制定和實施《黨史學(xué)習(xí)教育工作條例》的三重意義

祝彥 宋鋒 周著東

開展黨史學(xué)習(xí)教育，充分發(fā)揮黨史以史鑒今、資政育人的作用，是黨和國家工作大局中的一件十分重要的工作。2024年2月5日，中共中央發(fā)布《黨史學(xué)習(xí)教育工作條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨章為根本依據(jù)，對黨史學(xué)習(xí)教育的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作職責(zé)、內(nèi)容、主要形式、保障和監(jiān)督等作出全面規(guī)范，是開展黨史學(xué)習(xí)教育工作的基本遵循。《條例》的制定和實施，對于推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，推動全黨全社會學(xué)好黨史、用好黨史，從黨的歷史中汲取智慧和力量，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，具有重要意義。

制定和實施《條例》是對黨的歷史經(jīng)驗的概括總結(jié)

歷史有兩個層面，一是歷史事實，二是歷史價值。前者屬于事實判斷，后者屬于價值判斷。在黨百余年歷史中，經(jīng)歷了多次大規(guī)模的黨史學(xué)習(xí)教育，不同時期的黨員干部在黨史學(xué)習(xí)教育中針對當(dāng)時的具體問題，取得了顯著的成績。

新民主主義革命初期受到教條主義、經(jīng)驗主義思想的影響，黨內(nèi)瞿秋白、李立三、王明等人先后出現(xiàn)了錯誤的思想，導(dǎo)致黨內(nèi)思想混亂，使黨的革命事業(yè)遭受了暫時的挫折和失敗。這個時期的黨史學(xué)習(xí)教育，開展的目的是統(tǒng)一全黨對正確路線和理論的認(rèn)同，凝聚全黨共識。1945年，黨的六屆七中全會通過了《關(guān)于若干歷史問題的決議》，對建黨以后特別是黨的六屆四中全會至遵義會議前這一階段，黨的歷史及其經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行了總結(jié)，對若干重大歷史問題作出了結(jié)論，使全黨特別是黨的高級干部對中國革命基本問題的認(rèn)識達(dá)到了一致，增強(qiáng)了全黨團(tuán)結(jié)。黨的七大明確了毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想，有力促進(jìn)了中國革命事業(yè)的發(fā)展。

社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨作為新生社會主義國家的執(zhí)政力量，黨史學(xué)習(xí)教育工作蓬勃開展，相關(guān)教材、資料大量涌現(xiàn)。《中國新民主主義革命史（初稿）》是胡華在 1950 年編寫的中共黨史學(xué)習(xí)教育的基本教材，該書將新民主主義革命時期劃分為五個時期和一個革命時期開端事件，總共六部分內(nèi)容進(jìn)行黨史的說明、總結(jié)和記錄。這一時期，陸續(xù)出版了《毛澤東選集》第一、第二、第三、第四卷，為黨史學(xué)習(xí)教育提供了權(quán)威性理論著作。1951年正值中國共產(chǎn)黨成立30周年，黨內(nèi)進(jìn)行了慶祝建黨30周年大規(guī)模的黨員干部黨史學(xué)習(xí)活動。胡喬木編寫的總結(jié)建黨以來30年歷史的黨史大綱——《中國共產(chǎn)黨的三十年》為此次黨史學(xué)習(xí)的權(quán)威性學(xué)習(xí)讀本，《中國共產(chǎn)黨的三十年》是描述建黨以來的重要階段、主要經(jīng)驗、黨的功績的書籍。通過黨史教育，加深了黨員干部對黨史的理解，黨員干部的理論素養(yǎng)有了大幅度提升，從黨史中汲取治國理政的經(jīng)驗教訓(xùn)，用馬克思主義中國化的成果武裝頭腦，更好地指導(dǎo)實際工作中面臨的問題難題、風(fēng)險挑戰(zhàn)。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，第一次大規(guī)模的黨員干部黨史學(xué)習(xí)教育是針對十一屆六中全會通過的正確認(rèn)識毛澤東思想、撥亂反正的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》的學(xué)習(xí)。1981年，黨的十一屆六中全會通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，回顧了新中國成立以前黨的歷史，總結(jié)了社會主義革命和建設(shè)時期的歷史經(jīng)驗，對一些重大事件和重要人物作出了評價，特別是正確評價了毛澤東同志和毛澤東思想，分清了是非，糾正了“左”右兩方面的錯誤觀點，統(tǒng)一了全黨思想，對推動黨團(tuán)結(jié)一致向前看、更好推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了重大影響。第二次大規(guī)模的黨員干部黨史教育是應(yīng)對蘇聯(lián)解體、東歐劇變的國際環(huán)境，于中國共產(chǎn)黨成立70周年時進(jìn)行的黨史學(xué)習(xí)教育。本次黨史學(xué)習(xí)教育的教材是記錄建黨70年歷史進(jìn)程和經(jīng)驗教訓(xùn)的《中國共產(chǎn)黨的七十年》，從黨的70年歷史中，以黨的綱領(lǐng)、精神、傳統(tǒng)加強(qiáng)黨的理想信念教育，以黨的科學(xué)理論、基本路線、基本知識增強(qiáng)黨員干部的理論修養(yǎng)，堅定黨員干部的政治立場和對中國共產(chǎn)黨以及社會主義的信心。

