陜西省高等教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀及對(duì)策研究

馮建平

摘要：教育經(jīng)費(fèi)是教育事業(yè)發(fā)展的有力支持和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展起著不可或缺的作用。以近5年陜西省高等教育經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析其現(xiàn)狀，存在財(cái)政性投入總量相對(duì)不足、教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)單一、生均經(jīng)費(fèi)提升不穩(wěn)定等方面問(wèn)題，提出要科學(xué)合理增加省高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入、促進(jìn)多元化經(jīng)費(fèi)來(lái)源、提高生均經(jīng)費(fèi)等建議。以期為相關(guān)管理部門(mén)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模、提高高等教育經(jīng)費(fèi)投入的效益水平提供一定的參考和支持。

關(guān)鍵詞：教育經(jīng)費(fèi)投入；財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)；教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)；生均教育經(jīng)費(fèi)

中圖分類號(hào)：G469.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2024）10-0078-04

Research on the Current Status of Higher Education Funding

and Countermeasures in Shaanxi Province

Feng Jianping

（Xingzhi College of Xian University of Finance and Economics， Xian 710038）

Abstract： Educational funding is a strong support and solid foundation for the development of education and plays an indispensable role in promoting the development of education. Based on the data of higher education funding in Shaanxi Province in the past five years， this paper analyzes the current situation and points out the existing problems such as relative insufficiency of the total amount of financial investment， the single source structure of education funding， and the unstable increase of the per capita educational funding. It is proposed to scientifically and reasonably increase the financial investment in higher education in Shaanxi Province， promote the diversification of funding sources， and increase the per capita educational funding， aiming to provide reference and suggestions for the relevant management departments to expand the scale of funding and improve the efficiency level of higher education funding.

Keywords： educational funding; financial education funds; education funds structure; per capita educational funding

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確指出，要振興中西部地區(qū)高等教育，擴(kuò)大中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源①。陜西省作為國(guó)家西部地區(qū)的中心城市之一，是教育大省、強(qiáng)省。近些年，陜西高度重視教育，不斷加大教育投入力度，促進(jìn)了本省教育事業(yè)的快速發(fā)展，但通過(guò)多維度對(duì)比發(fā)現(xiàn)，陜西省教育經(jīng)費(fèi)投入還存在進(jìn)一步需要改善的地方。文章以近5年高等學(xué)校統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析陜西省高等教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，為促進(jìn)陜西省高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供一定的建議。

一、研究陜西省高等教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀的意義

（一）增強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)合理投入，促進(jìn)高等教育健康發(fā)展

隨著“一帶一路”大格局建設(shè)和陜西省作為國(guó)家西部地區(qū)中心城市的發(fā)展，陜西在人才教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著越來(lái)越重要的角色和責(zé)任。因此，分析陜西省高等教育投入現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性、可操作性的建議和對(duì)策，對(duì)于推進(jìn)陜西地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模，促進(jìn)本省教育事業(yè)改革與健康快速發(fā)展有著積極作用。

（二）促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)多元發(fā)展，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率

科學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和使用效率在一定程度上能夠保障高等教育的發(fā)展質(zhì)量。對(duì)陜西高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源及使用效率狀況進(jìn)行深入分析，有利于拓展本省高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，促進(jìn)個(gè)人和社會(huì)等擔(dān)負(fù)起對(duì)高等教育的社會(huì)責(zé)任。科學(xué)合理地分配教育經(jīng)費(fèi)，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益，促進(jìn)本省高等教育的健康發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力等方面有著重要作用。

二、陜西高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)提高，但總量投入相對(duì)不足

根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定，“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”，這就決定了我國(guó)高等院校的主要收入來(lái)源是國(guó)家財(cái)政性投入。陜西省高度重視本省高等教育事業(yè)的發(fā)展，在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)上給予了持續(xù)性的投入（如圖1所示）。陜西高等學(xué)校教育投入資金在2017—2021年持續(xù)上升，且財(cái)政性投入的占比呈逐步上升趨勢(shì)，成為陜西高等院校收入的最主要來(lái)源。

近年來(lái)，陜西經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，2022年陜西GDP已提升至全國(guó)第14位，省內(nèi)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入也隨之不斷增長(zhǎng)，資金已達(dá)263億元，總額投入呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。但是，財(cái)政性投入總量不足依然是陜西高等教育投入所面臨的顯著問(wèn)題。從全省教育資金投入的總金額、年增長(zhǎng)速度兩個(gè)維度來(lái)看，高等學(xué)校財(cái)政性教育資金投入總額的增加幅度并不大、速度也不快［1］。以2021年為例，陜西高等學(xué)校財(cái)政性投入總額為35.78億元，占全省高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入的56.68%，這一比例低于全國(guó)同期占比62.19%。對(duì)比2020年高等學(xué)校財(cái)政性投入在全省高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入占比的57.48%，年增長(zhǎng)下降了0.8%。而且對(duì)比各層次的財(cái)政性教育投入占比也僅處于中游水平。高等教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和動(dòng)力，財(cái)政性投入不足會(huì)影響經(jīng)濟(jì)與教育的協(xié)同發(fā)展。因此，如何增強(qiáng)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入，是解決本省高等教育的高質(zhì)量發(fā)展的前提和有力措施。

