30年調(diào)研體悟脫貧攻堅精神

武鳳珠

1994年，中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會副會長、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授安樹偉正在陜西師范大學(xué)攻讀區(qū)域地理學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位。當(dāng)年，安樹偉跟隨導(dǎo)師梁增泰教授，一行7人赴陜南秦巴山區(qū)，到國家“八七”扶貧攻堅縣——陜西省西鄉(xiāng)縣開展《西鄉(xiāng)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》課題調(diào)研，他對我國貧困問題的關(guān)注由此發(fā)端，迄今剛好30年。

縱覽安樹偉的學(xué)術(shù)履歷與科研成果，可以看到，從發(fā)表于1995年的論文《關(guān)于貧困地區(qū)環(huán)境移民的思考》，到出版于1999年的專著《中國農(nóng)村貧困問題研究——癥結(jié)與出路》；從立足我國國情的《我國反貧困進(jìn)程的歷史回顧與前景展望》，到借鑒國外經(jīng)驗的《國外反貧困道路經(jīng)驗及對我國的啟示》；從著眼地區(qū)脫貧實踐的《秦巴山區(qū)貧困與反貧困問題研究》，到探討頂層政策設(shè)計的《論扶貧政策區(qū)域化》……對我國貧困與反貧困問題的調(diào)研與思考，為他的學(xué)術(shù)生涯打下了扎實深厚的根基。

安樹偉的家鄉(xiāng)山西省沁縣，就曾是一個貧困縣。他關(guān)于我國貧困與反貧困問題的研究成果，集中產(chǎn)出于20世紀(jì)末期至21世紀(jì)初葉。相隔20余年光陰回望，他很想再回到與我國貧困問題結(jié)緣的起點(diǎn)——西鄉(xiāng)縣看一看，但是步履難停，一直未能成行。

“我爭取盡快實現(xiàn)這個愿望！”

2006年和2008年，安樹偉兩次回訪曾調(diào)研過的陜西省柞水縣。西鄉(xiāng)縣、柞水縣與家鄉(xiāng)沁縣，都對他關(guān)于我國農(nóng)村貧困問題學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的形成產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。近期，就中國共產(chǎn)黨人精神譜系中的脫貧攻堅精神接受本刊記者采訪時，憶及早年調(diào)研過的貧困地區(qū)，他說：“30年來，經(jīng)過黨和政府以及社會各界的不懈努力，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化！”

載體不完善是貧困根源

記者：您在科研生涯早期研究我國貧困問題的主要成果，凝結(jié)成了《中國農(nóng)村貧困問題研究——癥結(jié)與出路》一書。可否簡要闡釋一下，20世紀(jì)末期至21世紀(jì)初葉，我國農(nóng)村貧困問題的主要癥結(jié)在哪里？

安樹偉：《中國農(nóng)村貧困問題研究——癥結(jié)與出路》一書，是在我的碩士學(xué)位論文基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善而成的。在探討“西鄉(xiāng)縣為什么窮”這一問題時，我通過查閱有關(guān)文獻(xiàn)了解到，關(guān)于貧困成因的理論解釋主要有3種觀點(diǎn)：主體不發(fā)育論、供體不平等論和載體不完善論。上述觀點(diǎn)解釋貧困的成因都有一定的合理之處，但也存在各自的缺陷。

我國多數(shù)學(xué)者把注意力集中于主體不發(fā)育論，但是這種觀點(diǎn)無法解釋一個事實：貧困地區(qū)的低素質(zhì)人口是如何形成的？在碩士學(xué)位論文選題時，我把《中國農(nóng)村貧困問題研究——癥結(jié)與出路》作為論文題目，試圖將這3種理論統(tǒng)一起來，尋求貧困地區(qū)貧困的第一位原因和第二位原因，并具體分析我國貧困地區(qū)的貧困成因，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討貧困地區(qū)的脫貧道路。

從我的研究來看，貧困是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，也只有通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能解決。具體而言，20世紀(jì)末期至21世紀(jì)初葉，我國農(nóng)村貧困的主要癥結(jié)在于以下兩個方面。

第一，區(qū)域環(huán)境條件是貧困地區(qū)產(chǎn)生的第一位原因。貧困原因的載體不完善論，把貧困定義為生存空間不足，主要指貧困地區(qū)的環(huán)境條件較差。就當(dāng)時我國的貧困地區(qū)而言，表現(xiàn)為：自然地理環(huán)境極為復(fù)雜；發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件差；生態(tài)環(huán)境本底脆弱，人口負(fù)擔(dān)又過重，導(dǎo)致生態(tài)惡化；交通閉塞；人畜飲水困難；資源相對貧乏；等等。凡此種種，直接影響到貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和人口素質(zhì)的提高，也成為我國各級政府制定區(qū)域政策的主要考量因素。