黨的十八大以后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義事業(yè)進(jìn)入了中國特色社會主義新時代。這一時期，習(xí)近平總書記高度重視黨的歷史內(nèi)容的研究、黨史工作的開展、黨員干部黨史學(xué)習(xí)教育的加強(qiáng)，重視發(fā)揮黨史以史鑒今、資政育人的作用，將黨史作為教育黨員干部的必修課。除了規(guī)律性日常化的集體學(xué)習(xí)，還有以黨史為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容的教育培訓(xùn)。一是“不忘初心、牢記使命”主題教育。從 2019 年將黨員干部劃分為兩批進(jìn)行學(xué)習(xí)，將黨史和馬克思主義中國化的創(chuàng)新理論成果作為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容。習(xí)近平總書記在總結(jié)大會上強(qiáng)調(diào)“四史”學(xué)習(xí)的重要意義，在此次活動中明確了“四史”作為學(xué)習(xí)內(nèi)容的整體性以及彼此之間的系統(tǒng)性聯(lián)系。二是在 2021 年開展了全黨范圍內(nèi)大規(guī)模的黨員干部黨史學(xué)習(xí)教育。此次全黨黨史學(xué)習(xí)教育適逢建黨百年的歷史節(jié)點，中國特色社會主義事業(yè)完成了第一個百年奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會，開始向著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)接力前行。2021年，黨的十九屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，這是一個百年大黨總結(jié)歷史、面向未來的宣言，映射出一個矢志民族復(fù)興偉業(yè)政黨的強(qiáng)烈責(zé)任與歷史擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)了全黨在政治上、思想上、組織上的高度團(tuán)結(jié)，凝聚了全黨思想和共識，統(tǒng)一了全黨意志和行動，為我們黨開啟新征程奠定了更加扎實的思想基礎(chǔ)和更為主動的精神力量。

《條例》的制定和實施，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨史學(xué)習(xí)教育工作的高度重視，用黨的歷史教育人、啟迪人、感化人、鼓舞人，是牢記黨的初心使命、堅定理想信念、推進(jìn)自我革命的重要途徑，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

制定和實施《條例》是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重大舉措

黨史學(xué)習(xí)教育是“國之大者”“黨之大者”，也是破解百年大黨獨有難題的主要舉措。黨的歷史是最生動、最有說服力的教科書。我們黨歷來重視黨史學(xué)習(xí)教育，注重用黨的奮斗歷程和偉大成就鼓舞斗志、指引方向，用黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)堅定信念、凝聚力量，用黨的歷史經(jīng)驗和實踐創(chuàng)造啟迪智慧、砥礪品格。《條例》的制定和實施，充分體現(xiàn)了黨中央關(guān)于黨史學(xué)習(xí)教育工作的新精神新要求，總結(jié)吸收了黨史學(xué)習(xí)教育的新經(jīng)驗新成果，為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想提供有力的制度保證。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨史學(xué)習(xí)教育工作，親自謀劃、親自指導(dǎo)、親自推動，先后就黨史學(xué)習(xí)教育工作發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，為當(dāng)前和今后一個時期黨史學(xué)習(xí)教育工作指方向、定思路、明要求。特別是2021年在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育，取得重要政治成果、理論成果、實踐成果、制度成果，廣大黨員干部受到一次全面深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視學(xué)習(xí)黨的歷史，特別是立足百年黨史新起點、著眼開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育，廣大黨員、干部受到一次全面深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮，全黨歷史自覺、歷史自信大大增強(qiáng)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力大大提升。習(xí)近平總書記總攬時代發(fā)展全局，針對實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的歷史任務(wù)，應(yīng)對波譎云詭的國外環(huán)境、復(fù)雜多變的國內(nèi)環(huán)境，進(jìn)行更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、更深層次的改革開放的時代要求，一直以來十分重視黨史內(nèi)容的學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)中國革命歷史是補(bǔ)足精神之“鈣”的營養(yǎng)劑。黨的歷史是全黨回望過去、把握現(xiàn)在、展望未來，在實際工作中更好地為人民辦實事、提高自身工作能力的教科書。

