求高校分類協調發展的基礎性工程。

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基金項目：2019年度國家社科基金項目“‘雙一流建設背景下地方院校分類協調發展的引導機制與政策體系研究”（19BGL222）

作者簡介：陳金圣（1978-），男，漢族，湖北黃岡人，管理學博士，研究員，碩士研究生導師。研究方向為高等教育政策、大學與學科治理。