新時代推進鄉村人才振興戰略的路徑研究

劉小燕

摘要：人才振興是鄉村振興的基礎，也是實現鄉村振興的應有之義。在推進鄉村人才振興方面，面臨著鄉村人才總量不足、人才隊伍綜合素質不高、人才返鄉缺乏吸引力、人才培養模式單一等現實困境，因此，新時代推進鄉村人才振興還需要完善培養體系，提升人才素質；健全激勵制度，促進人才流動；強化政策保障，營造良好環境的優化策略，旨在為推進鄉村人才振興提供參考借鑒。

關鍵詞：鄉村人才；人才激勵；鄉村振興

文章編號：1674-7437（2024）04-0164-03? ? ?中國圖書分類號：F323；D422.6；C964.2? ? ? 文獻標識碼：A

鄉村振興是一項系統性工程，有著非常豐富的內涵，既要求產業振興，又對鄉村社會精神文明方面提出要求，屬于一個全面振興的綜合概念。而鄉村人才總量不足、素質不高、結構不夠優化等問題是制約鄉村發展的重要因素之一。2021年2月份中央出臺《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，文件明確指出：鄉村振興，關鍵在人[1]。因此補齊鄉村振興中的“人才短板”是今后推進鄉村振興戰略的應有之義，也是實現農業和農村現代化的必由之路[2]。

1 鄉村人才振興的主體

《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中針對我國鄉村振興的現實需要，明確指出了鄉村振興戰略所需要的人才種類。

1.1 農業生產經營人才

農業生產經營人才包含高素質農民隊伍和家庭農場經營者、農民合作社帶頭人這兩類[1]。這類人才資源在推進鄉村振興的進程中既稀缺又寶貴。他們往往既需要具有企業家的才干又能夠把農村資源的潛力充分地挖掘出來。例如，阜陽市聞集草莓從過去的產量低下、技術落后到如今的產值過億，其中一個很大的原因就是合作社帶頭人發揮了關鍵引領作用。

1.2 農村二三產業發展人才

農村二三產業發展人才包括農村創業創新帶頭人、農村電商人才培育、鄉村工匠等相關人才[1]。雖然在傳統農業發展模式中，一產是骨干，但是僅僅依靠一產是難以滿足鄉村發展需要的。二產和三產才是塑造品牌、提升產品價值、增加收入來源的關鍵。三產融合是促進農民增收的必然趨勢，如農業與旅游業結合，發展出休閑農業觀光農業，農業與教育結合，開發出體驗農業鄉村游學，農業與互聯網結合，催生出農產品電商。在促進二三產業發展方面，人才都是不可或缺的，例如，2021年阜陽市的全國脫貧攻堅先進個人獲得者呂彬就是其中農村創業創新帶頭人的典型。

1.3 鄉村公共服務人才

鄉村公共服務人才包含教師、醫生、科技、文化等領域的專業人才。2023年的中央一號文件在鄉村人才隊伍建設這個部分特別強調了鄉村公共服務人才的重要性，要求“組織引導教育、衛生、科技、文化、社會工作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務”[3]。這也是實施鄉村振興人才支持計劃的必要舉措。

1.4 鄉村治理人才

鄉村治理人才包含鄉鎮黨政人才隊伍、農村社會工作人才隊伍、農村經營管理人才隊伍、農村法律人才隊伍等[1]。無論是從農村基層黨組織的數量看，還是從和農民接觸的全面性來看，鄉村治理人才在鄉村振興中的地位都發揮著舉足輕重的作用。例如，阜陽市白行社區從過去生活艱苦、環境惡劣的村莊變成如今遠近聞名的“全國文明村”“全國生態文化村”“全國示范社區”，就是得益于其村黨支部書記出色的治理能力。

1.5 農業農村科技人才

農業農村科技人才包含農業農村高科技領軍人才、科技創新人才、推廣人才、科技特派員隊伍[1]。科技人才是攻克種源的“卡脖子”技術的關鍵隊伍，關系到國家種源安全，而其中科技特派員則是與鄉村最為密切的一類人員。科技特派員下鄉的方式不僅能夠為農民及時排憂解難，還可以提升農民的科學文化素養和致富本領，培養出一批懂技術的鄉村科技帶頭人，有利于實現農村經濟發展方式從粗放型轉向科學化管理。

2 鄉村人才振興面臨的現實困境

2.1 鄉村人才總量不足

鄉村振興對人才的需求量大，而目前鄉村人才培養周期較長難以滿足不斷增長的人才需求，造成鄉村人才總量不足的問題日益凸顯。據統計，截至2020年年底我國農村實用人才總量約為2 254萬人，較2016年底1 900萬的農村實用人才總量相比有了一定突破，但是在整個鄉村就業人員總數中占比依然很低，僅為7.8%[4]。且分布很不均衡，截至2015年底，東部地區實用人才占全國實用人才的46.9%。中部地區占比26.3%，西部地區占比26.8%。因此從全國范圍來看，中部地區鄉村實用人才總量明顯不足[5]。