習(xí)近平總書記在2021年2月20日黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，我國發(fā)展面臨著前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)，既有國內(nèi)的也有國際的，既有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域的也有來自自然界的，既有傳統(tǒng)的也有非傳統(tǒng)的，‘黑天鵝‘灰犀牛還會不期而至。要更好應(yīng)對前進(jìn)道路上各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們必須從歷史中獲得啟迪，從歷史經(jīng)驗中提煉出克敵制勝的法寶。”2022年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)：“黨的百年奮斗歷程告訴我們，黨和人民事業(yè)能不能沿著正確方向前進(jìn)，取決于我們能否準(zhǔn)確認(rèn)識和把握社會主要矛盾、確定中心任務(wù)。什么時候社會主要矛盾和中心任務(wù)判斷準(zhǔn)確，黨和人民事業(yè)就順利發(fā)展，否則黨和人民事業(yè)就會遭受挫折。”習(xí)近平總書記2022年9月20日在為《復(fù)興文庫》作序言時強(qiáng)調(diào)：“歷史是最好的教科書，一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時期，我們更需要以史為鑒、察往知來。”

黨史學(xué)習(xí)教育用中國共產(chǎn)黨人的精神譜系、革命先烈的英雄事跡等內(nèi)容，讓黨員干部提升黨性修養(yǎng)，牢記初心使命。通過黨史學(xué)習(xí)教育使黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作全過程各方面。除此之外，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)黨史學(xué)習(xí)教育要講究實效，要“學(xué)以致用”，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。總結(jié)黨史中的成功經(jīng)驗，提升黨員干部應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)和為人民服務(wù)辦實事的能力，從黨史中總結(jié)的成功經(jīng)驗也可以運用在新時代的挑戰(zhàn)中，為人民群眾創(chuàng)造更加美好的生活。習(xí)近平總書記關(guān)于中共黨史的論述，形成了科學(xué)的黨史觀，成為全黨學(xué)習(xí)黨史、把握黨史內(nèi)容的基本遵循。習(xí)近平總書記關(guān)于黨史學(xué)習(xí)教育工作的一系列重要講話和重要指示，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好黨史學(xué)習(xí)教育工作的根本遵循和行動綱領(lǐng)。因此，制定和實施《條例》是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重大舉措。

制定和實施《條例》是推動黨史學(xué)習(xí)教育工作科學(xué)化規(guī)范化制度化的必然要求

黨的二十大修改的黨章在黨員義務(wù)中增加了學(xué)習(xí)黨的歷史的內(nèi)容，在黨的基層組織基本任務(wù)中增加了推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的內(nèi)容。《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》將制定出臺《條例》列為重點項目。習(xí)近平總書記高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，黨中央把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，密集出臺黨內(nèi)法規(guī)制度。截至2021年5月，中央黨內(nèi)法規(guī)共210部，部委黨內(nèi)法規(guī)共162部，地方黨內(nèi)法規(guī)共3210部。可以說，黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)出臺力度空前，有規(guī)可依問題基本解決。

