工程總承包模式下限額設計管理探索與實踐

黃聰 劉小兵 楊昊龍

1.中國市政中南設計研究總院有限公司 湖北 武漢 430000 2.中建三局集團有限公司 湖北 武漢 430000

工程總承包模式是未來建筑行業的發展趨勢。本項目為一座公建停車樓，無論是使用功能、建筑造型還是高科技的應用，都具有其獨特性。在無經驗數值和類似參照建筑物的前提下，該項目首先要滿足業主的功能需求，其次要避免突破主合同約定的結算限價，規避業主調概和自身的結算風險，最后要使本項目在限額管控過程中達到方案最優、設計合理、施工方便的最佳狀態。保證業主的投資最優是考驗整個項目團隊限額管理水平的試金石[1]。

1 基礎條件

項目主合同框架協議于2019年9月23日簽訂，其中勘察費暫定xx萬，設計費xx萬包干，建安費暫定xx億，建安費下浮率x%。項目承包方為施工單位牽頭的EPC聯合體，我司為聯合體牽頭方，xx為聯合體成員。合同工期：500日歷天。

本項目中標時僅有一張效果圖，無價格清單，設計任務書中僅提出建筑面積、車位數（含AGV自動泊車車位數）、土建主材品牌等粗略要求，未明確大安裝專業、大型設備、裝修、綠化、地坪、智能化等各專業詳細的設計標準。

2 限額管理目標

2.1 限額設計目標

本項目總用地面積39613平方米（約59畝），總建筑面積約9萬平方米，需設置停車位共2667個,其中約300個AGV（自動導引機器人）停車位。項目主要建設內容為場地平整、立體停車樓工程、廣場及道路工程、景觀綠化、邊坡防護及支擋工程以及給排水、電氣、通信、智能監控、消防等公用配套工程，以及AGV自動泊車系統。

完成上述所有工程內容的建安費結算總價不得超過a億元，即為本項目限額設計的總體把控目標。

2.2 施工圖預算目標

雖為業主爭取到更多的概算空間，但按照合同約定不得突破結算上限，我們需要通過施工圖預算來控制結算風險。施工圖預算控制從保障項目履約出發，設計階段將總預算控制在限價范圍內，施工階段保障業主對工期、質量、安全等方面的要求，盡快交付業主并完成最終結算是聯合體單位一致的項目管理目標。

因EPC合同往往對承包單位的實施范圍描述并不精準，無法準確表達發包人委托承包人的工作內容。同時存在部分工作界面劃分不清晰的現象。還有客觀環境變化所帶來的各種風險，如我們無法預判后期材料行情的走勢。

因此在限額控制過程中，我方將限額總目標a億元下浮8%（b億元）作為施工圖預算的內控目標。通過過程限額管理將施工圖預算嚴格控制在b億以內，留出部分余量防控上述風險，減少后期與業主之間的矛盾。

3 限額設計原則

“用完、用好、不用超”是我們限額設計管理把握的三大原則。

將給定的限額合理用完，通過限額設計管理確保施工圖預算在經過審核后能接近結算上限，保證業主的投資最優是我們首先把握的原則。

將有限的投資用到項目最需要的地方，該替業主省錢的地方做到精簡節約，擠出多余的份額用到業主重點關注的地方。做到限額分配合理，保證項目的品質是我們其次要把握的原則[2-4]。

不超限是限額設計管理的底線。之所以將限額目標層層分解，層層防控，就是為了在限額設計管理過程中目標清晰明確，各階段嚴格控制，達到不超出結算上限價的效果。規避業主調概，降低結算風險是我們最后要把握的原則。

4 限額設計管理

4.1 業主需求識別

本工程的建設，將有效緩解片區“停車難”的問題。本項目作為集中式社會停車樓，可為該片區提供大量的停車位，大大增加項目所在片區的停車容量，對進一步完善城市功能、改善區域人居環境起著重要的作用。

