高校突發事件應急管理的預防對策研究

田 君

天津大學教育學院 天津 300354

2022年，習近平總書記在《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》［1］中指出，推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定，以健全國家安全體系、增強維護國家安全能力、提高公共安全治理水平和完善社會治理體系為著力點，特別強調堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。

教育部發布的《2022年全國教育事業發展基本情況》［2］數據顯示，2022年，全國普通高等院校共計3 013 所，在校生總規模約4 655 萬人。高校人口高度密集、青年人口比例高、關注度高、敏感性強，高校突發事件具有復雜性、擴散性、危害性等突出特點。高校突發事件應急管理能力是國家安全體系建設的重要組成部分，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要反映。

1 高校突發事件應急管理的內涵

1.1 突發事件的應急管理

《中華人民共和國突發事件應對法》［3］界定的突發事件是指“突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件”。突發事件具有突發性、緊急性、破壞性、威脅性、社會性、高度不確定性和決策的非程序性特征。在管理實踐中，多數研究觀點認為，危機與突發事件沒有本質差別［4］。

美國危機管理學家斯蒂文?芬克基于其對危機生命周期的劃分方式提出，從突發事件的醞釀產生到最終消亡大致具有4 個生命周期，即潛伏期、爆發期、恢復期和善后期。如果問題在潛伏期得到適當的關注和解決，則可最大限度減少事件帶來的負面影響［5］。

《中華人民共和國突發事件應對法》將突發事件的發展過程劃分為預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建4 個階段。突發事件應急管理貫穿于事件的各個過程，并充分體現“預防為主，常備不懈”的應急管理理念。

我國自2003年建立以“一案三制”為核心的應急管理體系以來，以“預防為主、預防與應急相結合”為基本方針，將突發事件消滅在萌芽狀態，這是最積極、主動的應急管理態度。

1.2 高校突發事件的應急管理

高校應急管理是指為應對突發事件而進行的一系列有計劃、有組織的管理過程，主要目的是有效預防和處置各種突發事件，從而最大限度地減少突發事件的負面影響。高校突發事件應急管理既需要完善的預警、預防過程，也需要周全的處置和完備的恢復過程，以盡可能地防范化解安全風險，降低突發事件造成的人身、財產損失。防范高校危機事件已成為國家安全治理的重要內容。

2 高校突發事件應急管理的現狀

按照上級相關主管部門要求，高校普遍制定了突發事件應急預案，將其作為學校處置突發事件的規范性文件，并要求各二級單位、部門建立相應的突發事件應急預案。

依據應急預案，高校組建了學校級別的突發事件應急處置領導小組，其作為學校應急工作組織機構，一般由校黨委書記、校長任組長，校內各單位、部門負責人為領導小組成員。設立領導小組辦公室，主任多由校辦主任兼任。同時，各二級單位成立相應的應急工作組織，由黨政負責人擔任組長，相關部門工作成員為組員，設置一級安全巡查員，并建立信息上報渠道。當發生突發事件時，立即成立現場指揮部負責現場的應急處置工作，根據事件級別，由不同人員擔任總指揮。

在日常宣傳和檢查方面，高校一般根據安全巡查的內容由各分管機關部門牽頭，協同相關部門，定期對學校各個安全責任主體的責任落實情況進行檢查，重點檢查實驗室、危化品室、學生宿舍、學生食堂、教學樓等人員密集區域，校內工地等區域的安全狀況，以及各類宣傳陣地的安全情況，并由各歸口單位不定期開展師生安全教育宣傳活動。

3 高校突發事件應急管理的問題

3.1 頂層設計待完善

高校突發事件應急管理的基礎較為薄弱，多停留在書面，存在模板化、僵硬化和同質化問題，亟需開展全流程的整體框架結構與頂層設計，運行的流程、許多具體的工作機制等有待進一步細化和落實。

3.2 預警機制不健全

崔雪麗［6］認為，當前學界對該領域的研究深度總體不夠，研究內容主要集中在重大突發事件發生后的輿情引導和善后處理，事前預防相關研究偏少。在實踐中，各高校更重視現場應急和事后總結，對于突發事件的防范準備工作思考不多、投入不大，導致預警機制不健全，存在一定的漏洞和不足，未形成針對性、有效性、防范性的預警機制。

3.3 人力支持不足

各高校均已成立校級和二級單位的應急管理組織，但成員多為相關部門工作人員，而非專職應急處置人員，應急力量與承擔的任務相比有明顯的差距。人員編制少、人少事多的情況很普遍，應急人員的年齡結構、學歷結構、知識結構、編制結構都與現實需求存在差距。發生突發事件時，會出現臨時組織人力的情況，面臨人力不足、業務不熟、專業素養缺乏等問題，工作人員來不及接受培訓就臨時上崗，導致應急處置的不可控因素增加。

