國有企業改革創新的影響因素及路徑探究

改革創新是推動國有經濟高質量發展、做強做優做大國有企業的必然要求。本文闡釋了國有企業改革創新的意義及主要內容，分析了國有企業改革創新的制約因素及國有企業改革創新面臨的主要問題，并提出了國有企業改革創新的建議。

當前，我國正處于“十四五”建設的關鍵時期，如何推進國民經濟高質量發展成為新時代我國經濟發展的鮮明主題。國有企業是我國公有制經濟的主體，是國民經濟的主導力量和社會主義經濟的重要支柱。同時，國有企業還是推動改革開放的主要力量，是社會責任的主要履行者，因此在當前經濟形勢和社會發展新格局下，國有企業要充分發揮國有經濟“排頭兵”的作用，積極改革創新，確保國有企業持續健康發展，為國民經濟的高質量發展作出更大貢獻。

一、國有企業改革創新的意義及主要內容

（一）國有企業改革創新的意義

國有企業改革創新，就是為了提高國有企業的市場競爭力和經濟效益、增強活力，實施的一系列改革和創新行為。國有企業改革創新的意義，主要體現在以下幾方面：

1.促進經濟發展。國有企業通過改革創新，將不斷提高企業的運營效率和競爭力，獲得更高的經濟效益，進而促進經濟社會的快速發展。

2.推動市場化進程。國有企業改革創新有助于優化企業原有的管理體制，減少政府干預，讓企業更加專注于市場需求和顧客讓渡價值的實現，市場化進程將不斷加快。

3.優化資源配置。國有企業改革創新能夠整合和充分利用企業內外部資源，使資源得到優化配置，這有助于降低企業成本、提高企業利潤率。

4.促進企業創新。創新是國有企業改革的必然要求，只有創新驅動才能切實提高國有企業改革的成效。同時，國有企業通過改革也會促進創新，如強化國有企業的創新意識、倒逼國有企業增加創新投入等。

5.增強國際競爭力。通過改革創新，將進一步提升國有企業的品牌價值和品牌知名度，這有利于提高國有企業的國際競爭力。

（二）國有企業改革創新的主要內容

國有企業改革創新是一項系統工程，包括了很多內容。其中，體制創新、經營創新、技術創新、管理創新和文化創新是主要內容。

1.體制創新。通過治理結構優化和現代企業制度的完善，實現國有企業自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發展。

2.經營創新。基于市場經濟的實際創新經營模式，更好地滿足客戶需求，提高市場競爭力，經營創新包括營銷策略、品牌、渠道和價格等方面的創新。

3.技術創新。通過加大技術和研發投入、提高產品的技術含量和附加值等方式，提高企業的核心競爭力，包括產品、工藝、新材料應用等方面的創新。

4.管理創新。包括組織結構、人力資源管理、財務管理等方面的創新，目的是提高企業的管理效率和運營水平，提高資源利用效率。

5.文化創新。包括價值觀、行為規范、品牌形象、經營理念等方面的創新，目的是為了塑造獨特的企業文化，進而提高員工的歸屬感和忠誠度，增強企業的凝聚力和向心力。

二、國有企業改革創新的制約因素

國有企業改革創新受到諸多因素的制約，歸納起來主要包括內部因素和外部因素。

（一）內部因素

1.經營管理體制機制。國有企業的經營管理體制機制容易受到行政力量的干預，一定程度影響了經營決策的科學性。由于政府目標與企業目標不一致，國有企業難以完全按照市場規律運營發展，市場配置資源的作用得不到充分發揮，因此導致國有企業經營發展中出現投資不足、過度投資或重復投資等問題。此外，國有企業內部還存在委托代理問題，與市場機制不夠兼容，受政府決策的影響較大，要對政府相關部門負責。這導致了國有企業市場激勵不足，企業發展活動和創新動力受到制約。

2.發展理念和發展模式。伴隨我國經濟發展方式逐漸從粗放型增長轉向集約型增長，國有企業的發展質量和效益得以提升。但發展理念和發展模式的一些問題依然制約著國有企業的發展。首先，產業結構問題，如高端行業占比少，關鍵技術攻關不足，產業鏈價值不高等；其次，粗放型發展模式沒有完全轉變，一些行業企業中依然存在產能過剩、污染嚴重、資源浪費等現象；最后，創新意愿和能力不強，一些國有企業缺乏人才、技術和數據等創新要素，沒有構建自主品牌、核心競爭力弱。

