海南省生態產品價值實現典型案例比較分析

基金項目：三亞學院校級科研課題“三亞生態環境的可持續治理及升級對策研究”（USYJSPY23-03）。

作者簡介：石花亭（1993—），女，碩士，助教，研究方向：地方政府治理、基層治理。

摘 要：海南省是我國重要的生態保護區，是“兩山”轉化的重要試驗區。海南省多個地市都在積極推進生態產品價值實現機制試點建設，探索生態產品價值實現路徑，并取得積極成效。以海南（白沙）生態資源資產運行平臺、三亞大茅水流域綜合治理和開發利用為典型案例，運用比較分析法，探究其在實踐過程中的共性與特點，以及兩者在生態產品價值的廣度和深度的不同點。研究發現，要想有效實現生態產品價值，必須切實維護廣大人民群眾的根本利益，發揮好政府和市場的關系，協調好生態產業化和產業生態化。

關鍵詞：海南省；生態產品價值實現；典型案例；比較分析

中圖分類號：X83 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）1-37-4

DOI：10.19345/j.cnki.xckj.1674-7909.2024.01.008

0 引言

習近平總書記指出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化［1］。為貫徹落實人與自然和諧共生的可持續發展理念，我國多地開展生態產品價值實現的實踐探索，并在多個領域取得重要成效。2021年2月，中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過了《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》［2］，目的是建立完善的生態產品價值實現機制，進一步推進生態產業化和產業生態化。近年來，海南省全力推進海南自貿港建設，將生態優勢轉化為經濟優勢，推動海南自貿港高質量發展。

海南省積極開展自然資源領域生態產品價值實現機制試點，創建“兩山”轉化實踐創新基地，積極探索將生態資源優勢轉化為經濟優勢的新模式。2023年9月，海南省發布首批生態產品價值實現典型案例，分別是白沙生態資源資產運行平臺（以下簡稱白沙“兩山平臺”）、五指山市永訓村生態立體循環農業、三亞大茅水流域綜合治理和開發利用。為進一步推動生態產品價值實現，促進我國生態環境和社會經濟可持續發展，選取白沙“兩山平臺”、三亞大茅水流域綜合治理和開發利用兩個案例為研究對象，從基本情況、具體做法、主要成效等方面出發，對其進行深入分析，并總結這兩個案例實踐模式的共性與特點，以期為其他地區發展提供有益借鑒。

1 案例述評

1.1 白沙“兩山平臺”

白沙黎族自治縣位于海南中部生態核心區，是海南省3條河流的發源地，森林覆蓋率達到83.2%，有57.9%的土地被納入生態保護紅線，至少有30%的土地被納入海南省熱帶雨林國家公園范圍［3］，生態資源十分豐富，是海南省生態保護的重要區域。白沙黎族自治縣曾是一個深度貧困縣，直到2020年才在全縣人民共同努力下實現脫貧。2022年，海南省率先在白沙黎族自治縣試點推行“兩山平臺”建設，積極開展“兩山”轉化的實踐探索，將生態價值有效地轉化為經濟價值。白沙“兩山平臺”作為海南省“兩山”轉化試點項目之一，其建設目的是探索建立生態資源價值“調查評估—收儲流轉—提升開發—風險監管”轉化機制，從而打造集生態產品品牌推廣與產品市場交易為一體的綜合性管理運行平臺，探索走出一條保護與發展的平衡之道。

白沙“兩山平臺”于2022年7月掛牌成立，至今已登記生態資源共759項，通過整合山水林田茶藥花等優質資源，目前已落地實施青松鄉山蘭稻生態有機種植產業、牙叉鎮金線蓮產業、金波鄉生態循環農業等15個資源轉化項目，完成金波鄉閑置廠房、牙叉鎮茶博園、南開鄉大葉茶等“兩山平臺”招商項目，招商引資項目資金超過2 000萬元。該平臺探索并達成全海南省首筆金融“兩山貸”（茶葉貸）、首筆“GEP貸”（生態產品價值變現）及首個林業碳匯開發試點項目等，形成多元化生態價值實現路徑。白沙黎族自治縣通過開發線上資源平臺，聯通了12個政府部門和11個鄉鎮，從而實現生態資源資產線上收儲、線上查詢、線上招商的一體化發展。白沙黎族自治縣通過“兩山平臺”對該地區所蘊含的優質生態資源（如熱帶高效特色農業）、可供開發利用的土地和村落等碎片化資源進行清單化盤點，通過網格化管理實現項目化推進，為優質生態資源招商融資，并投入市場，將生態資源轉化為資本和資產。