2.2 鄉村人才隊伍綜合素質不高

城鎮化進程的加快以及高校不斷擴招等原因讓農村人有了更多的選擇機會，鄉村勞動力流向城市，農村生產經營人員流向非農領域等現象日益嚴重。第三次全國農業普查的結果顯示，2016年全國農業生產經營人員約為3.1億人，其中55歲以上的農業生產經營人員占總人口的三分之一以上，35歲及以下的農業生產經營人員僅占到19.2%農業生產經營人員不僅老齡化特征明顯，整體文化程度也普遍不高。截至2016年底，農業生產經營人員中大專及以上學歷占比僅為1.2%，高中以上學歷僅為7.1%。小學以下文化程度的占到了近一半的比例[6]。同時期，阜陽市的農業生產經營人員中，小學及以下文化程度占比近50%，大專及以上文化程度占比為0.9%，高學歷占比遠低于全國平均水平[7]。

2.3 鄉村對人才返鄉缺乏吸引力

過去很長時間以來，我國基礎設施建設的重心一直在城鎮，鄉村建設嚴重滯后，不僅導致城鄉基礎設施和公共服務水平差距較大，城鄉居民在就業機會和社會公共福利水平的享受上也處于極不平等的地位。2023年《中國統計年鑒》數據顯示，2022年全國城鎮居民可支配收入49 283元，農村居民可支配收入20 133元，收入比2.45∶1。同時期，阜陽市城鎮居民為39 240元，農村居民人均可支配收入僅為16 871元，收入比為2.32∶1，城鄉收入仍然存在較大差距[8]。此外，鄉村公共交通設施相對匱乏，商業設施也較為有限，教育資源匱乏和醫療資源不足等問題也是影響人才向鄉村流動的一個重要因素。

2.4 人才培養模式單一

農業農村人才的培訓既需要注重理論知識的傳授，也需要實踐技能的培訓，培訓內容和形式應盡可能豐富多樣有針對性，而目前的培訓中以政府補貼為主的公益培訓居多，缺乏市場化培訓。在職業技能培訓方面，仍以理論授課為主，創新性不強、缺乏靈活性。且對鄉土人才培育質量的考核也有待完善。例如，阜陽市印發的《2021年新型職業農民培訓民生工程實施方案》，對新型職業農民的培訓人數和培訓課程都做了重點強調，而對于培訓質量的關注則略顯不足，缺少對鄉村人才培訓內容的考核也使得培訓效果難以得到保證。

3 鄉村人才振興的路徑選擇

3.1 完善培養體系，提升人才素質

2024年中央一號文件明確指出要“加大鄉村本土人才培養”[6]。《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中對于整體優化提升鄉村人才隊伍振興也作出明確部署，要求“縣級黨委每年至少對村黨組織書記培訓1次，支持村干部和農民參加學歷教育”，因此，加大本土人才的培養是提升農村人才綜合素質的有力舉措。由于鄉村振興工作實踐性強，覆蓋面廣，因此針對不同的人才類型可以采用不同的培養模式，例如，不同周期的培養模式。針對鄉村治理人才的培訓可采取短期培訓的方式，無論是鄉鎮黨政人才隊伍還是農村社會工作人才隊伍，對培訓的時效性和可操作性要求都很高，因此僅通過常規的理論講解難以滿足鄉村人才培訓的需要，針對此類人才的培訓在培訓方式和質量上就要不斷地創新和完善，才能確保培訓的效果。在創新培訓方式上，鼓勵相關機構采取多種多樣的培訓形式，如參觀學習、網上遠程教學，或者鼓勵學員去一些典型鄉村實地考察，直觀感受先進村莊在經濟、文化、生態等多個領域綜合發展的結果，只有實地考察才能受到多重啟發，最大可能地激發出學員對鄉村建設的思考。此外，在對先進地區實地考察不能僅是走馬觀花般地參觀，而應注重挖掘其背后的成功經驗和有益啟發。針對鄉村后備人才不足的問題，可以采用中長期培養方式，例如，鼓勵高職院校增設涉農專業、擴大農業院校招生規模等方式努力培養造就一批鄉村人才的后備力量。以阜陽市為例，2022年阜陽市中職院校共32所，僅次于省會合肥，且平均每年畢業生數量都達四萬人以上，遠高于省內平均水平。因此，在中職院校培養方面，阜陽市可圍繞農業類專業，結合目前鄉村振興緊缺人才開設對口專業，進行定向培養，并注重加強校企合作，提升人才培養的針對性和實用性，為阜陽市鄉村人才振興提供智力支撐。