3.4 實操演練不到位

各高校突發事件應急預案都包含演練的內容，但普遍存在文本化的現實問題，演練的針對性、協同性、實用性不強，缺乏專業人士指導和設備采購資金，應急演練處處受限。實操演練會消耗大量人力、物力、財力，會對正常的校園教學秩序產生一定影響。高校突發事件的種類多且復雜，通常開展相對簡單易行的演練形式，如消防滅火實操演練，更為復雜的自然災害、公共衛生和網絡安全事件等，受場地、人員、資金限制，很少組織演練，導致各部門缺少溝通協調、協同配合的平臺，師生缺少應急處置的經驗。

3.5 信息渠道不通暢

隨著校園網絡的普及及現代網絡信息傳媒的發展，高校突發事件很快就會在各類網絡平臺上升級發酵。高校師生若未能及時從學校正式途徑獲得官方發布的公開信息，則會導致信息公開不及時、不透明，網絡上的虛假信息就會快速蔓延，從而給學校帶來負面影響，影響校園安全穩定。

3.6 硬件、軟件均不過硬

受資金限制，物聯網技術、GPS技術、云儲存技術、情景化模擬技術、智慧指揮中心和信息系統、人工智能等先進的技術和設備尚未在高校內普及使用。多元化的技術支持可以彌補人力、經驗、實操演練不足等現實問題，從而提高風險源識別、危險內容排查的效率。

4 高校突發事件應急管理的預防對策建議

4.1 完善頂層設計

牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”理念，以“學校統籌協調、師生廣泛參與、處置快捷高效”為目標，以維護保障生命財產安全為根本原則，最大限度地減少損失和傷害。

實現應急管理模式本質的轉變，由“重響應、輕預防”轉為“全流程管理”。完善高校安全管理領導機構，高校各級領導要提高政治站位、統一思想認識，制定高校突發事件應急管理的體制和機制，做好全面領導、整體協調工作；由總指揮做出決策，調動、指揮各部門開展工作，統籌安排、靠前指揮、確立分工、督促指導，高校內部各個部門之間加強合作、協調聯動。

4.2 建立層次分明的應急預案體系

高校突發事件不會經常發生，但對于高校突發事件的預防工作，必須時刻做好準備。在高校突發事件應急處置中，事前的預警工作是降低損害和減小影響的重要環節，對整個突發事件處置起重要作用。應以預防為主，防治結合，避免事件發生；早發現，第一時間獲取信息材料，及時做好判斷并將其解決，或控制在一定范圍內，妥善做好應對措施。

按照《國務院有關部門和單位制定和修訂突發事件應急預案框架指南》［7］，高校突發事件預案要堅持以人為本、科學規范、統一領導、分級負責、協調配合、預防為主的原則。完備的預案應包含組織指揮體系及職責、預警和預防機制、應急響應、后期處置和保障措施等內容。整套預案的編制過程包括風險分析、確定職責、調查分析資源、確定響應程序和行動、完成預案文本5 個步驟。

高校突發事件應急預案要根據學校的實際情況，充分考慮安全性和可操作性，以風險評估為基礎，深入分析高校突發事件的內在動因，評估潛在的重大危險、發生的可能性、發生過程和事故后果。以常見和突發的公共事件預測、預防為重點，統一指揮、統籌推進、責任分級，預先協調人力物力資源，明確事前、事發、事中和事后各個環節的責任，落實由誰來做、怎樣做、何時做等。一旦發生類似安全事件，以最快的響應速度、最大的工作效能，有序實施救援，最大程度減少人員傷亡，把高校突發事件造成的損失和影響降到最低。

4.3 充實應急管理隊伍

建立一支高素質的應急管理隊伍，要求人員具備專業的應急管理業務能力，掌握各類突發事件處置流程，并及時采取措施。針對高校應急管理專職人員缺乏的現實困難，充分挖掘輔導員、管理人員、專業教師隊伍、外包服務資源，著力打造一支“專兼結合、優勢互補”的應急管理隊伍。

輔導員發揮安全穩定作用，與學生聯系緊密，隨時洞察安全隱患和事故苗頭，科學預判，采取積極有效的措施，防止突發事件發生。

管理人員是高校管理體系中的節點，是安全管理政策的執行者，掌握著信息傳達的渠道和應急處置的資源。管理人員應立足本職崗位，主動適應新形勢、新任務，不斷增強做好突發事件應急管理的主動性和預見性。

