發揮人民政協在新型政黨制度建設中的重要作用

民建河北省委

1948年4月30日，中共中央發布 “五一口號”，發出召開政治協商會議、成立民主聯合政府的號召，得到各民主黨派、無黨派民主人士熱烈響應，為中國新型政黨制度的建立奠定了堅實的基礎。1949年9月21日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，大會通過了 《共同綱領》，選舉產生中央人民政府委員會，各民主黨派將 《共同綱領》作為自己的政治綱領，很多民主黨派和無黨派人士擔任國家副主席、委員等重要職務。可以說，人民政協自成立之日起，就肩負著落實我國新型政黨制度的重大歷史和政治責任。新時代如何正確認識人民政協和新型政黨制度之間的關系，更好發揮人民政協在落實新型政黨制度中的重要作用，共同致力于中國特色社會主義偉大事業，是當前面臨的重大而緊迫的課題。

一、新型政黨制度為人民政協履職創造了前提條件

中國新型政黨制度是馬克思主義政黨理論與中國實際緊密結合的產物，它創造了新的民主模式、提供了新的治理理念、實現了新的保障途徑，具有集中智慧力量、科學民主決策的制度優勢，是有利于國家發展、民族團結、經濟繁榮、社會進步的政治制度。

（一）新型政黨制度是一項偉大的政治創造。習近平總書記指出，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。習近平總書記對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度進行了高度凝練的概括，提出了 “中國新型政黨制度”的偉大論斷，充分肯定了這一偉大的政治創造。中國新型政黨制度作為中國共產黨帶領中國人民探索政治發展道路的偉大成果，在長期的革命和建設過程中始終保持旺盛的政治生命力，從新中國成立到改革開放，再到中國特色社會主義新時代，新型政黨制度逐漸發展完善、臻于成熟，成為中國政治穩定、國力提升的重要保障，更為全世界的政治文明建設提供了中國方案、貢獻了中國智慧。

（二）新型政黨制度實現了新的保障途徑。在長期的合作實踐中，中國新型政黨制度形成了一系列制度化、規范化、程序化的安排來保障制度的有效運行。中國共產黨通過會議協商、約談協商、書面協商等形式直接同各民主黨派進行政治協商，基本形成了以相關法規為保障、以中共中央文件為主體、以配套機制為輔助的制度體系，同時還創造了一個與眾不同的、成為中國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式的機構——中國人民政治協商會議。人民政協的組織構成具有鮮明的黨派特色，民主黨派、無黨派人士等黨外代表人士在各級政協中占有較大比例，使人民政協成為多黨合作的重要機構。在新型政黨制度的框架下，中國共產黨把各民主黨派和無黨派人士緊密團結起來，通過民主協商的方式實行廣泛合作，最大限度凝聚共識、匯聚力量。

（三）新型政黨制度為協商履職提供 “智庫”。在民主黨派和無黨派人士當中，不乏高領域、高層次人才，他們憑借在專業領域的優勢，為我國經濟社會發展貢獻著堅實的力量。習近平總書記強調，新時代多黨合作舞臺極為廣闊，要用好政黨協商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。中國新型政黨制度則為人民政協集聚大批人才提供了保障，使民主黨派和無黨派大批人士在政協平臺發揮專長，貢獻才智。面對新時代、新形勢、新任務，人民政協要注重發揮各黨派界別豐富、人才密集的優勢，聚焦國家重大發展問題和群眾最為關切的實際問題，匯聚力量、匯聚人才，共商國是，共謀發展大計。

二、人民政協能夠彰顯新型政黨制度的優勢

自成立以來，人民政協就肩負著 “政治協商、民主監督、參政議政”三大職能，高舉 “團結、民主”兩面旗幟，在國家政治生活和社會生活發揮著多黨合作和政治協商的重要作用，使得我國新型政黨制度優勢得以充分彰顯。

（一）制度優勢首先表現在人民政協始終堅持黨的領導。中國共產黨和各民主黨派是中國新型政黨制度的主體，中國共產黨的領導是新型政黨制度的靈魂。人民政協作為具有中國特色的制度安排，要發揮好新型政黨制度的作用，必須堅決維護中國共產黨的領導地位，這是人民政協事業發展進步的根本政治保證和根本政治原則。人民政協就像是個大舞臺，在這個舞臺上，中國共產黨是總指揮。要積極引導和推動各民主黨派及無黨派人士凝聚思想共識，增強政治定力，自覺接受中國共產黨領導，不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。

