河南省唐河縣農(nóng)業(yè)科技政策實施優(yōu)化研究

符玉涵

摘要：黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，在中央一號文件中也多次提到科學技術(shù)在促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中起著舉足輕重的作用。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)業(yè)科技政策的落實越來越受到關(guān)注，在這些政策的貫徹落實下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展得到了有效改善。文章通過對唐河縣農(nóng)業(yè)科技政策實施情況及現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)唐河縣農(nóng)業(yè)科技政策在實施過程中所存在的問題及成因，對此，針對性地提出加強唐河縣農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)政策、推廣農(nóng)業(yè)科技服務、加強農(nóng)業(yè)科技政策實施監(jiān)管等有效建議，為唐河縣農(nóng)業(yè)科技政策的實施進一步優(yōu)化，更好地推動唐河縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技政策；唐河縣；優(yōu)化

文章編號：1674-7437（2024）04-0137-03? ? 中國圖書分類號：F327；F592.7? ? 文獻標識碼：A

河南省唐河縣是一個以農(nóng)業(yè)為主導、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點縣，在這一轉(zhuǎn)變過程中農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)揮了重要作用。在農(nóng)業(yè)科學技術(shù)政策的貫徹落實和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推動下，唐河縣目前的實施效果良好，農(nóng)技推廣體系不斷健全，服務能力有較大提升，支持服務“三農(nóng)”中心工作作用持續(xù)增強，推廣先進適用主推技術(shù)15項以上，培訓農(nóng)戶使用技術(shù)的利用率達到95%，培養(yǎng)了數(shù)十名農(nóng)技推廣骨干[1]，農(nóng)業(yè)科技政策實施優(yōu)化初步達到了預期目標。自黨的二十大以來，唐河縣雖積極探索農(nóng)業(yè)科技政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，但由于自身所處的經(jīng)濟、社會和內(nèi)外部環(huán)境等方面的原因，在具體實施的過程中仍存在許多問題，為此，對唐河縣農(nóng)業(yè)科技政策進行有益探索，對提升該縣農(nóng)業(yè)綜合實力具有重要意義。

1 研究背景與意義

1.1 研究背景

“三農(nóng)”問題一直是我國政府和社會關(guān)心的熱點問題，2023年中央一號文件《中共中央 國務院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出，做好“三農(nóng)”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅實基礎(chǔ)[2]。

自黨的二十大以來，唐河縣高度重視農(nóng)業(yè)科技推廣工作，積極探索農(nóng)業(yè)科技政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，不斷提升服務能力和服務水平，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)強縣的建設(shè)做出新的更大的貢獻。面對國家所提出的關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的新目標和新要求，唐河縣貫徹落實農(nóng)業(yè)科技政策的實施，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程，以適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。但由于自身所處的經(jīng)濟、社會和內(nèi)外部環(huán)境等方面的原因，其實施效果并不是十分理想。因此，文章通過對唐河縣農(nóng)業(yè)科技政策實施現(xiàn)狀進行分析研究，發(fā)現(xiàn)其存在的問題及原因，并提出相應的政策和建議，以期推動唐河縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

1.2 研究意義

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力、科技含量都在增長。為提高唐河縣農(nóng)業(yè)科技政策的執(zhí)行效率、促進其現(xiàn)代化建設(shè)提供科學依據(jù)，唐河縣實行農(nóng)業(yè)科技政策，對加快推進農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。一是通過這一方針的切實實施，唐河縣進一步提高農(nóng)業(yè)科學技術(shù)水平，這對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入、加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題具有現(xiàn)實指導意義。二是通過對唐河縣農(nóng)業(yè)科技政策執(zhí)行中遇到的問題、難點和問題的成因，可以為唐河縣科學決策和實施提供一種更為有效的途徑，并為基層政府在實施農(nóng)業(yè)科技政策方面積累寶貴的實踐經(jīng)驗。三是在唐河縣全面開展農(nóng)業(yè)方面的有益探索，對提高該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升其農(nóng)業(yè)綜合實力具有重要意義，帶動該縣的經(jīng)濟發(fā)展。

