高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的預(yù)防對策研究

田 君

天津大學(xué)教育學(xué)院 天津 300354

2022年，習(xí)近平總書記在《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》［1］中指出，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，以健全國家安全體系、增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力、提高公共安全治理水平和完善社會治理體系為著力點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

教育部發(fā)布的《2022年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況》［2］數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國普通高等院校共計(jì)3 013 所，在校生總規(guī)模約4 655 萬人。高校人口高度密集、青年人口比例高、關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)，高校突發(fā)事件具有復(fù)雜性、擴(kuò)散性、危害性等突出特點(diǎn)。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力是國家安全體系建設(shè)的重要組成部分，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要反映。

1 高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)涵

1.1 突發(fā)事件的應(yīng)急管理

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》［3］界定的突發(fā)事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”。突發(fā)事件具有突發(fā)性、緊急性、破壞性、威脅性、社會性、高度不確定性和決策的非程序性特征。在管理實(shí)踐中，多數(shù)研究觀點(diǎn)認(rèn)為，危機(jī)與突發(fā)事件沒有本質(zhì)差別［4］。

美國危機(jī)管理學(xué)家斯蒂文?芬克基于其對危機(jī)生命周期的劃分方式提出，從突發(fā)事件的醞釀產(chǎn)生到最終消亡大致具有4 個(gè)生命周期，即潛伏期、爆發(fā)期、恢復(fù)期和善后期。如果問題在潛伏期得到適當(dāng)?shù)年P(guān)注和解決，則可最大限度減少事件帶來的負(fù)面影響［5］。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》將突發(fā)事件的發(fā)展過程劃分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建4 個(gè)階段。突發(fā)事件應(yīng)急管理貫穿于事件的各個(gè)過程，并充分體現(xiàn)“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急管理理念。

我國自2003年建立以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系以來，以“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”為基本方針，將突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，這是最積極、主動的應(yīng)急管理態(tài)度。

1.2 高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理

高校應(yīng)急管理是指為應(yīng)對突發(fā)事件而進(jìn)行的一系列有計(jì)劃、有組織的管理過程，主要目的是有效預(yù)防和處置各種突發(fā)事件，從而最大限度地減少突發(fā)事件的負(fù)面影響。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理既需要完善的預(yù)警、預(yù)防過程，也需要周全的處置和完備的恢復(fù)過程，以盡可能地防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，降低突發(fā)事件造成的人身、財(cái)產(chǎn)損失。防范高校危機(jī)事件已成為國家安全治理的重要內(nèi)容。

2 高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

按照上級相關(guān)主管部門要求，高校普遍制定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，將其作為學(xué)校處置突發(fā)事件的規(guī)范性文件，并要求各二級單位、部門建立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

依據(jù)應(yīng)急預(yù)案，高校組建了學(xué)校級別的突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，其作為學(xué)校應(yīng)急工作組織機(jī)構(gòu)，一般由校黨委書記、校長任組長，校內(nèi)各單位、部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主任多由校辦主任兼任。同時(shí)，各二級單位成立相應(yīng)的應(yīng)急工作組織，由黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，相關(guān)部門工作成員為組員，設(shè)置一級安全巡查員，并建立信息上報(bào)渠道。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，立即成立現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作，根據(jù)事件級別，由不同人員擔(dān)任總指揮。

在日常宣傳和檢查方面，高校一般根據(jù)安全巡查的內(nèi)容由各分管機(jī)關(guān)部門牽頭，協(xié)同相關(guān)部門，定期對學(xué)校各個(gè)安全責(zé)任主體的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查實(shí)驗(yàn)室、危化品室、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、教學(xué)樓等人員密集區(qū)域，校內(nèi)工地等區(qū)域的安全狀況，以及各類宣傳陣地的安全情況，并由各歸口單位不定期開展師生安全教育宣傳活動。

3 高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的問題

3.1 頂層設(shè)計(jì)待完善

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)較為薄弱，多停留在書面，存在模板化、僵硬化和同質(zhì)化問題，亟需開展全流程的整體框架結(jié)構(gòu)與頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)行的流程、許多具體的工作機(jī)制等有待進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。

