副中心城市建設背景下鄉村人才驅動路徑研究

王健平

摘要：人才是經濟社會發展的重要驅動因素。南陽市作為河南省第二人口大市，在加速推進副中心城市建設過程中，應聚焦本土人才流失嚴重、基層干部隊伍僵化、新型農民隊伍建設不足、人才政策力度不強等關鍵問題，文章提出以高位統籌為抓手，做好人才振興引路人；以分類施策為抓手，充實副中心城市建設主力軍；以強化保障為抓手，營造愛才惜才社會氛圍；以現代化管理為抓手，實現人才工作挖潛提質增效，以期進一步推動副中心城市建設。

關鍵詞：副中心城市建設；人才振興；南陽市

文章編號：1674-7437（2024）04-0146-03? ? ?中國圖書分類號：C961? ? ?文獻標識碼：A

發展之道，重在得人，重在用人。習近平總書記強調：“國家發展靠人才，民族振興靠人才。我們必須增強憂患意識，更加重視人才自主培養，加快建立人才資源競爭優勢。”[1]南陽市作為河南省排名第二的人口大市，在加速推進省域副中心城市建設進程中，如何充分發掘本土人力資源、發揮人才資源優勢，構建多層次、全過程的人才支撐體系成為破題關鍵。

1 加快副中心城市建設要正確處理人才與發展的關系

習近平總書記強調“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源”[2]。致天下之治者在人才，人才是決定社會發展的核心變量，在全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化的戰略要求下，鄉村人才供求矛盾日益加劇。因此，加快推進鄉村人才振興，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，既是中央部署的工作要求，也是基層實踐的迫切需要[3]。推動鄉村人才振興是實現鄉村振興戰略、加速南陽市副中心城市建設進程的關鍵，解決好人才引進、培養、保障問題是在農業供給側結構性改革的背景下，解決副中心城市建設效率低下、建設速度緩慢的關鍵所在。只有夯實人才隊伍，用好人才振興手段，發掘本地人才潛力，暢通人才成長渠道，加快建設人才中心和創新高地，使人才服務于經濟社會發展，才能使人才隊伍建設更好地嵌入副中心城市建設，以人才振興為副中心城市建設賦能。

2 南陽市建設省域副中心城市的人才瓶頸

南陽市現階段整體經濟實力持續增強，經濟發展前景持續向好，發展轉型步伐持續加快，城鄉融合發展取得新成效，但在人才隊伍建設上仍存在著不可忽視的短板。

2.1 本土人才流失嚴重

由于受到經濟發展水平、人情社會、保障制度等方面的制約，南陽市人口呈現外流趨勢。南陽市第七次全國人口普查公報顯示，2020年全市常住人口為9 713 112人，到2022年末，南陽市常住人口減少為961.5萬人，與第六次全國人口普查相比，減少了5.36%，特別是15～59歲人口比重下降9.28個百分點，勞動力整體流失嚴重[4]。

2.2 基層干部隊伍僵化

基層干部是聯系群眾的第一線，是服務群眾的最后一公里。習近平總書記強調：“干部隊伍能力不足、‘本領恐慌問題是比較突出的。”[5]對于基層干部而言，這一問題尤為突出。一些基層干部存在年齡偏大、學歷偏低、能力偏弱、思想壓力大等問題，迫切需要提升其素質能力，以適應國家治理體系和治理能力現代化的要求。

2.3 新型農民隊伍建設不足

南陽市農村人才結構以基礎性勞作人才為主，缺少創新創業、產業發展、科學研究、公共服務、鄉村治理等方面的高層次人才，這使得在農業現代化建設過程中缺少強有力的“火車頭”帶動。同時，在從事基礎性勞作的人才中，具備實用技能的人才較少，農民自主創業和自我發展能力薄弱；新型經營主體與農民的利益聯結機制仍不緊密，輻射帶動農戶的能力亟待提升。

2.4 人才引進政策力度不強

南陽市針對碩士及以上的高層次人才已經形成較為完備的引進政策，但對于社會事業人才、社會工作專業人才、農村實用型人才的引進標準、政策優惠等內容，尚未形成指導實踐的操作指南，因而對這類人才的吸引力度不足。

3 鄉村人才振興助力副中心城市建設的實現路徑

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》要求“到2025年，鄉村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉村振興各領域人才規模不斷壯大、素質穩步提升、結構持續優化，各類人才支持服務鄉村格局基本形成，鄉村人才初步滿足實施鄉村振興戰略基本需要”[6]。為落實中央、國務院有關部署，推進副中心城市建設進程，未來宜從以下四個方面入手。