2 唐河縣農(nóng)業(yè)科技政策實施現(xiàn)狀

唐河縣的農(nóng)業(yè)科技方針是全面貫徹黨的二十大精神，按照縣委、縣政府“抓弱項，補短板，提高收入，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進鄉(xiāng)村振興”的工作方針實施的。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，為了解決“最后一公里”問題，唐河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)指導服務，大力培訓農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，使其成為“服務人民、科技、幫助農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場、幫助農(nóng)業(yè)”的主力軍，為唐河縣糧食生產(chǎn)、效率提供了強有力的支持，為食品安全責任做出了突出貢獻。唐河縣在保證主要糧食生產(chǎn)的同時，持續(xù)加速推進綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，已成功創(chuàng)建了國家綠色食品原料（小麥、紅薯、花生）標準化生產(chǎn)基地和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，累計獲得13個綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品基地，認證面積7.53萬hm2；充分發(fā)揮農(nóng)機設(shè)備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技等優(yōu)勢，為糧食高效生產(chǎn)提供保障。鼓勵各種經(jīng)營主體通過“公司+基地+農(nóng)戶”的方式開展訂單農(nóng)業(yè)，建成11個有機小麥基地，總面積達1.37萬hm2，全縣托管土地130.73hm2，土地托管率達75%以上，使農(nóng)業(yè)機械化程度和生產(chǎn)效率得到了充分的提升[3]。

3 唐河縣農(nóng)業(yè)科技政策實施的問題及原因

3.1 農(nóng)業(yè)科技政策實施所遇到的問題

3.1.1 農(nóng)業(yè)科技人員短缺

農(nóng)業(yè)科技政策的成功實施，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)科研人員的工作與服務。我國農(nóng)業(yè)科技人員隊伍相對較弱，造成了農(nóng)業(yè)科技成果在我國的推廣和運用水平不高，從而影響了我國農(nóng)業(yè)科技政策在全國的貫徹落實[4]。而且，政府對農(nóng)業(yè)科技人才的激勵機制不完善、補貼政策較少，這也在一定程度上使得農(nóng)業(yè)科技人才在工作中的積極性不高，有的甚至選擇了資源豐富、福利優(yōu)厚的工作，造成了人才流失。同時，唐河縣因其所處的經(jīng)濟環(huán)境，基本是按照國家、省、市有關(guān)政策來培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，使得農(nóng)業(yè)科技人員的培訓渠道比較單一。其培訓形式主要是在省以上舉辦農(nóng)技推廣培訓班，選派農(nóng)技人員赴周邊地區(qū)開展先進種植技術(shù)、良種培育及其他農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)工程研究，以縣級為重點，以省級農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)骨干為重點，舉辦專題講座，主要增強農(nóng)業(yè)科技人才的業(yè)務素質(zhì)。這也使得其訓練方式單一，訓練效果并不理想。

3.1.2 農(nóng)民科技意識不強

農(nóng)業(yè)科技政策的執(zhí)行主體是農(nóng)民。只有讓農(nóng)民充分了解農(nóng)業(yè)科技政策的認知，才能最大限度地獲取農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技政策落實的支持。為此，唐河縣域及下屬農(nóng)技推廣部門，在田間地頭選取試點地塊，開展農(nóng)戶田間調(diào)研，讓農(nóng)戶從田間地頭最直接地看到良種、新技術(shù)對農(nóng)戶的影響。在這種方式中，雖然考察試驗田是最直觀的農(nóng)業(yè)科技推廣方式，然而在實際操作過程中，由于受到自然環(huán)境的制約，農(nóng)技人員往往選擇在離縣較近的地方進行試驗，這也在距離、經(jīng)濟等因素下，大大降低了農(nóng)民調(diào)查試驗田的熱情。