調動本科班主任、研究生導師的積極性，以“立德樹人”為根本，秉承“以學生為中心”的育人理念，注重學風建設，創造良好的教學科研氛圍，滿足學生的個性化發展需求，深入了解學生的學習和生活，想學生之所想，急學生之所需，辦學生之所盼，助力學生成材成長，防微杜漸，將隱患消滅在萌芽狀態。

發揮外包服務的作用，聘請消防、醫療、食品安全、安保等領域專業人員，提供特定領域的專業服務，以滿足階段性的應急處置需求。

高度重視應急后備力量隊伍建設，強化教育培訓，完善規章制度，嚴格工作程序，不斷提高工作能力和效率，提高隊伍專業化水平。定期對輔導員、管理人員、專業教師開展應急處置能力培訓，聘請專業領域人員，分析研究高校突發事件應急管理的經典案例，樹立警覺意識，增強風險防范意識，將工作重心前移到風險發生之前，做到安全工作前置，把事件苗頭消除在萌芽狀態，預防和減少突發事件發生，維護正常教學、生活秩序和校園安全穩定。

4.4 建設實操演練基地

克服人力、物力、財力局限，建設專門的宣講教育基地，融入實景設施，通過加強實操演練，發現應急預案中存在的問題，完善物資、裝備、技術等籌備工作，鍛煉隊伍，明確職責任務，理順工作關系。

4.5 暢通信息渠道

完善高校信息公開制度，增強官方信息發布平臺的影響力。積極利用高校的網絡平臺，因勢利導傳播社會主義核心價值觀、法律知識、道德行為準則。建立主流媒體平臺，開設問答窗口，解答學生對于網上各種輿論的疑惑。關注網絡平臺的輿論動向，對于學生關注的社會輿論、輿情，要及早介入、及早疏導、及早干預；對于熱點、焦點問題，要給予官方的正式回復，積極傳播正確的輿論導向。

注重師生的意見反饋，強化“校長信箱”、工會教代會的信息采集功能，持續開展高校領導進宿舍、下班級、到食堂等深入一線的活動，開辟多種自下向上的信息反饋渠道，將師生反映的急、難、愁、盼問題及時轉達到學校領導和各個主管部門。重視意見的回應環節，能夠解決的問題給出辦理時限，不能解決的問題給出正面分析解釋，或制定可行的整改方案。

充分發揮基層黨組織的作用，關注師生思想動向，開展風險研判，未雨綢繆。黨員發揮引領示范作用，充當信息傳遞員，利用微信等平臺，及時了解師生思想動態，掌握師生關心的熱點、難點問題，與師生加強聯系，引導輿情發展的走向。

4.6 提升硬件和軟件的科技水平

隨著高校師生信息化能力的增強，應急系統信息化建設是必然趨勢，網絡化、電子化和媒介化是突出特點。充分利用互聯網、大數據、人工智能技術、物聯網技術等現代信息技術，提升應急管理的預防能力，最大限度地解決潛在危機或已經觸發的危機，使其起到保護師生安全、保持正常秩序、維護學校聲譽的重要作用。

建設和完善高科技含量的應急聯動系統，升級相關系統，擴大兼容性，有效整合數據，把信息系統和通信技術等多種前沿尖端技術集合到一個平臺，統一協調各個相關部門，為師生提供快速、及時的救助服務。應用先進的應急決策工具，嘗試使用人工智能和DSS相結合的智能決策支持系統，以解決復雜的決策問題。

開展高校校園大數據分析，收集海量數據，及時發現高校存在的安全隱患問題。訪問、提取數據后，利用挖掘技術，對所提取的數據信息進行分析，找出數據背后的規律，并為之提供解決辦法。

配備先進的技術防范設施，構建視頻監控體系，加大校園監控系統覆蓋率，尤其在辦公樓、圖書館、實驗室等重點部位安裝網絡高清監控系統和遠紅外報警裝置，充分應用新技術來增強校園預警能力。

5 結 語

深入貫徹落實習近平總書記關于國家安全的重要論述，樹牢總體國家安全觀念，切實提高突發事件應急能力。高校安全與國家社會緊密相關，完善高校突發事件應急管理能力有利于提升高校對危機事件的治理水平，可以有效減少影響高校安全的不確定性因素，從而防止消極影響向社會擴散。處理好高校突發事件對我國教育事業及社會的穩定與發展具有重要意義。

在國家安全的時代背景下，深化國家安全在高校中的認知，提高應急處置能力，有效預防、及時控制、穩妥處置突發事件，保證校園安定有序，保障學生身心健康，營造良好的育人環境，最終促進具有中國特色的高等教育事業更快、更好發展。