3.2 預(yù)警機(jī)制不健全

崔雪麗［6］認(rèn)為，當(dāng)前學(xué)界對該領(lǐng)域的研究深度總體不夠，研究內(nèi)容主要集中在重大突發(fā)事件發(fā)生后的輿情引導(dǎo)和善后處理，事前預(yù)防相關(guān)研究偏少。在實(shí)踐中，各高校更重視現(xiàn)場應(yīng)急和事后總結(jié)，對于突發(fā)事件的防范準(zhǔn)備工作思考不多、投入不大，導(dǎo)致預(yù)警機(jī)制不健全，存在一定的漏洞和不足，未形成針對性、有效性、防范性的預(yù)警機(jī)制。

3.3 人力支持不足

各高校均已成立校級和二級單位的應(yīng)急管理組織，但成員多為相關(guān)部門工作人員，而非專職應(yīng)急處置人員，應(yīng)急力量與承擔(dān)的任務(wù)相比有明顯的差距。人員編制少、人少事多的情況很普遍，應(yīng)急人員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、編制結(jié)構(gòu)都與現(xiàn)實(shí)需求存在差距。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，會出現(xiàn)臨時(shí)組織人力的情況，面臨人力不足、業(yè)務(wù)不熟、專業(yè)素養(yǎng)缺乏等問題，工作人員來不及接受培訓(xùn)就臨時(shí)上崗，導(dǎo)致應(yīng)急處置的不可控因素增加。

3.4 實(shí)操演練不到位

各高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案都包含演練的內(nèi)容，但普遍存在文本化的現(xiàn)實(shí)問題，演練的針對性、協(xié)同性、實(shí)用性不強(qiáng)，缺乏專業(yè)人士指導(dǎo)和設(shè)備采購資金，應(yīng)急演練處處受限。實(shí)操演練會消耗大量人力、物力、財(cái)力，會對正常的校園教學(xué)秩序產(chǎn)生一定影響。高校突發(fā)事件的種類多且復(fù)雜，通常開展相對簡單易行的演練形式，如消防滅火實(shí)操演練，更為復(fù)雜的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和網(wǎng)絡(luò)安全事件等，受場地、人員、資金限制，很少組織演練，導(dǎo)致各部門缺少溝通協(xié)調(diào)、協(xié)同配合的平臺，師生缺少應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)。

3.5 信息渠道不通暢

隨著校園網(wǎng)絡(luò)的普及及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息傳媒的發(fā)展，高校突發(fā)事件很快就會在各類網(wǎng)絡(luò)平臺上升級發(fā)酵。高校師生若未能及時(shí)從學(xué)校正式途徑獲得官方發(fā)布的公開信息，則會導(dǎo)致信息公開不及時(shí)、不透明，網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息就會快速蔓延，從而給學(xué)校帶來負(fù)面影響，影響校園安全穩(wěn)定。

3.6 硬件、軟件均不過硬

受資金限制，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GPS技術(shù)、云儲存技術(shù)、情景化模擬技術(shù)、智慧指揮中心和信息系統(tǒng)、人工智能等先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備尚未在高校內(nèi)普及使用。多元化的技術(shù)支持可以彌補(bǔ)人力、經(jīng)驗(yàn)、實(shí)操演練不足等現(xiàn)實(shí)問題，從而提高風(fēng)險(xiǎn)源識別、危險(xiǎn)內(nèi)容排查的效率。

4 高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的預(yù)防對策建議

4.1 完善頂層設(shè)計(jì)

牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”理念，以“學(xué)校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、師生廣泛參與、處置快捷高效”為目標(biāo)，以維護(hù)保障生命財(cái)產(chǎn)安全為根本原則，最大限度地減少損失和傷害。

實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理模式本質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由“重響應(yīng)、輕預(yù)防”轉(zhuǎn)為“全流程管理”。完善高校安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，高校各級領(lǐng)導(dǎo)要提高政治站位、統(tǒng)一思想認(rèn)識，制定高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的體制和機(jī)制，做好全面領(lǐng)導(dǎo)、整體協(xié)調(diào)工作；由總指揮做出決策，調(diào)動、指揮各部門開展工作，統(tǒng)籌安排、靠前指揮、確立分工、督促指導(dǎo)，高校內(nèi)部各個(gè)部門之間加強(qiáng)合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