（二）外部因素

1.政府政策的變化。在傳統計劃經濟體制下，國有企業享有很多私營企業沒有的優勢，例如補貼、政府人脈、政策扶持等。國有企業在享受政策優勢的同時，也面臨著政治約束和政策與市場規律不匹配的風險，降低了國有企業融入市場經濟的效率。隨著國家對私營企業的支持，許多稅收、補貼等政策也向中小企業傾斜，國有企業的政策優勢不再明顯，私營企業與國有企業的市場競爭加劇。所以，國有企業在改革創新的過程中，不得不考慮政府政策，以及如何遵循市場規律公平地去開發產品、挖掘客戶等問題，以更好地與私營企業開展市場競爭。

2.社會風險。國有企業改革創新的過程中，需要面對市場、技術、政策、法律、自然等風險。這些風險既有突發性的，也有預期性的；既有風險程度高的，也有風險程度低的，但無論哪種風險，都可能導致國有企業改革創新的失敗。例如，當技術的不確定性風險發生時，國有企業需要積極采取應對策略，例如加大技術投入或引入技術人才等，這樣才能化解技術風險，確保改革創新的順利推進。

三、國有企業改革創新面臨的主要問題

近年來，國有企業積極推進體制機制改革和科技創新，不斷調整優化和升級產業結構，國際化戰略也得到穩步實施，總體來說國有企業在改革創新方面取得了顯著成績，但仍存在一些問題有待解決。

（一）競爭意識不強，市場化程度不夠

相比私營企業，國有企業長期以來在政策、資源、融資、技術和人才等方面都具備一定優勢，這讓一些國有企業內部形成了一種安于現狀、不思進取的思想，領導者和管理者缺乏危機感與戰略眼光，競爭意識薄弱，對市場的反應不夠靈敏。同時，國有企業所處的市場環境相對封閉，面臨的市場競爭不夠激烈，人才隊伍建設滯后，這都導致了國有企業競爭意識不強、發展動力受阻。

此外，在國有企業改革創新過程中，政府對國有企業的管理和干預較多，國有企業的經營發展受政策決策的影響較大，一定程度導致國有企業的經營自主權受限，市場化進程受阻。從國有企業自身的情況看，國有企業的管理體制和運作機制不夠靈活，在市場競爭中對市場供需狀況和客戶需求調研不足，經營方式與營銷手段落后；加上資源配置存在資源浪費和重復建設的情況，核心技術創新進程緩慢，這都導致了國有企業市場化程度不夠，難以確立國內國際市場競爭優勢。

（二）科技生產力發展遲緩，創新能力不足

國有企業要想更好地進行改革創新，就要堅持創新驅動戰略，注重技術創新，以科技作為第一生產力。而從目前的情況看，一些國有企業在技術創新過程中尚未形成成熟的技術研發與創新循環系統，在計算機輔助開發、科技成果轉移等方面沒有發揮國有企業的優勢；科技創新和技術革新等方面投入甚少，創新創效的成效不夠明顯；創新激勵機制不夠健全，對做出杰出貢獻的科技研究和開發人員獎勵不到位，員工創新動力不足。加上國有企業創新型科研人才培養滯后，因此導致研發能力較弱、創新能力不足。

（三）人才隊伍建設滯后

國有企業改革創新面臨著一系列挑戰，其中突出的問題之一就是人才隊伍建設滯后。首先，從人才引進來看，一些國有企業的招聘渠道單一，主要依賴內部推薦和校園招聘，招聘標準不一，一些崗位依然存在任人唯親的現象。

其次，從培訓體系來看，一些國有企業的培訓內容與員工實際需求脫節，培訓計劃和課程體系不夠成熟；培訓方式單一，線上與線下、內訓與外訓等多元化培訓方式運用不夠靈活，導致員工的參與度和培訓效果不佳。

再次，從激勵機制看，一些國有企業的薪酬體系不盡合理，員工的薪酬與個人績效和貢獻不夠匹配；晉升機制不透明，晉升機會缺乏公平和透明；非物質激勵匱乏，榮譽激勵、信任激勵和知識激勵等不足。

最后，從人才結構和人才流失情況看，一些國有企業員工在年齡結構、學歷結構和專業結構等方面存在不合理現象，導致企業的人才隊伍缺乏活力和創造力；人才激勵機制、企業文化等因素，導致人才流失嚴重，影響了企業的業務發展和改革創新。

四、國有企業改革創新的路徑建議

針對當前國有企業改革創新面臨的主要問題，結合國有企業改革創新實踐，本文提出一些國有企業改革創新的建議。

（一）全面深化經濟體制改革

國有企業改革創新是做大做強國有企業、實現國有資本保值增值、提高企業競爭力的重要舉措。國有企業要持續深化經濟體制改革，遵循市場經濟規律，不斷推進市場化進程。

1.完善現代企業制度。國有企業要進一步健全現代企業制度，按照現代企業制度的要求，建立規范的治理結構，明確股東、董事會、監事會和高級管理人員的職責和權利；完善企業內部控制體系，規范業務流程，加強內部審計和監督，防止權力濫用和違規操作；優化組織結構與流程，明確崗位職責和工作流程，提高工作效率和質量；健全風險管理機制，提高企業的風險防范和應對能力。