3.2 健全激勵制度，促進人才流動

2024年中央一號文件明確指出要“有序引導城市各類專業技術人才下鄉服務”[6]。要推動各類人才主動服務鄉村，就要求各地區因地制宜出臺相關人才激勵政策。

首先，制定各類人才定期服務鄉村制度。尤其是針對教育、衛生、科技、文化等緊缺人才的引入方面，要結合地方實際制定更為靈活的制度。例如，在職稱晉升中加大對教師的基層支教經驗、醫生到基層從事醫療衛生工作經歷的權重比例，以此才能鼓勵城市相關優秀人才主動到鄉村發展，為鄉村公共服務注入更多新理念和新思路。此外，退休專家學者和領導干部是助力鄉村振興的寶貴資源，支持引導此類人才服務鄉村振興，返鄉參與鄉村振興建設。這樣既可為鄉村發展提供源源不斷的人才資源，也可以解決當前鄉村振興人才不足等問題。

其次，健全農村工作干部交流提升機制。針對鄉村治理人才綜合能力不強的情況，可以通過加大干部交流力度，有計劃多渠道選派優秀干部到農村干事創業。如此一來既有利于干部自身成長，又能夠為鄉村振興注入新鮮動力。與此同時也可以鼓勵鄉村干部積極前往發達地區掛職鍛煉，例如，在蘇州阜陽結對幫扶過程中，阜陽市就有多名干部前往蘇州市進行掛職鍛煉，交流學習。

最后，健全鼓勵人才向基層流動的激勵制度。結合地方實際出臺人才激勵政策，激勵各類人才到鄉村奉獻力量，不斷完善“三支一扶”等相關的人才引進計劃，要激發青年人才對農業、農村、農民的情感認同，培養其心系農村，情系農民的真摯情感。對于欠發達地區，鄉村居住條件較差的情況，可采用縣聘鄉用的辦法，即通過縣級或者市級平臺招聘人才，解決相關人才子女配偶的求學就業問題，使工作扎根在鄉村一線的青年人才無后顧之憂。

3.3 強化政策保障，營造良好環境

鄉村人才不能僅停留在引進來，關鍵還要能夠留得住。這就需要各級黨委加強組織領導，強化政策保障，營造良好的發展環境，為鄉村人才提供更好的工作和生活條件，確保鄉村人才振興的相關政策的連續性和穩定性。一是應加強組織領導。把鄉村人才培養、引進、管理等相關情況納入全年黨建目標考核內容或鄉村振興實績考核當中，加強村“兩委”干部的配備和使用，將干部教育培訓的資源向基層一線傾斜。同時把實績突出的優秀干部充實到涉農部門領導班子中，注重對優秀農村工作干部的提拔和使用。二是加強鄉村人才振興投入保障，農村集體經營性建設用地和復墾騰退建設用地指標，重點用于鼓勵各類鄉村人才創業創新。推進農村金融產品和服務創新，鼓勵證券、保險、擔保、基金等金融機構服務鄉村振興，引導工商資本投資鄉村事業，帶動人才回流鄉村。三是營造良好社會環境。要讓鄉村人才真正情系農村，除關注人才自身發展，實現其自身價值以外，還要注重加強在社會范圍內營造一種正向輿論導向，讓鄉村人才的價值能夠獲得社會認可。在這方面，既可以通過加強農村公共服務設施建設等方式提高鄉村生活便利度，也可以通過職業技能大賽、優秀鄉村人才評選等活動，樹立一批先進典型，并給予物質和精神層面的雙重表彰，以此來引導鄉村人才加強積極進取、務農光榮的價值理念。

4 結束語

人才振興是鄉村振興的應有之義，也是實現鄉村振興戰略的前提和基礎。要實現鄉村人才的全面振興，大力培養鄉村本土人才，全面提高農民綜合素質是關鍵，在此基礎上，有序引導各類專業技術人才下鄉服務，強化政策保障，營造良好環境是重要抓手和有效路徑。

參考文獻：

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[2]趙送琴，馮怡，彭迪云.鄉村振興背景下中部地區鄉村人力資本的問題與對策研究[J].南昌大學學報（人文社會科學版），2019， 50（6）：11.

[3]中國政府網.中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見[EB/OL].（2023-02-13）[2024-02-13].https：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm.

[4]全國農村實用人才約2254萬人 高素質農民超1700萬人[J].上海農村經濟，2020（12）：48.

[5]農業農村部農村經濟研究中心課題組.農業農村人才振興的路徑[J].中國人才，2018（10）：48-49.

[6]中華人民共和國統計局.第三次全國農業普查主要數據公報[EB/OL].（2023-02-23）[2024-02-13].https：//www.stats.gov.cn/sj/pcsj/nypc/202302/U020230223531273769774.pdf.

[7]阜陽市統計局.阜陽市第三次全國農業普查主要數據公報（第五號）[EB/OL].（2018-05-10）[2024-02-13].https：//www.fy.gov.cn/openness/detail/content/5af39ca77f8b9afb1f9d277f.html.

[8]中華人民共和國統計局.中國統計年鑒（2023）[M].北京：中國統計出版社，2023.

[9]中國政府網.中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”

工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見[EB/OL].（2024-01-01）[2024-02-13].https：//www.gov.cn/gongbao/2024/issue_11186/202402/content_6934551.html.