3.1.3 先進科技手段利用效率低

唐河縣在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓中，雖積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行輔導，建立互聯(lián)網(wǎng)智能化集成平臺，為廣大農(nóng)戶提供更多的農(nóng)學信息。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對于網(wǎng)絡(luò)科技平臺的應用并不多。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)輔導平臺的推廣初衷是為了通過宣傳，對農(nóng)戶進行教育培訓，但實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)平臺的瀏覽意識并不強，推廣成效不顯著，使得農(nóng)業(yè)智能化平臺并未起到重要作用，反而是浪費了大量的人力物力資源。在農(nóng)產(chǎn)品營銷方面，唐河縣雖以網(wǎng)絡(luò)為平臺，擴大了農(nóng)產(chǎn)品的銷售量，但因為規(guī)模小、品牌小、宣傳不到位等，使得農(nóng)產(chǎn)品在市場的競爭中還處在不利地位。

3.2 農(nóng)業(yè)科技政策實施問題的原因

3.2.1 資源保障不充分

在農(nóng)業(yè)政策實施的過程中，要結(jié)合不同區(qū)域的具體條件，按照不同的目標、不同的執(zhí)行方式做出相應的調(diào)整。然而通過對唐河縣農(nóng)村勞動力資源的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，唐河縣農(nóng)村勞動力缺乏，該縣農(nóng)村勞動力的福利待遇與當?shù)貏趧恿ο啾却嬖谳^大差距。唐河縣從工作環(huán)境、工資待遇、福利補貼、培訓機制等方面，都未對職業(yè)技術(shù)人員提供必要的保障，這也使職業(yè)技術(shù)人員的工作積極性普遍不高，更難吸引到農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)秀專家，從而造成了人才的流失。以目前唐河縣的發(fā)展階段來看，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施并不健全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，而且唐河縣農(nóng)業(yè)仍以小農(nóng)經(jīng)濟為主，農(nóng)戶家庭使用的農(nóng)機具多為小型農(nóng)機具，大型農(nóng)機具使用較少。加之，因農(nóng)用機械裝備投資大，收益小，所以很多農(nóng)戶不愿投資更新農(nóng)用設(shè)備，農(nóng)戶對農(nóng)用設(shè)施的投資熱情并不高。國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入也十分有限，這都在一定程度上導致了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。

3.2.2 財政資金投入不足

當前，唐河縣財政扶持資金來源以中央、省、市資金為主，其自身資金投入層次不高。加之，在國家、省、市財政扶持項目中，農(nóng)業(yè)專項補助占很大一部分，在農(nóng)業(yè)科技投資中的比例很小，這也限制了唐河縣在農(nóng)業(yè)發(fā)展中以穩(wěn)定增產(chǎn)為目標、進行改革與創(chuàng)新的要求。而且，農(nóng)戶試驗新品種、新技術(shù)的風險主要由農(nóng)戶自行承擔，這也造成農(nóng)戶對試驗新品種、新技術(shù)的消極態(tài)度，加大了推廣、轉(zhuǎn)化的難度。這些原因都使得唐河縣的農(nóng)業(yè)科技水平普遍偏低，在一定程度上制約著當?shù)剞r(nóng)戶的增收和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高。

4 唐河縣農(nóng)業(yè)科技政策實施的優(yōu)化對策

4.1 加強農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)

唐河縣政府在農(nóng)業(yè)科技政策的執(zhí)行中，不可避免地要與農(nóng)戶進行面對面的交流。這就要求在對農(nóng)技干部進行選聘時，除了要有較高的專業(yè)素質(zhì)外，還應注重其與農(nóng)戶的交流能力。農(nóng)技推廣工作的好壞直接關(guān)系到農(nóng)技推廣工作的成敗，而農(nóng)技推廣工作的關(guān)鍵在人，因此，唐河縣應該加大農(nóng)業(yè)科技人員的隊伍建設(shè)，這就需要一批既熱愛農(nóng)業(yè)，又懂得經(jīng)營管理 ，且善于創(chuàng)新的高素質(zhì)人才。具體來說，要加強農(nóng)業(yè)科技人員的教育與培訓，增加投資，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要從科學研究、推廣和應用三個層次著手，加速培養(yǎng)農(nóng)村科技帶頭人。在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科學研究人員上，應增加農(nóng)業(yè)科學研究的經(jīng)費，完善農(nóng)業(yè)科學研究的生態(tài)環(huán)境。在技術(shù)推廣工作中，要加速技術(shù)推廣工作，大力培養(yǎng)一批技術(shù)過硬的技術(shù)骨干，全面提升技術(shù)推廣工作的整體水平[5]。在培養(yǎng)應用型人才上，要加強對農(nóng)民的培訓，提高其農(nóng)業(yè)科技應用水平，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步建立起以政府為領(lǐng)導，以科研工作者、農(nóng)民為主的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。

