促進小農戶生產和現代農業發展有機銜接研究

劉珂

摘要：隨著全球人口增加和需求的不斷增長，農業的基礎供能作用變得越來越關鍵。小農戶與現代農業融合是指將現代農業技術與小農戶的生產方式相結合，以提高小農戶的農業生產效率和改善農村居民生活條件。基于此，本文通過分析小農戶生產和現代農業發展有機銜接制約因素，從小農戶、農業生產經營主體、農業社會化服務、農業金融制度四方面提出有機銜接的發展路徑，以期實現農業現代化發展。

關鍵詞：小農戶生產；現代農業發展；有機銜接

文章編號：1674-7437（2024）04-0071-03? ? ?中國圖書分類號：F325? ? ? 文獻標識碼：A

小農戶生產與現代農業發展有機銜接為農業經濟的發展提供了新思路，進一步提高了小農戶生產效率，提高了小農戶生產的收入，加快了實現農業現代化的步伐。因此，推動傳統小農戶生產向現代農業轉變，實現二者有機銜接，對于加快推進我國農業農村現代化具有重要的意義。

1 小農戶生產和現代農業發展有機銜接制約因素

1.1 小農戶認知能力不足

實現小農戶生產與現代農業發展的有機銜接，需要大量的高素質勞動力，但隨著我國城市化進程的加快，越來越多的農村勞動力不再從事農業生產，向二、三產業轉移，這就導致了留守農村的勞動力整體素質偏低、結構不協調、總量相對不足[1]。第一，農村勞動力老齡化嚴重。這部分勞動力往往思想比較保守，相信自己多年的農業生產經驗，抗拒使用新技術，這勢必會阻礙農業農村現代化步伐。第二，農村青壯年勞動力流失嚴重。隨著城鎮化進程的加快，越來越多的農村青壯年選擇進城務工，從事非農業生產，導致農村的高素質勞動力轉移到了城市。國家統計局數據顯示，全國農村勞動力總量為2.95億人，其中男性為1.87億人，女性為1.08億人，男女比例為63.4：36.6。與2022年同期相比，農村勞動力總量減少了0.8%，其中男性減少了0.9%，女性減少了0.7%[2]。第三，農村勞動力受教育程度不高。和沿海地區相比，我國中西部省份教育水平較為落后，小農戶受教程度不高。

1.2 土地經營規模較小

我國大部分農戶是以小規模分散經營的方式進行生產。然而，這種分散化的經營模式限制了規模效益的實現，并且阻礙了現代農業的發展。隨著人口數量的增長和城市化進程的加速，土地資源更加稀缺，這進一步顯示出小農戶生產模式的不足。截至2022年12月31日，我國全國耕地面積約為1.276億km2，較上年末凈增加約867km2；建設用地面積約為42.0萬km2，較上年末凈增加約2.93萬km2，年增幅從0.83%降至0.70%[3]。

1.3 小農戶生產難以讓出土地經營權

農民在尋求非農就業時面臨諸多挑戰，如收入較低、福利待遇有限、子女教育困難等問題。在這種情況下，農村土地的經營權成為農民維持生計的最后一道保障線。具體來說，許多農民將依靠土地種植作物或養殖家禽作為收入來源，不愿意將土地進行流轉。

2 小農戶生產和現代農業發展有機銜接路徑

2.1 培養小農戶自主發展能力

2.1.1 培育新型職業農民

與傳統農民相比，新型職業農民擁有出色的專業技能，以農業生產經營為第一職業，以農業生產為主要收入來源，成為現代農業的重要組成部分。培育新型職業農民不僅解決了“誰來種地”這一難題，還解決了“怎樣種地”這一難題，新型職業農民是真正意義上的農業繼承人，他們將農業生產經營作為自己終身的職業。因此，相關部門可從農村高校畢業生、返鄉農民、傳統農民等群體中選取意愿傾向、學習能力強的群體，對其進行技術培訓、農技人員現場指導等，將他們培育為新型職業農民，使其成為推動小農戶生產和現代農業有機銜接的主要力量。

