臨河區農業面源污染治理現狀、存在問題及建議

王燕 喬娜 吳利娜 哈娜 楊福海 張世軍 李俊霞 李曉玲 孫亞紅 苗三明

摘要：臨河區位于黃河“幾”字灣頂部，河套平原腹地，是巴彥淖爾市政府所在地。南臨黃河，北靠陰山，是國家西部大開發的重點區域，擁有獨特的自然資源和農業資源優勢。全區有可耕地13.67萬hm2，黃河是灌溉的主要水源，已形成以永濟、黃濟兩大干渠為主體的引黃灌溉網。近年，通過采取高標準農田建設、殘膜回收、控水控藥、農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用等綜合治理措施，農業面源污染治理成效顯著。

關鍵詞：農業；面源污染；治理；措施

臨河區立足農牧業資源優勢，把推進農業面源污染治理與發展現代農牧業緊密結合起來，堅持政府主導、多方發力，因地制宜、多措并舉、典型引領、整體推進的治理原則，以釘釘子精神持續推進農業面源污染綜合防治和農業廢棄物資源化利用，做好控肥、控藥、控水、控膜、畜禽養殖污染防治、秸稈綜合利用、農業面源污染治理監測，完善農業面源污染治理體系，提升農業面源污染治理能力，全面提升農產品質量，推動農牧業綠色高質量發展，為黃河流域生態保護和高質量發展作出了新貢獻。

1 農牧業基本情況

臨河區2023年農作物總播面積9.292萬hm2。一是糧食作物面積7.27萬hm2；其中玉米種植面積

6.15萬hm2，小麥種植面積1.05萬hm2。二是經濟作物面積2.03萬hm2；其中油料作物種植面積3 020 hm2，瓜類作物種植面積1 340 hm2，鮮食蔬菜等優勢特色高效經濟作物種植面積10 940 hm2，其他作物種植面積

4 966.67 hm2。

2023年底，臨河區畜禽存欄335.23萬頭（只、羽），其中存欄羊199.05萬只、存欄奶牛2.5萬頭、存欄肉牛2.56萬頭、存欄豬8.73萬口、存欄禽122.14萬羽、其他大牲畜存欄0.25萬頭；畜禽出欄496.45萬頭（只、羽），其中出欄羊380.97萬只、出欄肉牛1.13萬頭、出欄生豬12.14萬口、出欄禽102.21萬羽。畜禽糞污年生產量162萬t，其中羊糞110萬t，牛糞40萬t，豬糞10萬t，禽糞2萬t。

2 農業面源污染治理取得成效

2.1 控肥增效方面

2023年新型肥、配方肥施用面積9.61萬hm2，增施有機肥面積6.21萬hm2，機械側深施面積2.83萬hm2；

大豆玉米帶狀復合種植1 933.33 hm2，減少氮肥用量4 kg/667 m2。通過以上措施，2023年化肥使用量

39.41 kg/667 m2，化肥施用量減少3.27 kg/667 m2，實現化肥用量負增長。

2.2 控藥減害方面

2023年綠色防控面積8.26萬hm2，統防統治面積5.726萬hm2，除草劑減量技術面積1.11萬hm2，膜間除草技術面積6.84萬hm2；農藥包裝廢棄物回收50.746 t。

通過以上措施，2023年農藥使用量212.40 g/667 m2，均農藥使用量下降6.29 g/667 m2。

2.3 控膜減污方面

推廣玉米后茬免耕種植“一膜兩用”技術1 666.67 hm2，

推廣無膜淺埋滴灌技術100 hm2，推廣全生物降解膜0.33萬hm2，推廣加厚地膜1.73萬hm2；169個殘膜回收點均正常運行，新配套專業回收機械27臺，2023年秋季地膜回收面積7.1萬hm2，地膜回收量3 025.99 t。2023年地膜回收率達85%以上。