4.2 建立層次分明的應(yīng)急預(yù)案體系

高校突發(fā)事件不會經(jīng)常發(fā)生，但對于高校突發(fā)事件的預(yù)防工作，必須時(shí)刻做好準(zhǔn)備。在高校突發(fā)事件應(yīng)急處置中，事前的預(yù)警工作是降低損害和減小影響的重要環(huán)節(jié)，對整個(gè)突發(fā)事件處置起重要作用。應(yīng)以預(yù)防為主，防治結(jié)合，避免事件發(fā)生；早發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間獲取信息材料，及時(shí)做好判斷并將其解決，或控制在一定范圍內(nèi)，妥善做好應(yīng)對措施。

按照《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》［7］，高校突發(fā)事件預(yù)案要堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、預(yù)防為主的原則。完備的預(yù)案應(yīng)包含組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置和保障措施等內(nèi)容。整套預(yù)案的編制過程包括風(fēng)險(xiǎn)分析、確定職責(zé)、調(diào)查分析資源、確定響應(yīng)程序和行動、完成預(yù)案文本5 個(gè)步驟。

高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，充分考慮安全性和可操作性，以風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)，深入分析高校突發(fā)事件的內(nèi)在動因，評估潛在的重大危險(xiǎn)、發(fā)生的可能性、發(fā)生過程和事故后果。以常見和突發(fā)的公共事件預(yù)測、預(yù)防為重點(diǎn)，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌推進(jìn)、責(zé)任分級，預(yù)先協(xié)調(diào)人力物力資源，明確事前、事發(fā)、事中和事后各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，落實(shí)由誰來做、怎樣做、何時(shí)做等。一旦發(fā)生類似安全事件，以最快的響應(yīng)速度、最大的工作效能，有序?qū)嵤┚仍畲蟪潭葴p少人員傷亡，把高校突發(fā)事件造成的損失和影響降到最低。

4.3 充實(shí)應(yīng)急管理隊(duì)伍

建立一支高素質(zhì)的應(yīng)急管理隊(duì)伍，要求人員具備專業(yè)的應(yīng)急管理業(yè)務(wù)能力，掌握各類突發(fā)事件處置流程，并及時(shí)采取措施。針對高校應(yīng)急管理專職人員缺乏的現(xiàn)實(shí)困難，充分挖掘輔導(dǎo)員、管理人員、專業(yè)教師隊(duì)伍、外包服務(wù)資源，著力打造一支“專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)”的應(yīng)急管理隊(duì)伍。

輔導(dǎo)員發(fā)揮安全穩(wěn)定作用，與學(xué)生聯(lián)系緊密，隨時(shí)洞察安全隱患和事故苗頭，科學(xué)預(yù)判，采取積極有效的措施，防止突發(fā)事件發(fā)生。

管理人員是高校管理體系中的節(jié)點(diǎn)，是安全管理政策的執(zhí)行者，掌握著信息傳達(dá)的渠道和應(yīng)急處置的資源。管理人員應(yīng)立足本職崗位，主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，不斷增強(qiáng)做好突發(fā)事件應(yīng)急管理的主動性和預(yù)見性。

調(diào)動本科班主任、研究生導(dǎo)師的積極性，以“立德樹人”為根本，秉承“以學(xué)生為中心”的育人理念，注重學(xué)風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)造良好的教學(xué)科研氛圍，滿足學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展需求，深入了解學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，想學(xué)生之所想，急學(xué)生之所需，辦學(xué)生之所盼，助力學(xué)生成材成長，防微杜漸，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

發(fā)揮外包服務(wù)的作用，聘請消防、醫(yī)療、食品安全、安保等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員，提供特定領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)，以滿足階段性的應(yīng)急處置需求。

高度重視應(yīng)急后備力量隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格工作程序，不斷提高工作能力和效率，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。定期對輔導(dǎo)員、管理人員、專業(yè)教師開展應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，聘請專業(yè)領(lǐng)域人員，分析研究高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)典案例，樹立警覺意識，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，將工作重心前移到風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前，做到安全工作前置，把事件苗頭消除在萌芽狀態(tài)，預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，維護(hù)正常教學(xué)、生活秩序和校園安全穩(wěn)定。