（二）教育經(jīng)費(fèi)投入呈二元結(jié)構(gòu)模式

自20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行多元化結(jié)構(gòu)變革，基本形成了財(cái)、費(fèi)、稅、產(chǎn)、社、基、科、貸等教育經(jīng)費(fèi)的有機(jī)結(jié)合與適當(dāng)比例。因此，在高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源當(dāng)中，除國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)以外，還包括民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、事業(yè)收入、其他教育經(jīng)費(fèi)收入等若干部分［2］。整體變化趨勢(shì)為：國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款仍作為高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，但比例逐年下降，而非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總比逐漸擴(kuò)大。綜觀近年來(lái)陜西高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)，雖然教育經(jīng)費(fèi)總量逐年穩(wěn)步遞增，但高校收入來(lái)源結(jié)構(gòu)比例并沒(méi)有呈現(xiàn)出相應(yīng)的調(diào)整和變化，如表1所示。

從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)連年上升，仍占據(jù)絕對(duì)地位，超過(guò)其他各類經(jīng)費(fèi)來(lái)源比重。以2021年為例，陜西省高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入為631.18億元，其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為357.73億元，占總教育經(jīng)費(fèi)的58.68%。而在非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，事業(yè)收入比重在較小幅度地持續(xù)增加，達(dá)到236.81億元，占總教育經(jīng)費(fèi)的37.52%。但社會(huì)投入資金和民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)緩慢且不穩(wěn)定地增長(zhǎng)，即便是在費(fèi)用總額較多的2021年，總計(jì)在教育經(jīng)費(fèi)總額中占比也僅為0.03%，這兩項(xiàng)費(fèi)用來(lái)源呈現(xiàn)出功能弱化和作用邊緣化的狀態(tài)。

陜西高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈現(xiàn)出的二元結(jié)構(gòu)模式，與我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行多元化結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)不一致。導(dǎo)致高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)過(guò)度依賴于財(cái)政撥款，不僅給政府資金運(yùn)作造成了很大的現(xiàn)實(shí)壓力，而且降低了社會(huì)和高校自我多方面獲取社會(huì)資源的積極性，減少了資源渠道的通暢性。長(zhǎng)期如此，就會(huì)逐漸固化高校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)一旦減少勢(shì)必會(huì)使高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到影響。

（三）高校生均教育經(jīng)費(fèi)提升不穩(wěn)

高等學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)是對(duì)每個(gè)學(xué)生平均投入的教育成本，是確保優(yōu)質(zhì)教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)。高校生均預(yù)算的平穩(wěn)投入可以反映預(yù)算資金持續(xù)投入的狀態(tài)［3］。從縱向角度看，近5年陜西省普通高校生均一般公共預(yù)算教經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況整體呈現(xiàn)出快速提升后下降、再緩步升高后下降的整體趨勢(shì)（如圖2所示），具體表現(xiàn)為：2017年較之2016年大幅度提升之后，2018年呈現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，繼2019年連續(xù)兩年持續(xù)穩(wěn)定提升之后，2021年又出現(xiàn)降低的情況。生均教育資金的平穩(wěn)上升能彰顯當(dāng)?shù)馗咝＝逃l(fā)展穩(wěn)步提升，但陜西普通高校生均一般公共預(yù)算教經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)目前所呈現(xiàn)出來(lái)的N型的增長(zhǎng)趨勢(shì)，也說(shuō)明了當(dāng)?shù)馗叩冉逃茨塬@取持續(xù)性的資金支持，且關(guān)注度呈現(xiàn)了明顯的下降趨勢(shì)。

從橫向增長(zhǎng)來(lái)看，同年高等教育經(jīng)費(fèi)與其他類別學(xué)校經(jīng)費(fèi)相比漲幅較小，并沒(méi)有出現(xiàn)逐年提升的趨勢(shì)（如表2所示）。從全省各級(jí)學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況來(lái)看，除2017年高等學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)上升較大幅度，在各級(jí)學(xué)校中排名為首之外，2018—2021年增長(zhǎng)幅度均未超過(guò)4%，且對(duì)比各級(jí)學(xué)校的一般公共預(yù)算教經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況而言，增長(zhǎng)幅度一直處于較低水平，甚至表現(xiàn)為較大值的負(fù)增長(zhǎng)。這一情況說(shuō)明，盡管陜西高等教育投入教育經(jīng)費(fèi)總額持續(xù)上漲，但受在校學(xué)生人數(shù)的影響，生均經(jīng)費(fèi)投入并未與總額同步提升，高等院校的辦學(xué)資金需求實(shí)質(zhì)上投入依然不足，導(dǎo)致本地區(qū)高等教育的發(fā)展受到影響。