《條例》共6章34條。第一章“總則”，主要規(guī)定制定《條例》的目的和依據(jù)、黨史學(xué)習(xí)教育工作的作用、總體要求、主要任務(wù)、原則和對象等內(nèi)容。第二章“領(lǐng)導(dǎo)體制和工作職責(zé)”，主要規(guī)定黨史學(xué)習(xí)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、黨委（黨組）職責(zé)、基層黨組織職責(zé)等內(nèi)容。第三章“黨史學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容”，主要規(guī)定學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論、黨的歷史結(jié)論和領(lǐng)導(dǎo)同志重要論述、黨史基本內(nèi)容、黨的歷史經(jīng)驗、偉大建黨精神、正確黨史觀等內(nèi)容。第四章“黨史學(xué)習(xí)教育的主要方式”，主要規(guī)定黨員學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)、基層黨組織活動、學(xué)校思政課、紅色資源、重大主題宣傳和紀(jì)念活動、媒體宣傳、基層宣傳宣講等內(nèi)容。第五章“保障和監(jiān)督”，主要規(guī)定科研支撐、學(xué)科保障、人才保障、紀(jì)律要求、經(jīng)費保障和使用、監(jiān)督檢查、評估和獎懲等內(nèi)容。第六章“附則”，主要規(guī)定解釋機(jī)關(guān)、施行日期等內(nèi)容。這些規(guī)定完善了黨史學(xué)習(xí)教育工作的體制機(jī)制，有利于整合相關(guān)資源，統(tǒng)籌各方力量，發(fā)揮優(yōu)勢，形成合力。《條例》作為規(guī)范黨史學(xué)習(xí)教育工作的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，全面規(guī)定了黨史學(xué)習(xí)教育運行的各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，創(chuàng)新了新時代黨史學(xué)習(xí)教育工作制度建設(shè)的基本規(guī)范，使黨史學(xué)習(xí)教育工作從此有章可循、有據(jù)可依，成為指導(dǎo)新時代黨史學(xué)習(xí)教育工作的行動指南。

《條例》對黨史學(xué)習(xí)教育工作的各個方面進(jìn)行了科學(xué)化規(guī)范化制度化的設(shè)計。對于黨史學(xué)習(xí)教育工作的主要任務(wù)，《條例》總結(jié)黨史學(xué)習(xí)教育的寶貴經(jīng)驗，明確了四個方面的主要任務(wù)。一是學(xué)史明理。強(qiáng)調(diào)教育引導(dǎo)黨員深刻領(lǐng)悟中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好等道理，從歷史中尋經(jīng)驗、求規(guī)律、啟智慧。二是學(xué)史增信。強(qiáng)調(diào)教育引導(dǎo)黨員增強(qiáng)對馬克思主義、共產(chǎn)主義的信仰，對中國特色社會主義的信念，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信心。三是學(xué)史崇德。強(qiáng)調(diào)教育引導(dǎo)黨員涵養(yǎng)高尚道德品質(zhì)，崇尚對黨忠誠的大德、造福人民的公德、嚴(yán)于律己的品德。四是學(xué)史力行。強(qiáng)調(diào)教育引導(dǎo)黨員堅持在錘煉黨性上力行、在為民服務(wù)上力行、在推動發(fā)展上力行。對于黨史學(xué)習(xí)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作職責(zé)，《條例》明確規(guī)定，“黨史學(xué)習(xí)教育工作在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由中央宣傳思想文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實”。《條例》對中央有關(guān)部門職責(zé)、各級黨委（黨組）、基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分別作出規(guī)定，明確中央宣傳部、中央組織部、中央黨史和文獻(xiàn)研究院等部門按照職能職責(zé)，做好黨史學(xué)習(xí)教育相關(guān)工作；明確各級黨委（黨組）承擔(dān)黨史學(xué)習(xí)教育工作主體責(zé)任，基層黨組織承擔(dān)直接責(zé)任。此外，《條例》還對開展黨史學(xué)習(xí)教育的主要方式、保障監(jiān)督等方面作出規(guī)定，這些相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步解決了各級黨組織在開展黨史學(xué)習(xí)教育實際過程中有規(guī)可依的問題，推動黨史學(xué)習(xí)教育工作向科學(xué)化規(guī)范化制度化的目標(biāo)邁進(jìn)。

制定出臺《條例》，對于堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，從黨的歷史中汲取智慧和力量，弘揚(yáng)偉大建黨精神，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈，具有重要意義。要以學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨史和文獻(xiàn)工作的重要論述，進(jìn)一步加強(qiáng)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)宣傳和研究闡釋，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三個歷史決議，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨史，學(xué)習(xí)黨在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期、中國特色社會主義新時代的歷史，學(xué)習(xí)黨的不懈奮斗史、不怕犧牲史、理論探索史、為民造福史、自身建設(shè)史。學(xué)習(xí)和運用黨在長期奮斗中積累的寶貴歷史經(jīng)驗，弘揚(yáng)偉大建黨精神，樹立正確黨史觀，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興提供精神力量。

（作者祝彥系中共中央黨校黨史教研部教授，宋鋒系中共中央黨校研究生院2022級中共黨史專業(yè)博士生，周著東系海南東方市委黨校講師、中央黨校研究生院2024級中共黨史專業(yè)博士生）

責(zé)任編輯/陳 影