2.4 控水降耗方面

2023年實施高標準農田建設1.2萬hm2，完成鹽堿地改良示范項目1 400 hm2，新增水肥一體化滴灌

613.33 hm2，建成黃河水澄清移動式滴灌40 hm2，實現節水降耗。

2.5 畜禽糞污資源化利用方面

全區規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。依托村級堆漚場、鄉鎮級糞污處理中心和區級社會化服務平臺，結合農村污水及垃圾處理，解決中小養殖戶和散養戶糞污處理難題，推動建立糞污收集、貯存、運輸利用機制，畜禽糞污綜合利用率達到92%。

3 農業面源污染治理主要措施

3.1 全面壓實綜合治理責任

建立農業面源污染綜合治理“田長制”責任體系，明確區級田長抓統籌、鄉鎮田長抓落實、村級田長抓巡查的田長制責任體系，將責任落實到人頭、部門、網格，將耕地保護目標任務落實到具體責任人和每個地塊，做到“地有人種、田有人管、責有人擔”，推動多元主體合作共治。

3.2 控肥增效方面

積極鼓勵農戶廣泛施用有機肥，積極推廣測土配方施肥技術、追肥機械側深施，大力推廣水肥一體化技術，應用新型肥料等技術，實現作物精準施肥，全面提高耕地質量，減少化肥施用量。

3.3 控藥減害方面

重點推廣農業防控、生物防控、生態調控、生物農藥、燈誘、色誘、性誘等綠色防控技術；推廣向日葵機械除草減量技術，膜間除草技術，玉米新型除草劑減量技術；同時通過獎補與強制雙重措施，推進農藥包裝廢棄物回收利用；依托已設立的鎮村兩級回收點，對臨河區種植使用農藥的包裝廢棄物統一回收，并集中進行無害化處理[1]。

3.4 控膜減污方面

一是加大市場監督力度，控制非國標地膜的生產銷售，擴大國標地膜使用覆蓋面積。二是合理調整種植業結構，推廣新的栽培技術，擴大不覆膜作物種植面積，減少地膜覆蓋面積。三是依托地膜回收試點項目推廣加厚地膜、全生物降解膜，提高殘膜當季回收率，減少地膜殘留。四是鼓勵各類經營主體引進購置廢舊地膜撿拾回收機具，在全區范圍內開展廢舊地膜回收行動。五是在各鄉鎮、農場組織召開殘膜回收會，印發宣傳資料，推廣玉米后茬免耕種植“一膜兩用”技術。

3.5 控水降耗方面

優化調整種植結構，加大低耗水作物種植面積，強化灌溉用水調控力度，實施農業水價綜合改革項目，推行用水精準補貼和節水獎勵，對境內的各類渠道建筑物維修養護，實施高標準農田建設，對鹽堿地進行綜合技術改良，推廣水肥一體化滴灌，建設黃河水澄清移動式滴灌，實現節水降耗。科學制定灌區灌溉計劃，實現科學合理配水、精打細算用水。

3.6 秸稈資源化利用方面

一是推進秸稈綜合利用。依托秸稈綜合利用項目，建立以內蒙古富川飼料科技股份有限公司等以飼草料為重點的秸稈飼料產業化基地；重點推廣秸稈養畜過腹還田和開展秸稈粉碎腐熟還田技術；探索向日葵秸稈直接打捆資源化利用試點，用向日葵秸稈作為生物質燃料。二是建立秸稈離田和收儲運體系。支持有條件的企業、合作社建設秸稈儲存基地，推廣農作物聯合收獲、秸稈撿拾打捆全程機械化技術，逐步構建秸稈撿拾、清運和存儲一體化的服務體系。三是完善臺賬建設，逐步建立數據平臺。

3.7 建設農牧業投入品統計調查體系

臨河區定期在從事農牧業生產的各類經營主體中，開展化肥、農藥、灌水、地膜和秸稈農業面源污染普查或在重點區域開展“萬戶調查”工作，對生產中的農業投入品進行全面排查，摸清臨河區農業面源污染底數，為農業面源污染綜合治理提供數據支撐。