如果說解決“停車難”的困擾是業主的主要需求，那么做成什么樣、用什么材料、突出什么亮點、運用哪些新技術，需要我們進一步識別業主的細分需求。

聯合體單位通過對業主需求的識別，對同類型項目考察、比對，逐步明確項目的交付標準。

例如：停車樓統一按照9萬方規模，2667個車位考慮。鋼結構和鋼筋混凝土結構分析對比表：

表1 鋼結構和鋼筋混凝土結構分析對比表

根據項目特點及材料特性，采用鋼結構形式有以下優點：

一方面為加快工期考慮，停車場可以早點投入使用，解決景區周邊停車難問題，能夠提升景區吸引力，有顯著的社會經濟效益；一方面可以降低施工期間對周圍尤其是景區的環境影響，相對鋼筋混凝土結構更加環保；最后，項目采用鋼結構符合xx市城鄉建設委員會關于積極推動主城區建筑使用鋼結構的規定和發布的《xx市建筑工程鋼結構應用設計技術導則》。基于以上考慮，項目擬采用鋼結構形式。建議鋼結構使用位置為結構梁，柱以及樓板。

再例如：通過同類型項目的對標比較、實地考察，對垂直升降類、巷道堆垛類、平面移動類三種在運營成本、建設周期、用戶體驗、社會效益等方面對比，選擇采用平面移動AGV的停車模式作為本案的車庫類型。

同時，由于項目停車樓體量巨大，而AGV車庫投資成本較高，大規模應用于停車庫項目較少，考慮到實施的可行性及風險方面的因素，建議采用部分AGV停車+常規車庫的模式。1-5層做退臺式常規車庫，將更具標志性的6-8層采用AGV式車庫。由于常規車庫與AVG車庫在土建設置條件上具備良好的置換條件，因此初期考慮設置一定量的AGV車庫，如果運營效果良好，可以考慮后期將常規車庫改造為AGV車庫。結構設計上為1～5層未來改造為AGV停車庫預留位置。

4.2 制定交付標準

項目前期業主曾組織相關單位召開方案討論會，針對裝修、綠化、弱電智能化提出了部分交付標準要求。然而實際交付標準不明確導致設計工作已經嚴重滯后，迫使聯合體單位必須盡快確定交付標準，否則各項工作將停滯不前，嚴重影響項目整體進展。由于現實情況倒逼，聯合體成員決定以自身專業角度衡量、多維度比選確定最優交付標準，報業主確認后實施[5]。

項目進場后立即組建成立了EPC設計團隊和招采團隊，這兩個團隊的運轉鎖定業主滿意的設計意圖，最終使業主的一眾需求得到滿足，項目的設計目標得以落地。設計團隊由項目部設計總監牽頭，依托xx局設計總院、xx公司科技部、xx鋼結構深化設計院。在總體設計、安裝專業（水、電、風、消防），主體結構（鋼結構）方面，充分發揮專業公司的特性，將比選出的最優方案或建議反饋給設計院，與設計院各專業工程師融合，各展所長將最合理的設計落實到施工圖紙中。

招采團隊由項目商務總監領銜，配合公司物資部、商務合約部，完成專業公司與大宗設備廠商的引進。通過已確定的初步方案和交付標準，完成招采環節，鎖定相關專業單位。由這些專業分包單位派出設計管理小分隊進駐設計院，配合設計院完成本專業設計，在配合的過程中通過反復討論比較，逐漸形成最適合本項目的設計方案和交付標準。

如此一來，通過反復比選、甄別的過程，逐漸將合理、優化的交付標準落實到施工圖中；待業主或第三方圖審單位審核確認。

4.3 限額劃分的初步分配

明確了交付標準后，按照項目施工圖預算控制上限初步劃分各專業限額。既要保證項目投資最優，又要規避超限風險。項目擬定了“先整體后局部、先固定后靈活”的劃分方案。

首先，建筑結構部分占比最大，且預算較為固定，無明顯檔次差別，完成設計后即可根據以往經驗數據套取定額，基本確定該部分施工圖預算。建筑結構部分重點關注兩個方面：一是優化項目結構設計，規避不合理的設計，如建筑物的特殊造型、復雜的車輛流線以及內墻外墻等，在技術層面達到便于施工的目的[6]。二是主體鋼結構部分，依托我方自有鋼結構設計院的設計能力，反復驗算各部位的理論承載力與用鋼量，結合當地定額水平，控制項目用鋼量，將本項目的主要造價控制在合理范圍。

其次，針對大型設備，如：電梯、充電樁、AGV機器人等，根據該類產品特性，先跟業主確定類型、數量、檔次，事先鎖定業主對設備類的需求，提前完成與業主認質認價的工作鎖定限額，把該部分作為固定限額類來劃分。