1.2 三亞大茅水流域綜合治理和開發利用

大茅水流域位于三亞市中部地區，流域總面積為117 km2。流域內擁有熱帶雨林、水田、鹽田等豐富的生態資源和黎苗文化遺產，具有較高的生態價值和產業發展空間。在治理前，大量生活和建設垃圾堆積在河岸兩側，生活污水也直接排入河流，導致大茅水流域水質黑臭，河道內的生態也逐漸退化；尤其是下游，因人工魚塘、違法建筑等侵占河道，導致水質更加惡劣。大茅水流域面積大，導致其生態治理問題十分復雜，涉及多個村莊及政府部門。2019年，為了對大茅水流域進行科學修復和治理，三亞市政府提出“1+8+8”的創新模式，即成立1個治水工作領導小組，且由8個流域組和8個工作專班協同治理［4］。在治水工作領導小組的科學領導和統籌協調下，各負責部門通力合作、分工明確，對大茅水流域問題進行全面排查，并逐一解決。在治理過程中，不僅恢復和提升了水質，還促進了經濟轉型，推動生態價值轉化為經濟價值，將大茅水流域上游建設成集循環農業、創意農業、農事體驗為一體的田園美麗鄉村，使“臭水河”變回“幸福河”。

三亞大茅水流域綜合治理工程的落地實施，不僅增強了當地生態產品的供給能力，還改善了人們的居住環境，提升了人們的生活質量。遠洋集團和大茅村依托當地水資源優勢和良好的生態環境，將大茅遠洋生態村打造成一個集自然景觀、人文景觀于一體的生態旅游勝地，大力發展生態農業和旅游業。2021年，大茅遠洋生態村入選國家級田園綜合體試點名單（海南省唯一通過財政部批復的建設試點）。大茅村采用村企合作和農民—企業合作的模式，成立村企合資公司和農民專業合作社，建設休閑采摘果園，將生態綠道、田園風光、濕地等人文與自然景觀串珠成鏈，打造大茅村文化旅游綜合體，實現了多產業融合。截至目前，當地共發展19家農民專業合作社、119個家庭農場和350個農民自主創業店鋪。2022年，大茅村村民年人均收入達到了28 500元，村集體收入153萬元。大茅水流域綜合治理與開發利用，讓當地居民擁有“山青、水綠”的良好生態環境，利用河湖建設推動了產業發展，實現了生態價值、社會價值和經濟價值的全面提升。

2 白沙“兩山平臺”、三亞大茅水流域實踐探索的共同之處

白沙黎族自治縣和三亞大茅河均位于海南省，均擁有豐富的生態資源。二者作為海南省生態產品價值實現機制的試點，利用自身良好的生態資源和文化資源，積極探索“綠水青山”向“金山銀山”的轉化之路，且取得一定成效，其路徑具有較多的相同之處。

2.1 政府在生態產品價值實現中起主導作用

政府在政策支持、組織保障和資源整合等方面發揮了重要作用。在政策支持上，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出“建立生態產品價值實現機制”。《海南省建立健全生態產品價值實現機制實施方案》《海南省海洋經濟發展“十四五”規劃（2021—2025年）》等均體現了海南省對推進生態產品價值實現的重視。從頂層設計到海南省相關制度建設，都體現出我國政府對生態產品價值實現的大力支持。在組織保障上，白沙“兩山平臺”聯通了12個政府部門，并與11個鄉鎮通力合作，有效打通生態資源轉化為生態資本的通道。為推進大茅水流域治理，三亞市政府提出“1+8+8”的治水模式，由領導小組統籌安排、各負責部門通力合作，在實現改善水質的基本目標上，實現生態價值的轉化。在資源整合上，白沙黎族自治縣利用“兩山平臺”對當地優質生態資源、可供開發利用的土地和村落等碎片化資源進行清單化盤點，通過網格化管理、項目化推進、開展招商引資，從而實現資源轉化。此外，監管服務是生態產品價值有效實現的關鍵一環。當地政府在生態資源轉化各環節，不斷完善GEP考核內容，加強生態資源監管，健全相關制度與法規建設，從而保證生態產品價值實現機制的高效運轉。

2.2 利用市場機制推進生態產品價值實現

市場在生態產品價值實現中起著決定性作用，生態產品價值必須在市場中完成交易和轉換。白沙“兩山平臺”通過整合當地優質資源，落地實施15個資源轉化項目，通過招商引進項目資金超過2 000萬元，探索并形成多元化的生態價值變現途徑。遠洋集團和大茅村充分發揮當地農業生產資源優勢，建設大茅遠洋生態村，使當地村民實現在家門口創業就業，大大提高了村集體經濟收入和居民收入。上述兩個項目都是通過市場來實現生態價值、經濟價值的全面提升。

2.3 民眾參與是生態產品價值實現的重要保證

生態產品價值實現最終是為了滿足廣大人民群眾的需求。因此，生態環境保護和生態資源的價值轉化需要廣大人民群眾的廣泛參與。在白沙“兩山平臺”中，對山、水、林、田、茶、藥、花等優質資源的開發和利用都離不開民眾。農民、個體經商戶及鄉村企業都在生態產品價值實現中發揮了重要作用，也使自身收入有了更加堅實的保障。大茅水流域成功治理和開發既消除了群眾的生活困擾，使其生活環境得到改善，又充分利用良好的生態資源，使村民可以在自家門口創業就業，帶動了當地餐飲、民宿發展，促進了經濟轉型，推動生態價值轉化為經濟價值。