3.8 強化農業科技示范點建設

落實面源污染示范項目區20個，實現畝均化肥、農藥、灌溉水使用量較非項目區減少10%以上，項目區需覆膜地塊瓜菜類作物使用加厚高強度地膜，玉米、葵花大根茬作物使用全生物可降解地膜，加厚地膜回收率達到90%以上，節本增效5%以上。

3.9 加大宣傳培訓力度

重點圍繞優勢農作物“四控”生產技術、標準化生產、秸稈綜合利用技術、畜禽糞污資源化利用技術等內容，開展集中培訓，讓農業面源污染綜合治理的重要意義和作用深入人心，普及推廣農業面源污染治理的成熟技術模式，實現鎮有龍頭企業帶動主導產業、村有專業合作社落實標準生產、戶有技術明白人應用“四控兩化”技術的目標。

4 存在的問題

4.1 化肥減量難

因臨河區主要是引黃自流灌溉，化肥利用率較低，減少化肥用量會降低產量，影響農戶收入，化肥減量難度較大。

4.2 測土配方施肥推廣難度大

目前，臨河區依托中國農資、點豆吧等配肥企業已建成配肥站20家，智能配肥站起到了測土到地、配方到田，雖然起到一定的帶動作用，但由于價格高于常規肥料，再加上農民對測土配方施肥認識不足，配方肥施用量少，應用推廣阻力較大。

4.3 農藥減量難

一是臨河區農藥使用量呈逐年下降趨勢。2021年全區農藥使用量為226.53 g/667 m2，2023年農藥使用量212.40 g/667 m2，農藥用量逐年下降。全國用藥量為559 g/667 m2，臨河區用藥量遠低于全國平均水平，基本沒有減量空間。同時，年份不同，病蟲害危害程度不同，用藥量存在不確定性，難以做到用量逐年減少。二是農業病蟲害防治社會化服務組織較少。目前，臨河區成規模的農業病蟲害防治社會化服務組織較少，統防器械較少，特別是大型噴防無人機等先進設備不足，不能滿足大范圍統防統治需求，加之農民對病蟲害統防統治意識不強，導致開展全區病蟲害統防統治難度較大。三是農藥包裝廢棄物回收量大，回收和處理資金有缺口，農民回收積極性不高。

4.4 地（殘）膜回收難

廢舊地膜回收機械還需進一步改進。臨河區大根茬作物（玉米、葵花）種植面積大，現有機械無法做到大比例回收。地膜很難與作物秸稈、土壤分開，機械作業阻力大，尤其玉米茬，膜根剝離困難，回收的地膜無法進行資源化利用，只能通過不鋪膜技術或低成本可降解膜予以解決，但目前這兩項技術均不太成熟。

4.5 農戶自主去雜再利用積極性有待提高

雖然農戶意識到地膜殘留對土壤、作物生長的危害，播種前整地都要自行耙出，但是回收再利用對殘膜含雜率要求嚴格，由于殘膜與根茬等雜質纏繞，撿拾、分離困難，有的農戶只是離田后將耙出的殘膜在田間地頭堆置或垃圾化處理，自主去雜再利用積極性有待進一步提高。

4.6 畜禽糞污資源化利用方面

有機肥廠未能真正發揮出“龍頭”帶動作用，環保壓力逐年增大，有機肥廠普遍存在艱難維持的現狀。

5 建議

5.1 控肥增效方面

一是鼓勵農戶積極增施有機肥，減少化肥施用量，以促進耕地質量的全面提升。二是要充分發揮現有智能配肥站（點）的功能，根據作物需求配制專用肥，推廣測土配方施肥技術的應用，實現作物的精準施肥。三是依托化肥減量增效項目，繼續推進化肥減量工作，并推廣高效復合肥、緩控釋肥、微生物菌劑、水溶肥等新型肥料的應用，要大力推廣水肥一體化技術。同時，要將推廣追肥機械側深施技術替代傳統的撒施方式，以提高肥料利用率，實現化肥減量增效。