3.1 以高位統籌為抓手，做好人才振興引路人

在鄉村人才振興過程中，要明確黨的領導，形成職責明確、全面統籌的工作格局。首先，堅持黨對人才的全面領導。一是明確各級干部工作目標、實施目標考核制度，增加鄉村人才振興指標在各級黨委（黨組）考核評價中的比重，壓實鄉村人才振興主體責任。二是堅持黨建引領與人才服務組織創新、平臺創新和載體創新相結合，發揮市級黨委凝聚、組織整合和動員功能。其次，圍繞發展目標進行戰略布局。堅持頂層設計與戰略謀劃相結合，確立人才優先發展戰略布局，明確南陽副中心城市建設規劃及“十四五”規劃階段目標和行動指南的相關要求，細化人才建設發展目標，構建副中心城市建設的“施工圖”，制定人才成長“路線圖”，用副中心城市建設的發展目標牽引人才工作頂層設計和戰略謀劃，為副中心城市建設打好人才基礎。最后，補足干部隊伍能力短板。一是實施干部能力提升工程，通過組織培訓、實踐鍛煉等方式提升干部素質能力，避免因工作環境復雜而產生本領恐慌。二是明確干部選拔任用標準，堅持理論素養與道德修養并重，專業能力與實踐能力并舉，實現鄉土人才管理隊伍、高層次創新人才隊伍、實用技術人才隊伍建設同步推進，為副中心城市建設打造一支管理能力強、治理思路清、振興目標明確的鄉土管理人才隊伍。

3.2 以分類施策為抓手，充實副中心城市建設主力軍

推進副中心城市建設是系統性的工程，需要方方面面的人才支撐，要改進人才評價體系，合力搭建人才流動機制，實現跨區域交流合作，做到有的放矢、量體裁衣，通過好的政策和機制吸引外來人才、盤活本土人才。首先，以需求為導向引進人才。立足地區實際、尊重人才自身需求，以一流政策集聚一流人才，把人口數量紅利轉化為人才質量紅利。一是用好南陽籍院士專家故鄉行、京宛協作北京院士專家南陽行、南陽院士小鎮等載體平臺，著力引進一批具有國內國際先進水平的產業領軍人才和科技創新人才，集聚一批高層次創新團隊，儲備一批優秀青年人才。二是建立人才回流制度。建立“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的柔性引才機制，與高校、科研機構共建高層次人才工作站，形成副中心城市建設智庫，主動尋求最強外援。三是要積極開展“引老鄉、回故鄉、見家鄉”等鄉情聯絡和招商引資、招才引智活動，吸引在外人才返鄉創業。其次，盤活本土人才資源。實踐證明，本土人才在推動本地經濟發展、動員本地人才資源、補足本地發展短板上有著不可替代的作用。一是主動招募不同專長的能手，針對其專長類型制定評價標準，不可偏信學歷、名頭，要充分結合當地經濟基礎、產業結構、區域條件來拓展發展思路，打破唯學歷、論文論的選拔標準，使更多“田專家”“土秀才”有干事創業的平臺。二是激發本土人才的使命感，打好推動本地發展的“感情牌”，使他們積極投身工作，將自己所具備的知識經驗傳授給本地群眾，形成本土人才帶領，本地群眾參與的創業新局面。最后，提升人才綜合素質。一是加大基礎教育投資，強化義務教育，重視對未來勞動人口素質的培養。二是建立多層次、多方位的高等教育、職業教育培訓體系，形成“校地人才培養、合作與交流機制”，提高人才的科技文化素質和崗位技能。三是合理利用網絡教育平臺，如“12316三農綜合服務信息平臺”“云上智農”“全國農業科教云平臺”等農業職業教育平臺，利用空閑時間提升鄉村人才隊伍理論水平，指導人才解決在實際操作中遇到的難題。