三、陜西省高等教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)策與建議

（一）逐步穩(wěn)健地提高財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入總量

財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)是整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)中最主要的構(gòu)成部分，政府作為教育經(jīng)費(fèi)的提供者，其投入的教育經(jīng)費(fèi)直接決定著教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并對(duì)保障和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有一定的作用［4］。因此，陜西省在未來(lái)幾年當(dāng)中需努力擴(kuò)大本省財(cái)政總收入，為財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾及保證，并逐步穩(wěn)健提高高等教育財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入總量，為陜西省高等教育事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的財(cái)力保障。其次，發(fā)展教育事業(yè)，必須保證在財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入政策上的導(dǎo)向性，要保持陜西省財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的相對(duì)規(guī)模的穩(wěn)定性，保證陜西財(cái)政對(duì)教育投入與全國(guó)地區(qū)的總體水平相對(duì)同步性，防止與全國(guó)其他地區(qū)的差距進(jìn)一步被拉大，從而促進(jìn)陜西高等教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）積極有效地建立多元教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道

陜西省是教育大省、強(qiáng)省，目前僅在省內(nèi)的高校就有上百所。陜西省歷來(lái)對(duì)教育高度重視，不斷增加教育經(jīng)費(fèi)投入，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，教育經(jīng)費(fèi)投入總量依然受陜西省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制。因此，教育經(jīng)費(fèi)的籌措在堅(jiān)持以政府投入為主的前提下，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量的積極作用，建立多元化的教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道。一方面，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)民辦教育力量和社會(huì)捐贈(zèng)投入的積極性，吸引更多外部資源的加入；另一方面，擴(kuò)大投資者的范圍和力度，通過(guò)政府給予大力政策性的鼓勵(lì)和優(yōu)惠，通過(guò)稅收支持和引導(dǎo)以及物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)表彰等多種形式，多方面擴(kuò)大資金來(lái)源，吸引當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和組織共同支持和參與，促進(jìn)教育事業(yè)的良性發(fā)展，并逐步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、切實(shí)可行的機(jī)制，從而保障高等教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

（三）開(kāi)源節(jié)流，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率

省內(nèi)各地級(jí)市政府要提高思想意識(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及教育發(fā)展的實(shí)際需要，優(yōu)化高等教育經(jīng)費(fèi)資源配置方案，最大效用發(fā)揮資源效益，逐步縮小與本省其他地區(qū)的差距［5］。首先，要建立科學(xué)合理的長(zhǎng)效分配機(jī)制，做到有統(tǒng)籌、有重點(diǎn)地進(jìn)行配置，將資金更多地使用到人力資源和必備的物質(zhì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善高校教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)、校舍等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育師資等軟件設(shè)施。其次，在加大高等教育財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，也要嚴(yán)格控制各種因管理造成的資金浪費(fèi)、支出不合理等經(jīng)費(fèi)低效問(wèn)題，不使教育經(jīng)費(fèi)使用的考核與管理成為空缺。因此，學(xué)校一方面要做好高等教育經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)劃，充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的使用價(jià)值，以提高資源利用率為保證，積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)數(shù)量的合理增加，做到“開(kāi)源”；另一方面，樹(shù)立效益意識(shí)和成本意識(shí)，注重投入—成本分析，嚴(yán)格把控支出項(xiàng)目，制定經(jīng)費(fèi)的使用支出明細(xì)，保證每一項(xiàng)支出都要用在刀刃上，做到真正的“節(jié)流”。

（四）改進(jìn)預(yù)算管理體制，加大教育投入資金監(jiān)管

為提高高等教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，還需加強(qiáng)預(yù)算管理體制的改進(jìn)。對(duì)使用權(quán)屬于學(xué)校的各類預(yù)算資金，財(cái)政部門(mén)需防范資金的濫用，同時(shí)要承認(rèn)其合理性，明確學(xué)校對(duì)該部分資金的使用權(quán)，使管理財(cái)政教育資金做到統(tǒng)籌規(guī)劃與公開(kāi)化，并對(duì)每個(gè)不同的部門(mén)進(jìn)行單獨(dú)預(yù)算，適時(shí)調(diào)整現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)的撥付方式［6］。其次，要建立主要針對(duì)財(cái)政的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，規(guī)范資金的撥出與使用范圍，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)教育投入資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，減少使用中的鋪張浪費(fèi)。此外，各高校也應(yīng)建立科學(xué)的成本核算機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，優(yōu)化資源配置，嚴(yán)格管理資金用途，把節(jié)能降耗作為一件大事來(lái)對(duì)待，從而提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

高等教育是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量，教育經(jīng)費(fèi)是教育事業(yè)發(fā)展的有力支持和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為使陜西高等教育更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高層次人才，政府需持續(xù)加強(qiáng)對(duì)高等教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入力度，拓寬高等教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，提高高等教育經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益，實(shí)現(xiàn)對(duì)于教育投入資金支持作用的最大化，進(jìn)一步推進(jìn)陜西省高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。

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