5.2 控藥減害方面

通過實施統一的病蟲害防治措施，有效地遏制病蟲害的發生和傳播，從而進一步減少農藥的使用，并提高防治效果。

5.3 控水方面

通過實施高標準農田建設項目，實現水資源的合理利用，提高農業用水的利用率，確保灌溉供水穩定，降低農戶的用水成本，并減緩日益緊張的用水矛盾。根據《內蒙古巴彥淖爾市河套灌區整區域推進高標準農田建設試點實施方案》，堅持整村連片推進高標準農田建設，2024年實施2.20萬hm2高標準農田，依托高標準農田項目，2024年完成高效節水面積

2 666.67 hm2，推廣移動式水肥一體化面積666.67 hm2。

5.4 控膜減污方面

5.4.1 建立健全完善廢舊地膜回收體系

根據地膜使用區域分布實際，依托種植大戶、社會化服務組織、廢舊地膜加工企業、再生資源回收網點、廢舊物資收購點，建立區域合理、方便群眾交售的村級廢舊農膜回收網點。繼續健全完善區級、鄉鎮級、村級殘膜回收網點，對廢舊地膜、塑料制品等進行定點堆放、定期處理，確保農膜應收盡收。形成“村有回收員，鎮有回收儲運點，旗縣區有回收利用組織”政策機制完備的回收體系[2]。

5.4.2 積極探索引進推廣新型殘膜回收加工設備

根據臨河區的氣候、土質、作物特點，積極探索引進廢舊地膜撿拾回收機械，實現高效率專業化回收撿拾。采用“先建后補”等方式，將成熟的機具機型全部納入補貼范圍，鼓勵種植大戶、社會化服務組織購買殘膜回收機械。在用地、用電、用水、信貸、稅收等方面，扶持建設工藝先進、規模經營和抵御風險能力較強的回收加工企業，鼓勵企業積極引進新型殘膜加工設備，提升廢舊地膜回收處理加工能力，開發廢舊地膜加工利用的產品種類和等級，提高殘膜的資源化利用率。

5.4.3 集成推廣創新模式

通過開展地膜回收利用，以就地消化、能量循環、綜合利用為主線，激勵企業回收、加工廢舊地膜的積極性，發揮龍頭帶動作用，設立農膜收集、轉運點，建立“收購點—中轉站—加工廠”的轉運體系，實現層層歸集、分散回收、集中處理。同時，通過政策補貼、企業運作，推進地膜回收利用全鏈條減量，逐步建立以企業為龍頭、網點回收、農戶參與、市場推進、財政補助、政府監管、分步實施、注重區鎮村聯動、建管運結合的廢舊地膜回收利用新機制，有效調動農民的積極性，進一步建立完善區、鎮（農場）、村（分場）三級聯動的廢舊農膜回收利用體系，助力農業綠色高質量發展。

5.5 農作物秸稈綜合利用方面

臨河區主要推廣兩套秸稈利用有效運行模式，一是向日葵秸稈打捆離田資源化利用模式，通過向日葵秸稈打捆離田后，較干凈、含雜質少的（主要是地膜）作為飼料化利用，秸稈和殘膜混雜的銷售給熱電廠進行焚燒發電作物燃料化利用。二是玉米、向日葵秸稈粉碎腐熟還田模式。

5.6 畜禽糞污資源化利用方面

通過“先建后補”“以獎代補”等方式，加大對有機肥廠的扶持力度，促進有機肥運營主體發展，采取政府向有機肥生產企業以及社會化服務組織購買服務的方式，由承擔服務的企業或社會化服務組織將有機肥運送、施用到田，形成多元化、市場化有機肥市場使用服務模式。

參考文獻

[1] 王瑋婕.巴彥淖爾市畜禽糞污資源化利用技術要點[J].畜牧業環境，2020（4）：15.

[2] 佚名.畜牧業發展“綠意盎然”——畜禽養殖廢棄物資源化利用系列政策法規[J].飼料與畜牧，2018（2）：8-19.