4.2 加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務

加強農(nóng)業(yè)科技推廣的服務意識，建立農(nóng)村技術(shù)推廣機構(gòu)改革和建設(shè)的補貼項目，讓基層農(nóng)技推廣人員根據(jù)當?shù)貙嶋H，到農(nóng)村和農(nóng)戶開展實地指導和示范。加強對新技術(shù)的宣傳，使新技術(shù)和新成果更好地為廣大農(nóng)民和企業(yè)所熟識。與此同時，要不斷增強農(nóng)技推廣人員的服務意識。農(nóng)技推廣人員要保證各種政策的落實，建立相關(guān)的評價標準，要明確工作職責。要充分認識本地自然環(huán)境的優(yōu)勢與劣勢，對農(nóng)戶進行科學、合理的指導，比如，對農(nóng)戶傳授先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的理論知識與實際應用等。同時，也要強化農(nóng)技推廣人員自己的服務態(tài)度，提高自身的服務水平，為農(nóng)民創(chuàng)造一個高效、方便的服務環(huán)境。

4.3 加大農(nóng)業(yè)科技財政投入

唐河縣在發(fā)展的過程中，要充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。同時，還應發(fā)展觀光和文旅農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)和旅游、文化產(chǎn)業(yè)有機融合，帶動唐河縣的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使其相互支持，共同促進，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時，提高稅收水平，為農(nóng)業(yè)科技投入奠定良好的基礎(chǔ)，唐河縣也要向服務型政府轉(zhuǎn)型，充分利用市場化手段，引進高科技企業(yè)來此開發(fā)、投資。增加對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的貸款投資，并在貸款方面給予優(yōu)惠。要發(fā)揮金融信貸、風險投資等多種社會資本的功能，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程[6]。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果和市場的對接，使更多的企業(yè)到地方來發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)科技成果的高效轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力。

4.4 加強農(nóng)業(yè)科技監(jiān)管力度

唐河縣作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展較多，因此，必須要有健全的監(jiān)管體系。尤其是政府，要切實發(fā)揮監(jiān)管職能，加大對農(nóng)業(yè)科技投資的監(jiān)管力度，使其更好地貫徹落實。當前，唐河縣農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)了大量資金浪費、挪用等現(xiàn)象，因此，建立一套農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入的監(jiān)督機制顯得尤為重要。此外，還應加強對農(nóng)戶、社會團體等主體的監(jiān)督。通過對資金的來源與去向明細的公布，增強其運用的透明度，讓農(nóng)戶對金融投資的全過程有一個完整的認識，從而增強農(nóng)戶對各項農(nóng)業(yè)政策的信心與支持。

5 結(jié)束語

通過以唐河縣農(nóng)業(yè)科技政策實施現(xiàn)狀為出發(fā)點，調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技政策實施存在的問題，分析其原因，并提出了相應的對策建議，為唐河縣農(nóng)業(yè)科技政策的順利實施提供了更多的參考。同時，通過由點及線到面推廣先進科技的模式，可以提升唐河縣的農(nóng)業(yè)科技水平，最終實現(xiàn)唐河縣鄉(xiāng)村振興的目標。

參考文獻：

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[2]人民論壇網(wǎng).全文來了！2023年中央一號文件公布[EB/OL].（2023-02-13）[2023-12-06].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1757728505199285014&wfr=spider&for=pc.

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[6]唐江云，劉永波，胡亮，等.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與金融支持體系研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2019，38（05）：10-15.