因地制宜建設省域副中心

葛豐

一段時期以來，我國很多省份紛紛提出要加快建設省域副中心城市，以推動更高水平的區域協調發展。

省域副中心城市往往是在一省范圍內，綜合實力僅次于省會城市且與省會城市有一定距離，擁有獨特優勢資源或產業，對區域發展有帶動能力的重點城市。近些年來，這些已確立的省域副中心城市在經濟增速及產業集聚等方面表現亮眼，正承擔起越來越重要的發展任務。

在當前階段，建設省域副中心的合理性乃至必要性主要體現在：一方面，中心城市對區域經濟的輻射帶動作用符合客觀經濟規律，其作用機制主要體現為中心城市作為技術、資金、人才等生產要素的集聚、擴散地，可以顯著促進要素向其周邊地區轉移流動，進而以分工協作方式與周邊地區形成相互依存的良性互動，共同推動輻射范圍內的經濟發展與產業升級。

另一方面，中國是世界上人口最多、經濟總量第二、面積第三的超大型經濟體，中國的四級行政區劃客觀上導致中國的大多數省份體量巨大且域內發展程度差異明顯，單靠省會輻射半徑較難覆蓋一省全域。此外，單中心發展模式下，不少省會城市由于承載過多功能并且“虹吸”了過多資源，不僅導致省內經濟發展不均衡的現象，而且其本身也在不同程度上面臨“大城市病”所帶來的種種壓力。

當然，建設省域副中心城市是一個非常復雜的長期過程。這個過程中，固然可借助行政規劃先導作用，避免重走西方城市早期發展歷程中“放任自流”的彎路。但與此同時，亦需要重視規劃與實踐的辯證統一關系，要在準確把握城市定位、切實尊重發展規律的前提下，積極引導、發揮市場機制作用，讓副中心城市能夠在具備足夠內生能力的情況下，發揮自身功能，提升城市能級。

對于中國這樣內部差異性極為顯著的大國而言，恐怕不存在簡單劃一的省域副中心城市建設模式，所以相關省份應當立足各地實際，因地制宜地推進省域副中心城市建設。譬如對“一城獨大”現象比較突出，且整體發展水平相對落后的中西部省份而言，由于副中心城市發揮外溢效應的先決條件，就是其本身要具有較強的經濟實力和一定的規模，因此，這類省份的副中心建設首先要解決的就是要強化副中心城市吸引和集聚區域內外優勢資源的能力，用簡單的話來說，就是首先要能夠讓產業與要素“留得住”和“留得好”。

與之相對，東部沿海省份發展水平相對較高，城市群及其中心城市的布局、格局實則已較為成熟，因此，副中心建設可能著重要解決的是通過節點聯結突破行政邊界，使要素稟賦、產業結構相對不同的城市群實現更大范圍產業配套與協同發展，讓資源要素更自由地“流得快”和“流得廣”。

總之，省域副中心建設沒有統一方案，有志于此的相關省份要在共性原則引領下，注重差異化、把握獨特性，要敢為天下先，大膽試、大膽闖，為中國全域高質量協同發展盡最大努力、作更大貢獻。