“多規合一”實用性村莊規劃策略研究

王彩玲

摘要：隨著“多規合一”工作的推進，村莊規劃編制內容和深度不斷拓展，成為鄉村振興戰略實施的重要抓手。村莊規劃作為國土空間規劃的重要組成部分，是鄉村振興戰略的基礎和前提。因此，在“多規合一”背景下，要充分發揮村莊規劃的引領作用，推動鄉村建設實現高質量發展。本文將以靖遠縣劉川鎮張灘村為例，分析當前村莊發展中存在的問題，針對村莊發展現狀，以產業發展、村莊空間、基礎設施、生態保護等為核心內容，提出具有“多規合一”實用性的村莊規劃編制策略，更好的推動村莊規劃建設質量的提升。

關鍵詞：“多規合一”；實用性；村莊規劃

文章編號：1674-7437（2024）04-0188-03? ? 中國圖書分類號：TU982.29；F592.7；F327? ? ?文獻標識碼：A

黨的十九大報告指出，鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作總抓手[1]。2019年中共中央、國務院發布了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，明確村莊規劃是國土空間規劃體系中的重要組成部分，也是助推鄉村振興的重要載體[2]。2019年中央農辦、農業農村部、自然資源部、國家發展改革委、財政部五大部委聯合發布了《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》，指出村莊規劃是實現村莊建設發展有目標、重要建設項目有安排、生態環境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人居環境改善有措施的重要保障；實施鄉村振興戰略，首先要做好村莊規劃，從而科學有序引導村莊建設發展[3]。由此可以看出，村莊規劃在鄉村振興戰略中占據了重要地位。但是我國鄉村振興戰略實施過程中面臨著村莊基礎設施配套不足、公共服務設施分布不均衡、生態環境問題突出等問題，需要進一步通過優化村莊規劃來解決。因此，新時代“多規合一”實用性村莊規劃需要從實際出發，合理安排村莊布局，確保農村改革發展成果惠及全體農民。

1 靖遠縣劉川鎮張灘村概況

張灘村位于甘肅省白銀市靖遠縣劉川鎮西側，北接金川南鄰澇壩灣，區位優勢明顯；路網交通輻射全村，國道109線穿村而過，交通便利；地處西北黃土高原地區，屬溫帶半干旱氣候，光照充足，年平均降水量200mm，年平均蒸發量1 742.6mm，平均氣溫9.1℃，日照時間2 624h，無霜期約180d，作物生長期約200d，風向多為西北風。張灘村包括7個村民小組、1 018戶4 123人；農業產業以種植業為主，主要種植玉米和小雜糧等農作物；2020年，張灘村人均收入為12 560元，張灘村全村有效灌溉面積約3.4km2[4]。

2 張灘村村莊規劃面臨的問題

2.1 整體空間布局不合理

從張灘村的建設規劃來看，存在空間布局不合理的問題，這是村莊規劃建設中需要重點關注的。首先，村內建設用地缺乏有效的管控和引導，村內建設用地分布散亂，主要為村民宅基地以及空閑地。其次，村莊空間布局混亂，缺乏統一規劃和管理。村莊建設存在違章搭建問題，雖然通過規劃工作得到了有效解決，但仍存在著亂搭亂建現象。農村原有建筑設計比較隨意，建筑風格缺乏特色、缺乏文化內涵。除此之外，村莊原有居民點較為零散、呈散點式布局，村莊風貌整體不協調。

2.2 村莊基礎設施不完善

在張灘村的規劃建設中存在基礎設施不完善的現象。例如，垃圾收集處理設施不完善，主要體現在村內垃圾收集處理設施數量較少、缺乏固定的垃圾收集點和垃圾中轉站，造成生活垃圾堆放、清運不及時，嚴重影響村容村貌；村內無公廁、缺乏排水設施導致生活污水未得到有效處理，造成村內生活環境較差；村莊路燈等照明設施數量不足，影響村民夜間出行；村內缺少文化宣傳長廊，宣傳欄、廣告欄內容單一；村莊內道路建設比較混亂，缺少明確的道路紅線，在村莊主要道路沿線分布著各種建筑，加之村民對村莊道路修建僅僅是在原有道路上進行翻修，導致路面寬窄不一、線型不合理，給村民出行帶來不便。