2.1.2 發揮小農戶自身優勢

全面推進鄉村振興，需要保護小農戶的生產利益，促進小農戶健康發展。因此，深入挖掘小農戶的價值并將其優勢發揮出來是十分必要的。第一，小農戶可變性較強，便于發展區域特色。結合當地的特點，如氣候、文化和地形，鼓勵小農戶生產特色農產品，通過發揮區域優勢推動規模經營、創建農產品地理品牌、打造“一品一縣”“一品一鄉”，促進鄉村旅游的發展。第二，小農戶農閑時間充足，學習時間較多，便于推進產業融合。農業生產具有季節性，小農戶在農閑時可以學習技術和管理知識，將農產品進行簡單加工以提高附加值。同時，小農戶可以發展農家樂、觀光農業、體驗農業等，滿足消費者的多樣化需求，進一步提高收入，推動三產融合。第三，管理小農戶的費用不高，適應能力較強。我國地形復雜，山地丘陵較多，部分地方不能進行規模化經營，這時就要發揮小農戶的作用，充分利用自身獨特的人工優勢，發展山地農業，種植一些適合山地生存的稀有農產品，提高土地利用率。

2.2 建構新型農業生產經營主體

2.2.1 培育新型農業生產經營主體

大量農民為了獲取更高的收益，從第一產業退出從事二、三產業，他們的土地將會以流轉的方式轉移到農業經營能力較強的農戶手里，這些農戶逐漸成長為生產經營能力強的專業大戶和家庭農場，實行規模化經營，促進小農戶生產與現代農業發展的深度融合。基于以上分析，我們可以將部分有潛力的農戶培養為規模化、現代化、集約化的專業大戶和家庭農場，增加新型農業經營主體的數量，促進小農戶向新型農業生產經營主體轉變。同時，政府部門要對小農戶開展專業知識講座，引進專業的農業服務人員幫助小農戶解決難題、提升種植能力。此外，對于有意愿成為新型農業經營主體的農戶，社會各界要給予支持，如政府、金融機構等，政府制定補貼政策、金融機構降低貸款門檻以減輕小農戶的資金壓力，為新型農業經營主體的蓬勃發展注入動力。

2.2.2 逐步完善利益聯結機制

針對農民專業合作社這一新型農業經營主體，有必要建立起規范的利益聯結機制，并確立嚴格的審查標準，有助于打擊農民專業合作社侵犯小農戶利益的行為，保護小農戶的合法權益。一是建立健全監督體系。除了由上級部門進行監督外，還應該讓普通社員參與監督，以確保農民專業合作社內部事務的透明和公正。社員應該清楚了解利益分配情況和財務盈余情況，以保障所有小農戶能夠公平分享分紅收益。二是加強對農民專業合作社的培訓和指導，提升其管理水平和服務能力，使其更好地為小農戶提供支持和幫助，為農民增加收入、改善生活條件發揮更大的作用，進一步推動農業現代化發展。

對于農業龍頭企業這一新型農業經營主體，一是加大扶持力度，重視農業龍頭企業和高等院校、科研院所的合作，明確農業龍頭企業通過股權方式或者契約方式帶動小農戶的發展，建立健全保護價收購農產品、利潤返還和股金分紅等聯結機制，并將國家扶持的項目與農業龍頭企業帶動小農戶增收掛鉤，對農業龍頭企業進行內部激勵[4]。二是鼓勵小農戶參與到農業龍頭企業的生產過程中，提高農業龍頭企業的輻射能力，幫助小農戶學習新型農業技術，解決小農戶生產技術不先進的難題，提升小農戶的市場議價能力。

2.3 完善農業社會化服務體系

2.3.1 逐步完善農業社會化服務體系

完善農業社會化服務體系需要在生產經營過程中，根據小農戶的需求和種植習慣，立足當地特色產業，有針對性地開展一對一的重點化、差異化幫扶。在農業生產方面，一是通過對大數據進行專業化地收集整理，獲取有效信息，積極開發互聯網云農戶、智能化云農民，解決小農戶“種什么”的基礎性問題[5]。按照地區資源優劣勢，因地制宜，合理安排農作物季節性生產計劃，提供農業生產資料，例如，化肥、農藥、種子等，優化生產資源配置。二是通過互聯網技術培訓、專業農技人員指導、農業機械設備專供、預防農作物病蟲害等方式，解決小農戶“怎么種”的關鍵性問題。三是科學引導小農戶和一、二、三產業相融合，發揮小農戶的優勢和農業的多功能性，實現農產品的價值最大化，促進產業結構轉型升級，延長農業產業鏈，培育農業新業態，例如，觀光農業、休閑農業、體驗農業、創意農業等。四是幫助并鼓勵小農戶積極提高農產品的產量和質量，倡導綠色農業，為小農戶提供多元化的產品銷售渠道，推進小農戶與現代化對接。在農業經營方面，應該采取直播帶貨、智慧農業等方式，開拓農村電子商務市場，搭建數字化農產品銷售平臺，讓小農戶參與到多樣化的競爭中，不斷提升自身實力，通過互聯網把本土的特色農產品及精心制作的手工品帶到全國乃至世界的每一個角落，解決農產品“怎么賣”的問題。

