曲靖：撐起滇中城市群重要增長極

石青川

云南省曲靖城市清晨

曲靖，云南省GDP排名的“第二城”，正在被賦予更加重要的使命。

2022年，云南省委、省政府發布《關于支持曲靖市建設云南副中心城市的若干意見》（下稱《意見》），其中明確支持曲靖市在更高起點上加快建設云南副中心城市，建成引領發展的云南先進制造業中心、支撐發展的網絡型基礎設施樣板、承載發展的高品質宜居宜業城市、融合發展的高質量區域功能中心，成為滇中城市群重要增長極，我國面向南亞東南亞輻射中心重要支撐點。

面對《意見》中提出的“2025年地區生產總值突破5000億”的目標，曲靖將如何實現？

產業、交通、區位缺一不可

4月11日，曲靖市2023年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2023年實現地區生產總值4048.91億元，比上年增長7.5%，全年人均GDP達70760元，比上年增長7.6%。曲靖GDP總量位居云南省第二，對云南省經濟增長的貢獻率連續4年居全省第一。

但曲靖之所以能夠承擔云南經濟新增長點任務，靠的不僅是經濟數據。

“盡管在外界看來云南是個旅游產業大省，但云南同樣有深厚的工業基礎。比如云南是水電大省，水電發電量在國內名列前茅；云南的礦產資源也非常豐富，有色金屬礦種類多，儲量大；云南的煙草工業也是支柱產業之一。這些第二產業是云南經濟的重要支撐力量。”云南省社會科學院科研處研究員馮勇告訴《中國經濟周刊》記者，制造業是國家經濟命脈所系，一個地區沒有工業基礎，經濟就容易受制于人。因此馮勇認為，從產業角度看，將云南省工業重地之一的曲靖建設為云南的省域副中心城市或有戰略性考量。

曲靖能搭建起工業體系緣于這里的區位與交通優勢。

曲靖地處云南省珠江源頭，東與貴州省、廣西壯族自治區毗鄰，南與文山州、紅河州接壤，西接昆明，北鄰昭通，素有“滇黔鎖鑰”“云南咽喉”之稱。云南省國際貿易學會開放與改革辦公室副主任徐陽告訴《中國經濟周刊》記者，無論是向東去貴州，還是向北進川渝，曲靖都是必經之地。它也是云南地區進入長江經濟帶的入口，所以很早以前曲靖就有貴昆鐵路、南昆鐵路等重要線路經過。之后又修建了滬昆高鐵等線路，曲靖就是云南的門戶。所以不少企業在布局西部時，會考慮將一部分生產環節放在能源豐富、交通便利的曲靖。

“曲靖還有個重要的帶動作用。”一個月前剛在曲靖調研的徐陽發現，滇東地區盡管人口密度高于滇西，但滇東地區人均GDP卻低于滇西，曲靖距離滇東人口較大城市比較近，“曲靖作為云南副中心城市，也應肩負著帶動周邊州市人均GDP發展的任務”。

省域副中心，機遇與挑戰并存

早在2021年4月，云南省委、省政府就曾要求曲靖“建設成為名副其實的云南副中心城市和滇中城市群重要增長極”。

2022年，云南省委、省政府發布《關于支持曲靖市建設云南副中心城市的若干意見》，進一步明確“副中心”發展目標和重點任務，到2025年，云南副中心城市基本建成，地區生產總值突破5000億元，經濟總量占全省的比重超過15%，人均GDP超過1萬美元；到2035年，建成更高水平的云南副中心城市，地區生產總值突破1.2萬億元，進入全國地級城市50強，人均GDP、中等收入群體比重高于全國平均水平。要如期實現目標，曲靖面臨的壓力和挑戰較大。

除此之外，徐陽在調研過程中也發現了曲靖現階段的問題。曲靖地處中國—東盟自由貿易區、孟中印緬經濟走廊和云南建設面向南亞東南亞輻射中心的重要節點。徐陽表示，盡管曲靖是內地連接南亞、東南亞市場的重要通道，但目前曲靖開放的廣度與深度不足。“盡管工業發達、物流方便，但都僅限于部分區域內，例如曲靖布局的產業大部分為國內大企業產業鏈上的部分，大多數為配套給企業總部的零部件制造工廠，鮮少有區域中心級的分支機構設立在這里。”他說。

曲靖市國民經濟和社會發展統計公報中顯示，曲靖2023年全年外貿進出口總額30.22億元，比上年下降39.7%。其中出口總額24.12億元，下降43.4%；進口總額6.1億元，下降19.3%。

那么曲靖該如何補齊短板？徐陽建議，不能操之過急，穩固好現有優質產業，并以此為基礎發展完整的產業鏈，從而在不久的將來孵化出本土科技企業，循序漸進或才是良策。

馮勇認為，曲靖在承接產業轉移過程中可以適時發展一些有優勢的戰略性新興產業，為曲靖未來的發展提前謀劃。“比如曲靖有大量的綠電供應，可以從‘東數西算方面考慮發展出數字產業等。”

產業破局，變定位為地位

4月份，連續的晴天讓曲靖非常溫暖，多光照的氣候條件也讓光伏產業顯得應景。一大早在曲靖經開區三五成群的年輕工人匆忙路過“打好綠色能源牌，建設世界一流光伏生產基地”的藍色標語，走進屋頂安裝有光伏板的廠區。

一位在這里工作的工人告訴《中國經濟周刊》記者，他來自紅河，“曲靖光伏產業給我們云南的年輕人提供了就業機會，這里教育條件也不錯，有機會想在這里安家。”說完他便匆忙趕往工作崗位。

曲靖的光伏產業是曲靖增長最為迅速的產業之一。曲靖市國民經濟和社會發展統計公報顯示，2023年綠色硅光伏產業增長高達41.3%，曲靖綠色硅光伏產業實現產值253億元，占全市規上工業產值的8%，拉動地區生產總值增長0.6個百分點。

“曲靖現在應把握住產業轉移的機遇。”馮勇認為，現在東部沿海地區產業向內陸轉移是曲靖的機會。他建議，“曲靖有足夠的條件承接其他地區的產能，特別是大灣區。曲靖是珠江的源頭，完全能以此吸引珠三角地區企業，促進珠三角區域企業沿江而上布局產業。”

對于曲靖在省域副中心城市建設中的招商引資，一位投資人曾向《中國經濟周刊》記者盛贊曲靖市政府的反應速度：“我們曾想將一個30億規模的科技項目落地西部，對比我們遞交過項目資料的地方政府，曲靖市政府當天即給了反饋，而其他城市有些甚至等了3天以上。”

對于接下來曲靖如何進一步建設省域副中心城市，曲靖市在2024年政府工作報告中指出：“新的一年，曲靖將對標先進，補短板、強弱項、揚優勢，加快推進云南先進制造業中心、網絡型基礎設施樣板、高品質宜居宜業城市、高質量區域功能中心建設，不斷提升曲靖對區域發展的影響力、輻射力、帶動力，推動曲靖在全國省域副中心城市發展中爭先進位，努力把云南副中心城市的定位真正變成地位。”