第二，主體不發(fā)育與供體不平等進(jìn)一步加劇了地區(qū)貧困。主體不發(fā)育論認(rèn)為，貧困的根源是人的素質(zhì)差。供體不平等論包括社會分配論、資本缺乏論、制度短缺論等。其中，社會分配論認(rèn)為貧困是財產(chǎn)和收入不公平分配的結(jié)果，資本缺乏論認(rèn)為貧困的根源是缺乏資本，制度短缺論則認(rèn)為貧困的根源是制度的短缺。實際上，主體不發(fā)育和供體不平等均與載體不完善有很大的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在某種程度上決定了人們的思想觀念，人們的思想觀念又直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；區(qū)域發(fā)展環(huán)境是國家制定區(qū)域政策的主要依據(jù)之一，在特定時段國家的區(qū)域政策——如區(qū)域非均衡發(fā)展政策等，客觀上導(dǎo)致了區(qū)域發(fā)展差距的持續(xù)拉大。

由此，我國于2015年至2020年開展并打贏的脫貧攻堅戰(zhàn)，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略造成的地區(qū)、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡局面，加快了逐步實現(xiàn)共同富裕的中國特色社會主義發(fā)展步伐。

為全球減貧貢獻(xiàn)中國力量

記者：移民扶貧或許是破解生態(tài)本底脆弱、資源匱乏等載體不完善困境的有效舉措，您曾發(fā)表論文《關(guān)于貧困地區(qū)環(huán)境移民的思考》對此作出剖析。與此同時，產(chǎn)業(yè)扶貧在我國脫貧攻堅戰(zhàn)中也廣為采用，而您也有《試論貧困地區(qū)糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)營的關(guān)系》《正確處理貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系》等論文對此深入研究。可否結(jié)合您的科研成果談一談，脫貧攻堅精神的“盡銳出戰(zhàn)”“精準(zhǔn)務(wù)實”等內(nèi)涵，是如何體現(xiàn)在移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等具體扶貧舉措中的，這些扶貧攻堅舉措又如何改變了貧困地區(qū)的面貌？

安樹偉：移民扶貧與環(huán)境移民是同一舉措的不同表述。在國內(nèi)學(xué)者中，我是較早關(guān)注貧困地區(qū)環(huán)境移民問題的，《關(guān)于貧困地區(qū)環(huán)境移民的思考》是我發(fā)表的第一篇學(xué)術(shù)論文。

實施移民扶貧是一項龐大的社會工程。首先，移民扶貧既要考慮遷出者的利益，又不能以犧牲遷入地區(qū)勞動者的就業(yè)機(jī)會為代價，人口遷入地區(qū)要從本地發(fā)展?jié)摿Α⑷丝诔休d量等實際情況出發(fā)，確定本地區(qū)遷入人口的數(shù)量和質(zhì)量；要根據(jù)遷移人口的經(jīng)濟(jì)、心理承受能力等，合理確定遷移半徑。其次，移民扶貧需要政府組織實施，也需要社會各界廣泛參與，尤其需要“盡銳出戰(zhàn)”：遷移經(jīng)費(fèi)需要政府提供較多補(bǔ)助，移民在遷入地遇到的一系列問題也需要政府妥善解決；留在遷出地居民素質(zhì)的提高，需要政府和社會組織通過舉辦各種形式的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動等實現(xiàn)；遷移人口在遷入地的就業(yè)機(jī)會等需要政府的大力扶持，更需要廣大民營企業(yè)的支持。最后，要爭取通過移民扶貧，實現(xiàn)人力資源與自然資源的合理結(jié)合，從而治窮致富；同時借助移民扶貧，減輕貧困地區(qū)的人口壓力，改善這些地區(qū)的環(huán)境條件。

產(chǎn)業(yè)扶貧則應(yīng)“精準(zhǔn)務(wù)實”。一是要明確貧困地區(qū)所處的發(fā)展階段，根據(jù)資源環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會條件，正確處理農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。二是要精準(zhǔn)務(wù)實培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)下，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接，各個地區(qū)尤其要立足區(qū)域比較優(yōu)勢，堅持有為政府和有效市場相結(jié)合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“百花齊放”，以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。

經(jīng)過30余年攻堅克難，特別是脫貧攻堅戰(zhàn)打贏以后，原本制約貧困地區(qū)發(fā)展的交通、人畜飲水等問題得到妥善解決，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平大幅提升，貧困人口的收入和福利水平大幅提高，貧困家庭子女義務(wù)教育階段輟學(xué)現(xiàn)象實現(xiàn)動態(tài)清零，貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重制度保障范圍，貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，中國實現(xiàn)了世界上最大規(guī)模的減貧，為全球貧困治理提供了中國經(jīng)驗，為全球減貧貢獻(xiàn)了中國力量！