2.3.2 逐步完善農業社會化服務組織

健全農業社會化服務組織主要從三方面入手，一是加大資金支持力度。通過加大財政金融投入，把更多的人才引進農業社會化服務組織并開展農業服務工作，把更多的資金用于組織服務設施建設，提高農業服務的水平。二是對農業社會化服務組織加強服務人才供應力度。組織內農業服務人員的職業素質直接關系到農業生產效率和水平，關系到小農戶的問題能否得到有效解決。因此，一方面，加大對組織內部現有農業信息人員、科技人員、推廣人員、銷售人員的培訓力度，通過經常性、周期性學習和外出進修等方式不斷提高他們的認知能力；另一方面，加大引進高素質農業服務人員的力度，包括三支一扶、大學生村官等，為農業社會化服務組織注入新的生機和活力，使其更好地滿足農戶需求，更好地推進農業現代化。三是加強服務設施建設力度。通過完善農業科技服務設施和加強農業機械化裝備來提高組織內部的服務設施水平。在完善農業科技服務設施方面，充分發揮大數據和計算機網絡的優勢、健全農業信息網絡，使服務人員和小農戶更方便地交流信息，提高組織服務效率。在加強農業機械化裝備方面，貫穿產前、產后各個環節，如測土、育苗機、糧食烘干機等農業設施，幫助基層農業服務組織更好地為農業生產服務。

2.4 完善農業金融制度

保證金融支持是小農戶發展現代農業的基礎，沒有充足的資金，發展農業現代化將會寸步難行[6]。小農戶的農業經營規模逐漸擴大，需要的資金也越來越多，但由于小農戶相較于新型農業經營主體收入少且規模小，所以不容易抵押擔保。大部分金融機構不愿意把資金借給小農戶，小農戶急需的資金得不到滿足就會制約農業的生產經營。為了促進農村農業的高質量發展，一是繼續完善農業金融制度，構建獨立的農業金融體系，形成多元化的融資渠道，努力破解小農戶生產融資難的問題，提升農業金融支持力度，提高為小農戶服務的精確度，對農業農村金融制度加以監管，防范好道德風險和信貸風險。二是鼓勵各種農村金融機構發展，在農村建立基層金融信貸網點，拓寬農村金融服務組織覆蓋面，針對小農戶開展小額貸。三是創新擔保抵押制度，把農產品訂單、農用機械裝備等納入擔保抵押范圍之內，鼓勵小農戶憑借農業資產向金融機構抵押貸款，促進小農戶生產與現代農業發展有機銜接。

3 結束語

文章發現小農戶生產與現代農業發展有機銜接過程中受到農戶認知能力不足、土地經營規模較小、小農戶生產難以讓出土地經營權等因素的制約。為促進小農戶生產與現代農業發展有機銜接，需要結合實際情況，不斷地培養小農戶自主發展能力，建構新型農業生產經營主體，完善農業社會化服務，完善農業金融制度，以此促進小農戶生產與現代農業的有機銜接。

參考文獻：

[1]盛宇飛，李明.小農戶與現代農業的有機銜接路徑研究[J].山西農經，2021（13）：157-158.

[2]國家統計局.2022年農民工監測調查報告[EB/OL].（2023-04-28）[2023-04-28].https：//mp.weixin.qq.com/s/tSh8BWMqKf1tg0d72v9VvQ.

[3]光明網.2022年中國耕地面積逾19億畝 連續第二年止減回增[EB/OL].（2019-03-01）[2019-03-01].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1759390658206314357&wfr=spider&for=pc.

[4]莫佳妮.農合聯促進小農戶與現代農業發展有機銜接[J].今日財富（中國知識產權），2022（06）：22-24.

[5]王奇.生產全托管讓小農戶接軌現代農業[N].西江日報，2024-03-25（2）.

[6]武舜臣，胡凌嘯，趙策.分化小農和現代農業發展有機銜接的路徑選擇[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2023，23（01）：101-109.