4.4 建設(shè)實(shí)操演練基地

克服人力、物力、財(cái)力局限，建設(shè)專門的宣講教育基地，融入實(shí)景設(shè)施，通過加強(qiáng)實(shí)操演練，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，完善物資、裝備、技術(shù)等籌備工作，鍛煉隊(duì)伍，明確職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系。

4.5 暢通信息渠道

完善高校信息公開制度，增強(qiáng)官方信息發(fā)布平臺的影響力。積極利用高校的網(wǎng)絡(luò)平臺，因勢利導(dǎo)傳播社會主義核心價(jià)值觀、法律知識、道德行為準(zhǔn)則。建立主流媒體平臺，開設(shè)問答窗口，解答學(xué)生對于網(wǎng)上各種輿論的疑惑。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)平臺的輿論動向，對于學(xué)生關(guān)注的社會輿論、輿情，要及早介入、及早疏導(dǎo)、及早干預(yù)；對于熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，要給予官方的正式回復(fù)，積極傳播正確的輿論導(dǎo)向。

注重師生的意見反饋，強(qiáng)化“校長信箱”、工會教代會的信息采集功能，持續(xù)開展高校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)宿舍、下班級、到食堂等深入一線的活動，開辟多種自下向上的信息反饋渠道，將師生反映的急、難、愁、盼問題及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)主管部門。重視意見的回應(yīng)環(huán)節(jié)，能夠解決的問題給出辦理時(shí)限，不能解決的問題給出正面分析解釋，或制定可行的整改方案。

充分發(fā)揮基層黨組織的作用，關(guān)注師生思想動向，開展風(fēng)險(xiǎn)研判，未雨綢繆。黨員發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，充當(dāng)信息傳遞員，利用微信等平臺，及時(shí)了解師生思想動態(tài)，掌握師生關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，與師生加強(qiáng)聯(lián)系，引導(dǎo)輿情發(fā)展的走向。

4.6 提升硬件和軟件的科技水平

隨著高校師生信息化能力的增強(qiáng)，應(yīng)急系統(tǒng)信息化建設(shè)是必然趨勢，網(wǎng)絡(luò)化、電子化和媒介化是突出特點(diǎn)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升應(yīng)急管理的預(yù)防能力，最大限度地解決潛在危機(jī)或已經(jīng)觸發(fā)的危機(jī)，使其起到保護(hù)師生安全、保持正常秩序、維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)的重要作用。

建設(shè)和完善高科技含量的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，升級相關(guān)系統(tǒng)，擴(kuò)大兼容性，有效整合數(shù)據(jù)，把信息系統(tǒng)和通信技術(shù)等多種前沿尖端技術(shù)集合到一個(gè)平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門，為師生提供快速、及時(shí)的救助服務(wù)。應(yīng)用先進(jìn)的應(yīng)急決策工具，嘗試使用人工智能和DSS相結(jié)合的智能決策支持系統(tǒng)，以解決復(fù)雜的決策問題。

開展高校校園大數(shù)據(jù)分析，收集海量數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校存在的安全隱患問題。訪問、提取數(shù)據(jù)后，利用挖掘技術(shù)，對所提取的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，找出數(shù)據(jù)背后的規(guī)律，并為之提供解決辦法。

配備先進(jìn)的技術(shù)防范設(shè)施，構(gòu)建視頻監(jiān)控體系，加大校園監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率，尤其在辦公樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)部位安裝網(wǎng)絡(luò)高清監(jiān)控系統(tǒng)和遠(yuǎn)紅外報(bào)警裝置，充分應(yīng)用新技術(shù)來增強(qiáng)校園預(yù)警能力。

5 結(jié) 語

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全的重要論述，樹牢總體國家安全觀念，切實(shí)提高突發(fā)事件應(yīng)急能力。高校安全與國家社會緊密相關(guān)，完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力有利于提升高校對危機(jī)事件的治理水平，可以有效減少影響高校安全的不確定性因素，從而防止消極影響向社會擴(kuò)散。處理好高校突發(fā)事件對我國教育事業(yè)及社會的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。

在國家安全的時(shí)代背景下，深化國家安全在高校中的認(rèn)知，提高應(yīng)急處置能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制、穩(wěn)妥處置突發(fā)事件，保證校園安定有序，保障學(xué)生身心健康，營造良好的育人環(huán)境，最終促進(jìn)具有中國特色的高等教育事業(yè)更快、更好發(fā)展。