2.3 產業結構單一

張灘村產業結構單一，主要體現在以下三方面：一是以種植玉米、小麥等糧食作物為主，缺乏農產品深加工企業，農產品附加值低，傳統農業不足以發展村莊經濟，導致村莊缺乏活力、人口外流。二是種植業與養殖業的發展以家庭經營為主，產業化與規模化程度不足。三是產業融合程度不深，沒有形成完整的產業鏈。旅游業處于起步階段，開發力度不足，服務設施不完善，缺少游客體驗項目和有特色的旅游商品，進一步影響到張灘村綜合效益的提升。

3 “多規合一”實用性村莊規劃策略——張灘村

3.1 優化村莊用地布局

在優化村莊用地布局中，嚴守國土空間規劃相關管控要求以及強制性管控內容，更好地解決部分鄉村產業發展用地需求[5]。針對張灘村土地利用現狀，提出合理的村莊用地規劃布局，通過優化村莊用地布局，增加公共設施用地、加強基礎設施建設，打造“生產、生活、生態”協調發展的新型農村社區。首先，在村莊建設用地中，以生態紅線和基本農田保護紅線為約束，同時結合項目布局、村民發展訴求、用地適用性評價、生態承載力分析進行規劃。其次，確定村莊建設用地面積、規劃村莊留白用地。最后，進行合理的建設空間管制，針對農村用地、產業發展用地以及公用基礎設施和公共服務設施用地進行規劃，更好地保障建設用地空間布局的合理性。

3.2 完善基礎設施

在村莊規劃建設中，需要進一步完善基礎設施建設，因地制宜地規劃建設綜合性社區服務中心與村級公共服務設施，規劃基層黨建黨群服務中心、文化活動、養老服務、衛生健康等基礎設施，更好地促進村局生活質量提升[6]。首先，加強公共設施建設，提高村民的生活品質和社會服務水平。例如，建設或改造公共廁所、垃圾處理設施、健身活動場所等，為村民提供更好的生活環境。其次，進一步優化道路交通建設，在滿足交通需求的前提下，優化村莊道路交通組織，合理控制路口數量。最后，針對農用地整治，通過完善農田灌溉與排水設施、加強高標準農田建設等策略，更好地規范農用地發展。

3.3 優化產業結構

張灘村應突出農旅融合，依托境內豐富的鄉村旅游資源，打造“鄉村休閑旅游+現代農業”的全域旅游產業模式，全面推進鄉村振興。在產業發展中，充分發揮村莊獨特的區位優勢和資源優勢，遵循“以特色農產品生產為依托，大力發展高附加值綠色農產品”的發展思路，堅持走“綠色、精品、高端”的發展路線。首先，以農業生產為基礎，以產業發展為核心，依托張灘村農旅融合示范區，以高原夏菜種植為支柱產業，以養殖業、傳統種植為輔助產業，以鄉村旅游為衍生產業，通過產業結構調整，創建集高原夏菜種植、特色養殖于一體的特色農畜產品標準化生產基地示范基地。其次，進一步完善產業融合體系，不斷優化產業結構，一三產業比例不斷趨于合理化，關聯度不斷提高，形成以農帶旅、一三產融合發展新模式。最后，進一步培育“一村一品”，特色農產品種植與農家旅游結合，推進設施農業發展，重點發展高原夏菜與蔬菜采摘，推動傳統農業向特色農業轉型，促進一三產聯動發展，增強造血功能。通過建立“企業+合作社+農民”與“農業+旅游”產銷鏈條、完善“生態養殖+有機種植”綠色生產鏈、推進種植有機化、精細化，養殖標準化、模式化、提升鄉村服務質量，加大鄉村旅游資源開發等策略，更好地推動產業結構規范化發展[7]。

3.4 加強村莊特色資源保護

鄉村振興首先要保護好鄉村的自然景觀和歷史文化資源。自然景觀是村莊的特色，歷史文化是村莊的靈魂，在保護中要突出保護村莊山水林田湖草生態系統、非物質文化遺產等特色資源。首先，要保護村莊山水脈絡、自然格局，積極利用張灘村現有的山地、溝渠、水面、林地、草地等重要景觀資源，保護村莊山水脈絡及現已形成有機交融的空間關系，塑造富有地域鄉土特色的村莊風貌。其次，積極落實歷史文化資源的傳承與保護。加強各類非物質文化遺產申報；爭取資金扶持；通過動員村內年老的傳承人對年輕人的傳承和指導，加強特色非物質文化遺產、特色技術的授藝培訓；建立非物質文化遺產檔案，設置展示館、村史館等，加強對張灘村特色資源的保護和傳承[8]。