3 白沙“兩山平臺”、三亞大茅水流域實踐探索的特點

白沙黎族自治縣和三亞市作為海南省生態產品價值實現機制的試點，在實踐探索中存在很多共同點，但由于其所處的地理位置及經濟發展水平不同，也存在不同之處［5］。

3.1 兩者生態產品價值實現的廣度不同

白沙“兩山平臺”涉及的生態資源類型較多，通過整合利用當地各種優質資源，落地實施了多個資源轉化項目，并將其投放市場。在運行模式上，白沙“兩山平臺”建立了生態資源價值“調查評估—收儲流轉—提升開發—風險監管”的轉化機制，打造出集生態產品品牌推廣與產品市場交易于一體的綜合性管理運行模式，將生態產品推廣到整個市場，實現生態資源的轉化。三亞大茅水流域綜合治理工程主要對大茅水流域進行綜合治理和開發，挖掘該區域內的生態資源，在該流域水質得到改善后，利用沿岸的生態資源優勢，大力發展鄉村休閑旅游、餐飲住宿等服務，形成了互相依托的產業融合發展格局，從而促進沿河經濟帶發展。

3.2 兩者生態產品價值實現的深度不同

白沙“兩山平臺”在推進“兩山貸”（茶葉貸）基礎上，探索并達成了首筆“GEP貸”（生態產品價值變現），開展碳匯交易，形成了多條生態價值變現路徑。當地不僅建立了生態資源價值“調查評估—收儲流轉—提升開發—風險監管”的轉化機制，還利用互聯網平臺，實現了“線上收儲—線上查詢—線上招商”的一體化發展。三亞大茅水流域在開展綜合治理的基礎上，利用當地良好生態環境，對沿河地區進行開發建設，發展農民專業合作社、家庭農場、自主創業店鋪等，即通過河湖建設來推動當地產業發展。

4 推進生態產品價值實現的建議

如何把綠水青山變成金山銀山，讓人民群眾在鄉村振興中切實享受到發展的紅利，推進生態產品價值的實現是關鍵［6］。白沙“兩山平臺”和三亞大茅水流域作為海南省生態產品價值實現的重要實踐，為其他地區探索和創新生態產品價值實現路徑提供了借鑒，但其自身發展也面臨著許多挑戰和問題。基于此，從上述案例實際情況出發，對推動生態產品打造和生態產品價值實現機制創新提出一些建議。

4.1 發揮好政府和市場的作用

政府和市場應當有效結合起來，協同發力，確保生態產品價值有效實現。政府應加強政策支持，完善生態產品價值相關的法規制度。同時，要加強生態相關基礎設施建設投入，尤其是對鄉村生態改善的基礎設施建設投入，從而促進鄉村振興。此外，政府應做好對生態資源開發和利用的規劃，在不破壞環境的前提下開發和整合生態資源，做好質量監管與市場秩序維護。各地還應充分發揮市場作用，建立生態產品的品牌推廣與產品市場交易一體化模式，同時完善生態產品市場交易機制。

4.2 協調好生態產業化與產業生態化

生態產業化是指將生態資源優勢有效地轉化為生態農業、生態旅游業、生態工業等生態經濟優勢。當然，在轉化過程中應當以不破壞生態環境為前提，充分考慮當地生態系統的承受能力，避免出現為了實現生態產品價值而過度開發利用生態資源，導致過度商業化。產業生態化是指按照“綠色、循環、低碳”的發展原則，應用科學先進的技術，使傳統產業向生態效益高、可持續發展的新興綠色產業轉變，即在保護生態環境過程中實現生態價值的轉化，在發展中保護好綠水青山。總之，各地應促進生態產品實現“資源—資產—資本—資金”的良性循環，努力實現生態環境保護與經濟社會的高質量發展。

4.3 滿足人民需求是生態產品價值實現的最終目的

生態產品價值的實現應堅持以人民為中心，使公共生態產品成為提高和改善人民生活質量的增長點。在生態產品價值實現過程中，必然會涌入大量的社會資本，而資本以追求利潤最大化為目的。因此，各地應避免因一味追求利潤而過度開發、胡亂開發生態資源而導致生態平衡遭到破壞，最終造成人民群眾的切身利益受到極大損害。各地應探索人與自然和諧相處的現代化生態產品價值實現路徑，堅持生態產品開發要以社會主義制度為導向，生態產品價值實現所帶來的紅利應當用來解決人民群眾最關心的問題，從而實現共同富裕［7］。

參考文獻：

［1］習近平.把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局［J］.求是，2021（9）：4-8.

［2］中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于建立健全生態產品價值實現機制的意見［J］.水利建設與管理，2021（5）：1-5.

［3］曾毓慧.“生態銀行”的山水賬本［N］.海南日報，2023-09-22（A07）.

［4］徐慧玲.一條河的身價［N］.海南日報，2023-10-25（A05）.

［5］華啟和，王代靜.生態產品價值實現的地域模式：麗水市、撫州市比較［J］.南京林業大學學報（人文社會科學版），2022（3）：7-12.

［6］宋昌素.“綠水青山就是金山銀山”關鍵在于“就是”［N］.學習時報，2021-5-10（1）.

［7］張二進.生態產品價值實現的五維立體融合與路徑：基于多案例的扎根理論分析［J］.行政與法，2023（10）：105-116.