例如本項目業主要求打造AGV智能停車亮點工程，項目建成后將成為亞洲最大AGV智能停車場，AGV智能停車機器人造價高，且在國內屬新生事物，設計院此前沒有接觸，對相關行業規范不熟悉，項目部立即對接AGV生產廠家，經過精挑細選后引入實力較強的AGV單位，由廠家直接派出技術人員拿出相關設計方案，如車位平面布置、車輛流線規劃、設備接口布置、升降電梯設計等，廠家完成設計提交設計院審核。同時與業主進行該項專業的認質認價工作，待業主確認后再開始采購、施工，這樣使限額設計的蛋糕劃分更準確。

然后，大安裝專業份額占比次之，且不同標準、不同檔次造價差距較大。這類專業我們依托安裝公司科技部配合設計院完成施工圖紙，再由專業單位商務人員初測施工圖預算，比較該專業暫定限額給予反饋，是否超限？超多少？來適當調整設計[7]。

最后，綠化、裝修、地坪、智能化等專業具有造價靈活的特點，充分發揮這一特性，以這幾個專業作為調劑項，隨時調配項目總限額不超限，在剩余限額范圍內完成設計。

限額劃分不是一蹴而就的，而是在設計與預算的過程中不斷調整，不斷優化，不斷完善，最終拿出一版綜合考慮最合理的設計方案，落實到施工圖預算中去，即完成限額設計的初步分配。

4.4 限額劃分的精細化

各個專業嚴控設計限額上限，每個專業的“蛋糕”大小確定以后，如何把每塊“蛋糕”做到設計更合理、施工更方便、履約有保障、限額控制更精確，是我們需要精雕細琢的地方。

以鋼結構專業為例：

（1）指導設計院選用市場常規的板材（介于市場上部分板材無法采購，需要將原結構設計板厚22改成20板厚24與26的改成25板厚34的改成35），減少不必要的采購成本，亦是減少投資浪費；（2）原設計圓形截面內灌混凝土，施工難度大且檢查復雜，策劃為箱型截面增大壁厚取消混凝土內灌。預算稍增，但便于施工，有利保證施工質量；（3）部分理想化節點設計不曾考慮是否有施工條件，修改節點構件的擺放，簡化方便施工，掃除后期障礙。節省措施費，控制預算更精確；（4）方案階段主體結構的截面形式按常規羅列，初步比選，梁、樓層板、柱、基礎均按常規選擇，規定梁柱截面種類數整體控制大方向：①梁截面形式主梁控制10種，次梁截面控制6種，全部采用常截面，梁梁節點盡量減少復雜節點形式；②柱截面形式控制4種柱子一通到頂；③樓層板采用鋼筋桁架樓承板減少鋼筋支模方便施工；降低施工成本，控制預算更精確。

以上為例，其它各專業均通過細節的把握，把限額劃分做到精細化。同時控制施工成本，保證各專業的合理利潤。

4.5 鎖定預算，確保預算目標

一邊設計一邊測算一邊修改，如此反復，直至達到最佳效果。施工單位商務團隊依據設計過程中的施工圖紙計算工程量，按照合同約定的計價規則測出總預算，根據過程中的總預算與目標控制預算比對，得出反饋信息調整施工圖紙，相應增減工程量。

通過反復試算這一環節確保預算精確，減小預算因客觀環境變化而波動的幅度，最終鎖定施工圖預算在預期目標范圍內。

5 限額風險控制

限額設計管理一切從保障項目履約出發。但面對復雜多變的客觀環境，要將該模式做到限額設計成果的可持續建造，還要具備嚴控設計變更風險的能力。

工程項目施工周期長，過程中難免會因為各種因素或主動或被動的調整已經確定的設計方案。尤其公建類項目，項目的特色、亮點、功能、外觀等需求常會因為主要領導的主觀意識而發生變化。

為此，我們主動采取措施，在確定概算目標時我們便有所考慮。為業主爭取足夠的概算空間就是為了滿足業主的設計變更需求。將設計概算目標定在c億元，就是預留一部分用作滿足業主方的需求變化，保障業主需求變更的權益。

6 結語

本項目我們為業主提供了全新的服務，從限額設計管理角度保障了項目履約品質，更達到了業主投資價值更高回報的效果。EPC項目限額設計管理經驗的積累，讓我們總結出了一套限額設計管理實施步驟。可供后續EPC項目借鑒使用。我們也將繼續探索與實踐，完善限額設計管理細則，適用于未來EPC模式發展的需求。