3.3 以強化保障為抓手，營造愛才惜才社會氛圍

為了留住人才，使其安心在本地發揮才能，應建立更加全面、高效的服務保障體系，實現人才服務力度、深度、溫度縱深發展。首先，建立健全制度保障。一是始終堅守實踐標準，以實際績效為依據，以實干為導向，改進競爭性選拔方式，在此過程中，應突出崗位的特性，注重能力素質，引導人才在重實干、出實績中競爭，打造實干型人才隊伍。習近平總書記強調，“要依靠改革激發科技創新活力，通過深化科技體制改革把巨大創新潛能有效釋放出來，堅決破除‘唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”[7]。二是努力解決人才的后顧之憂，要在交通、通訊、食宿、綠化、教育質量、社會風氣等方面做出改進，持續不斷地加強基礎設施建設，不斷完善社會服務功能和社會保障體系，盡可能地留住人才。其次，打造良好營商環境。優化營商環境是實現經濟社會發展的系統工程，同時也是引進創新創業高層次人才的重要社會工程。一是推進親清政商關系的構建，精簡行政審批事項，放寬市場準入門檻，降低稅費標準，增加創新創業和科研基金，深化政銀企合作，推動以評促改、以評促優，為中小微企業提供更加寬松便利的發展平臺，吸引更多高新技術產業落戶南陽市，加快南陽市現代化建設步伐。二是拉長產業鏈條、要做好守正創新文章，把優秀傳統理念同現代生物技術結合起來，深入挖掘中醫藥作用機理，推進標準化、現代化、產業化，讓中醫藥瑰寶在新時代煥發光彩。最后，暢通人才晉升渠道。一是對于特殊的人才，要開通職稱評審綠色通道，推動職稱評審的社會化進程。二是進一步落實河南省人力資源和社會保障廳《關于進一步做好基層專業技術人員職稱工作的通知》的要求，將“農把式”職稱評定落到實處[8]。三是建立專業評審團隊，設立針對性考核評價體系，對專業型基層技術人才進行職稱認定，打通職稱評定渠道，使更多基層技術人才享受到政策紅利，提升職業榮譽感，激發基層專業技術人才干事創業的信心，以此構建人才匯聚良性循環，吸引更多有能力、有抱負的技術型人才深入鄉村，在廣闊的田野上大顯身手。

3.4 以現代化管理為抓手，實現人才工作挖潛提質增效

建立人才管理體系必須從日常管理中持續發力，切實抓好機制體制建設。首先，一是推進管理體系科學化。通過數字賦能推進人才工作統籌協調功能的發揮，推進人才綜合信息平臺建設、鄉村人才數據庫建設、人才結構數據庫及緊缺人才數據庫建設，依托大數據、云計算等技術手段，形成分配、溝通、流動的一體化人才結構鏈條，針對各類型人才形成人才畫像，在數字化管理的基礎上，形成有效的獎懲激勵機制。二是利用信息技術手段，對已生成數據庫進行分析，構建人才發展模型，對未來地區產業變動、人才需求發展趨勢、鄉村人口職業構成等信息進行動態分析和監控，更好的助力副中心城市建設。其次，優化指標考核體系。要以創新價值、能力、貢獻為導向，將評價要素多元化，加強對人才科學精神、職業道德、從業操守等元素的考核力度，細化人才專業分類，根據不同行業、不同崗位、不同層次人才的特點和職責，合理設置人才評價指標要素，靈活平衡論文、頭銜、獎項等影響因子和實際創造價值之間的關系，重視基礎學科的前瞻性研究，將基礎學科研究與具體實踐相結合，注重推動科研成果的轉化，將成果轉化率作為評價人才的重要指標。同時，推動實施目標考核制制度，鼓勵人才主動揭榜掛帥，用執行“軍令狀”的思維模式來落實建設目標。最后，完善正向激勵機制。要厘清容錯糾錯范圍，將敷衍了事造成的失敗與創新實踐導致的失敗區分開來，將重走錯誤道路造成的失敗與探索試錯造成的失敗區分開來，允許失敗、寬容失敗，正確對待容錯結果，將其轉化成為人才成長的動力，適時公開免責事項，消除對人才的負面影響。同時，加強榜樣引領作用，樹立先進典型，講述優秀故事，健全優秀表彰制度，讓更多人才主動投身于干事創業中去，調動人才投身副中心城市建設的積極性。

4 結束語

人才是南陽市副中心城市建設的重要引擎之一，實施積極的人才政策，挖掘鄉村人才潛力，增強南陽市人才引力，鼓勵更多的人才成為推動南陽市發展的新質生產力，加速探索人才振興的新動能，為南陽市趕超跨越式發展提供不竭動力。

參考文獻：

[1]深入實施新時代人才強國戰略 加快建設世界重要人才中心和創新高地[N].人民日報，2021-09-29（1）.

[2]習近平：人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源[J].中國人才，2017（10）：2+1.

[3]劉興.鄉村振興要抓好人才振興“牛鼻子”[J].農經，2021（05）：78-81.

[4]南陽統計信息網.南陽信息統計網.南陽市第七次全國人口普查公報[EB/OL].（2021-05-24）[2023-12-24].https：//tj.nanyang.gov.cn/2021/08-21/33729.html.

[5]習近平強調：努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍[J].黨史文苑，2019（02）：60.

[6]《關于加快推進鄉村人才振興的意見》[J].職業技術教育，2022，43（03）：67.

[7]中國政府網.習近平主持召開科學家座談會并發表重要講話[EB/OL].（2020-09-11）[2023-12-24].https：//www.gov.cn/xinwen/2020-09/11/content_5542851.htm.

[8]河南省人力資源和社會保障廳.河南省人力資源和社會保障廳關于進一步做好基層專業技術人員職稱工作的通知[EB/OL].（2020-10-12）[2023-01-24].https：//hrss.henan.gov.cn/2020/10-13/1821161.html.