（二）制度優勢其次表現在人民政協為多黨合作提供平臺。《中國人民政治協商會議章程》指出，人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主、實踐全過程人民民主的重要形式。可以說，人民政協從成立之日起就帶有 “統戰基因”，是各黨派團體和各族各界人士發揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺，具有極大的包容性。新型政黨制度通過人民政協這一重要平臺，調動一切可以調動的積極因素，團結一切可以團結的力量，不斷促進中國特色社會主義事業向前發展，共同致力于實現中華民族偉大復興的中國夢。

（三）制度優勢還表現在人民政協為政治協商提供保障。人民政協作為專門協商機構，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排。在各級兩會期間，民主黨派可以通過集體提案、大會發言的形式在政協大會上建言獻策。在各級政協機關人事安排上，很多民主黨派領導干部擔任政協副主席職務，民主黨派成員和無黨派人士在政協各專門委員會擔任負責人和委員等職務。在政協工作開展中，民主黨派成員和政協委員一樣，能夠參加政協各類報告會、市情通報會等會議，能夠參與政協各類學習培訓以及聯合調研等活動。這使得各黨派成員能夠深入了解政協工作開展情況，暢通知情明政渠道，為我國新型政黨制度發揮優勢提供了必要條件和保障。

三、更好發揮人民政協在落實新型政黨制度中的重要作用

人民政協要通過強化思想政治引領、堅持以人民為中心、搭建更多更好平臺、完善制度機制建設等方式，開拓思路、與時俱進，創造更多條件、發揮更大作用，鞏固和發展我國新型政黨制度。

（一）強化思想政治引領。加強思想政治引領，是人民政協發展進步的歷史經驗，也是人民政協這一制度安排日益成熟的重要標志，要堅持把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職中心環節，夯實團結奮斗的共同思想政治基礎，引領廣大政協委員和所聯系界別群眾與黨同心同德、同心同向、同心同行。統一戰線的團結合作，是建立在共同思想政治基礎之上的，必須把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，把建言資政和凝聚共識雙向發力貫穿始終，引導廣大委員增強 “四個意識”、堅定 “四個自信”、做到 “兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。

（二）堅持以人民為中心。習近平總書記強調，人心是最大的政治，共識是奮進的動力。以人民為中心的發展思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心理念，這一核心理念對人民政協開展工作具有重要指導意義。政協工作兩面旗幟團結和民主，團結聚集力量，民主彰顯活力。各級政協委員來自人民，依靠人民，為了人民，在政協工作中，也要牢固樹立以人民為中心的發展思想，把人民利益作為協商履職的根本遵循。這樣，才能在參加人民政協的各單位，在民主黨派及無黨派人士中不斷增進共識，找到最大公約數、畫出最大同心圓。

（三）搭建更多更好平臺。各級政協要搭建好更多平臺，讓有志、有識之士通過政協渠道凝聚共識、凝聚智慧、匯聚力量，致力于服務大局。一是搭好知政平臺，通過召開工作通報會、重點工作情況問詢會、重點熱點問題面商會、開展各類視察和調研活動等方式，使其了解工作重點、大政方針，直接獲取第一手資料，做到 “有事可商量”。二是搭好議政平臺，積極推薦參政議政能力強、社會威望高的民主黨派和無黨派委員擔任民主監督員、行風評議員等社會職務，為其拓展話語平臺；通過組織各類政情交流會、電視問政、各類論壇，以及利用建政協之家、委員沙龍等形式調動委員積極性。三是拓寬議政渠道，各級政協要創新方式方法，豐富平臺載體，做好互聯網時代下的協商民主，探索建立 “網上” “掌上”議政平臺，把政協工作帶入互聯網，使民意、建言、服務和宣傳功能得到更好地發揮，真正做到 “眾人的事由眾人商量，眾人的事情眾人辦”。

（四）完善制度機制建設。人民政協要堅持以習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想為指導，建立和完善協商民主和民主監督各項機制，為新型政黨制度更好發揮作用創造條件。一是堅持民主協商、平等議事。積極主動邀請各民主黨派參與政協調研、視察和專題常委會會議、協商會等，激發各民主黨派參與國是、履行職能的熱情。二是拓展協商內容、豐富形式。建立健全政協協商與黨委交辦、政府促辦、部門協辦、群眾需辦相結合的協商機制，規范協商的議題提出、內容確定、協商形式選擇以及協商成果反饋等機制。同時，積極探索網絡議政、遠程協商等新形式，提高協商實效。三是積極支持民主黨派在政協平臺參與國家重大方針政策討論協商以及各類活動，尊重、保障民主黨派發表意見、開展視察、提出提案、反映社情民意等權利。