3.5 國土綜合整治與生態保護修復

在張灘村的村莊規劃建設中，需要以村莊發展為基礎，對現有資源進行梳理，科學布局各類國土整治和生態保護修復項目，確保項目順利實施。首先，在村莊生態保護修復專項規劃中，應統籌考慮水資源、土地資源、生物資源等自然資源的保護與修復。通過構建山水林田湖草生命共同體，對村莊內的各類自然資源進行系統修復與保護。按照“一山一水”的格局進行規劃設計，將山、水、田、林、路等有機融合，做到山水林田湖草生命共同體的全要素統籌。其次，在張灘村規劃中應以生態修復為主要任務，重點對村莊內的山水林田湖草等自然資源進行系統修復與提升。規劃以培育材質優良、景觀優美、效益顯著的樹種資源為抓手，致力促進林業高質量發展，推動建設高品質林地。大力開展土地治理、低效林改造項目，結合立地條件，科學采取更替、補植、撫育、封育等四種改造方式，促進林地生態系統正向演替。最后，加強農用地建設，進一步嚴格落實一戶一宅政策、合理安排宅基地、宅前屋后綠化等工作，進而更好的實現村莊規劃質量的提升[9]。

3.6 科學落實張灘村居民點規劃

在編制村莊規劃時，規劃范圍內的居民點、集體建設用地等基礎數據信息必須明確，規劃編制工作人員應實地踏勘，按照相關標準要求進行分類統計。“多規合一”后的規劃范圍內，各類數據信息應相對集中統一，主要有居民點用地信息、集體建設用地信息、生態紅線信息、永久基本農田信息、建設用地信息等。首先，在張灘村村莊規劃建設中，引導村民走一三產業融合發展的振興之路，以第一產業為主導，重點發展特色種植養殖、適度發展農家樂，提供餐飲服務、住宿體驗服務。村莊內的公共空間采用自然、生態、簡潔的風格，結合村莊的生產、生活、文化，布置休閑、健身和文化設施，將其打造成美觀且實用的場地。其次，對張灘村農宅重新進行外立面改造，統一建筑風格，規劃延續村莊的整體風貌與空間格局，整體建筑色彩以白墻紅瓦或磚墻紅瓦為基調，適當穿插土黃色和深紅色，以恢復傳統民居特色為宗旨。

4 結束語

隨著鄉村振興戰略的深入實施，村莊規劃編制工作在全國各地快速推進。“多規合一”是國土空間規劃的一項重要內容，而村莊規劃作為“多規合一”的重要組成部分，在國土空間規劃體系中處于基礎性地位。編制村莊規劃是全面推進鄉村振興的基礎，是推進美麗鄉村建設的重要抓手，更是落實“多規合一”要求的重要途徑。因此，需要進一步通過“多規合一”實用性村莊規劃的編制，實現對各類資源要素的合理配置與優化利用，有效提高農村建設用地利用效率，有效協調產業發展、基礎設施建設、生態環境保護等各類用地需求，實現對鄉村空間布局、土地資源利用和生態環境保護的統籌協調和科學有序引導。

參考文獻：

[1]王峰，徐俊.黨的十九大以來鄉村振興問題可視化分析[J].福建工程學院學報，2022，20（05）：469-473.

[2]焦思穎.國土空間規劃體系“四梁八柱”基本形成——《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》解讀[J].資源導刊，2019（06）：12-17.

[3]楊貴慶.鄉村振興視角下村莊規劃工作的若干思考——《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》再讀[J].小城鎮建設，2019，37（04）：85-88.

[5]齊月梅.新形勢下“多規合一”實用性村莊規劃編制創新路徑研究[J].住宅與房地產，2023（Z2）：41-43.

[5]李銘婕.“多規合一”實用性村莊規劃助力鄉村振興研究[J].城市建設理論研究（電子版），2022（27）：10-12.

[6]劉暢.村莊發展及規劃編制模式的探討——以甘肅省“多規合一”實用性村莊規劃實踐經驗為例[J].房地產世界，2022（15）：54-56.

[7]涂曉濤.淺析“多規合一”實用性村莊規劃編制的新路徑新探[J].居舍，2022（17）：19-21.

[8]劉浩，竇琪玉，陳琢，等.國土空間規劃背景下實用性村莊規劃策略研究——以田關鎮王營村為例[J].居舍，2021（33）：106-108.

[9]沈惠新，張鈺.“多規合一”視角下蠶桑村實用性村莊規劃策略研究[J].安徽農學通報，2022，28（08）：3-5+28.