2.優化國有資本布局和資源配置。國有企業應結合國家戰略和市場需求，合理調整產業結構和布局，優化國有資本的投資方向和重點；加強國有資本的運營管理，提高國有資本的收益水平和保值增值能力。同時，國有企業應優化資源配置，加大資本運作力度（如資產重組、并購、剝離非主業資產等），推動資源向主業集中，提高資源利用效率。

3.健全市場化經營機制。國有企業應建立健全市場化經營機制，推行職業經理人制度，完善員工薪酬制度和激勵機制；加強市場競爭意識和創新精神的培養，提高企業的市場應變能力和競爭優勢；積極參與國際競爭與合作，引進國際先進技術和管理經驗，開拓國際市場。

（二）推進技術創新和市場化應用

技術創新是一項系統性工程，需要從多個方面進行全面規劃和實施。只有不斷推進技術創新和應用，才能提升國有企業的核心競爭力和市場地位，實現可持續發展。

1.組織創新與制度創新。國有企業要更加重視技術創新工作，建立專門的研發機構負責技術創新的策劃、組織和實施，并注重構建開放、協作的創新網絡，加強與高校、科研機構、產業鏈上下游企業、行業協會、投資機構等的合作，共享資源、技術和市場優勢，形成產學研一體化的創新體系，提高技術創新的協同效應。同時，完善技術創新管理制度，明確技術創新的目標、原則、程序和保障措施，為技術創新的順利實施提供制度依據。此外，要不斷優化企業內部管理機制，激發員工的創新活力，提高技術創新的執行力和效率。

2.研發創新與產品創新。國有企業要根據自身情況適當加大研發投入，加強核心技術研發和前瞻性技術研究，提高自主創新能力。在此基礎上，注重引進消化吸收再創新，充分利用國內外先進技術資源，加速技術升級和產業轉型。此外，在產品創新方面，國有企業應加強市場調研和分析，把握市場需求和變化趨勢，注重產品的差異化、個性化和高端化發展，加強品牌建設和營銷推廣，提高產品的附加值和市場競爭力。

3.加強技術創新的市場化應用。科技成果只有實現轉化，真正應用于生產經營中，才能發揮其推動生產力的作用。國有企業要重視技術創新激勵，不僅要為技術創新者提供必要的研發設備和資金支持，而且還要為科技人員提供必要的物質獎勵和精神激勵（如獎金、股票期權、利潤分成、科技創新獎、技術發明獎等），鼓勵科技創新和技術產業化、市場化，并借助政策引導、市場推廣等方式，擴大技術創新的消費群體和應用領域。

（三）加強人才隊伍建設

國有企業改革創新過程中，要始終堅持以人為本理念，切實發揮人才的核心支撐作用。

1.重視人才培養與引進。內部人才培養方面，要制定人才培養計劃，建立完善的內部人員選拔與評估機制，增加對員工的專業知識、工作經驗等方面的評估，規避任人唯親現象的存在；外部人才引進方面，要通過建立人才庫、引進海外高層次人才等措施引進高素質人才，從而提高員工的綜合素質和創新能力，推動技術創新的持續發展。

2.提高員工忠誠度，提升團隊凝聚力。國有企業要在優化福利制度、提供優厚待遇、創造良好工作環境的基礎上，鼓勵員工參與企業管理，全方位關心員工，為員工提供更多發展機會，確保優秀人才不流失。同時，努力創建積極向上、富有特色的企業文化，倡導正確的價值觀和行為準則，營造互助、合作的團隊氛圍，使員工對企業產生認同感和歸屬感，提高員工的忠誠度，提升團隊凝聚力。

結語：

國有企業改革創新受經營管理體制機制、發展理念和發展模式、政府政策的變化、社會風險等內外部因素的制約，面臨著競爭意識不強、市場化程度不夠、科技生產力發展遲緩、創新能力不足、人才隊伍建設滯后等問題。國有企業應全面深化經濟體制改革、推進技術創新和市場化應用、加強人才隊伍建設，不斷提高國有企業改革創新實效，從而促進國有企業的持續健康發展。

（作者單位：云南省交通科學研究院有限公司）

作者簡介：周波，1984年2月出生，男，漢族，重慶人，碩士研究生，中級會計師。研究方向：國企改革，公司治理，財務戰略。