基于PDCA的高校黨建質量管理體系的構建與實踐

毋海亮 高娟

一、目前基層黨建質量管理存在的主要問題

黨的領導是高?；鶎狱h建的基礎，是其依靠，加強高?；鶎狱h建有利于鞏固黨對高校黨建的領導地位，提升全體師生的凝聚力，發揮基層黨組織“戰斗堡壘”作用是高校發展、凝聚戰斗力的基礎和保證，構建高效基層黨組織質量管理體系是加強高校黨建工作的重要前提。構建科學的黨建質量管理、評價考核體系，對于解決新形勢下高?；鶎狱h建“中梗阻”，打通黨建“最后一公里”，愈加顯現出其緊迫性和重要性。然而在黨建工作考核評價過程中普遍存在一些問題。

（一）考核目的不明確

高校黨委已經普遍認識到，對基層黨組織進行考核是新時期加強黨的基層組織建設的重要途徑，但在具體工作中容易產生把黨建考核工作只用來評價基層黨組織工作狀態、黨組織書記年度履職情況，沒有充分認識到黨建考核是一種科學管理手段，應該發揮其明確的目標導向作用。如果只重視考核結果就變成了為考核而考核，并沒有起到優化黨建工作方法、明確黨建工作方向、提升黨建管理水平的作用。

（二）考核體系不健全

目前，黨建考核往往是采用對照指標體系，開展述職評議的方法。雖然指標體系具體明確，但是要么過細過全，重點不突出，基層黨組織年底疲于應付，要么過度簡化，不成體系，導致考核流于形式，考核與平時工作脫節，注重記錄材料檢查、主觀考核內容較多，結果難有說服力，造成平時工作做得好，不如年底總結得好，材料做得漂亮等問題。不僅如此，黨建工作和業務工作相脫節，業務工作重于建設工作、黨建考核與業務考核相分離成為目前普遍存在的現象，沒有真正發揮好基層黨組織政治引領和戰斗堡壘作用。

（三）考核結果運用不科學

黨建考核結果運用單一、生硬，要么僅做工作評價用，要么僅做末位追責用，如此運用導致兩種情況，一種是寧愿做老好人隔靴搔癢，另一種是生搬硬套文件制度進行追責處理，不僅沒有激發基層黨組織工作熱情，起不到激勵作用，還可能影響上下級關系，不利于工作開展。

二、構建基于PDCA的高校黨建質量管理體系

相關資料顯示，PCDA循環模式是由“計劃-執行-檢查-處理”四部分構成的。其中計劃指的是將整體工作做成工作計劃，執行是按照制定好的計劃實施，檢查是指對實施結果進行考核，而處理則指的是將實施與考核的結果進行應用，使各個環節可以有機結合起來。利用PCDA循環模式，可以很好地將工作分為幾部分完成，每完成一部分工作就可以得到一部分的結果，并在實施的過程中，對出現的問題進行處理和解決，使每個部分的工作都成為自己特有的階段，一步推一步地向前走，使工作順利完成，并提高工作水平。不僅如此，利用PCDA循環模式進行工作，還可以在其結束后進行分析與總結，好的方面繼續利用，不好的方面進行改進與完善，在下次工作中進行試驗，以此來展開下一次的工作循環，從而推動工作的順利開展和完成。

基于PDCA的黨建質量管理體系，分為四個階段，即計劃（黨建工作部署規劃）—執行（黨建任務實施落實）—檢查（黨建工作考核評價）—處理（多維度結果運用）。在黨建質量管理體系中引入PDCA循環，是用系統思維進行頂層設計，可以有效提升黨建工作的質量，落實黨建工作的計劃，將黨建工作目標化、項目化，便于實施、考核、改進，在循環過程中推動高校黨建全面過硬、全面加強。

（一）計劃（P）：做好頂層設計，確保質量體系整體性

黨委對黨建工作的總體部署安排是黨建質量管理體系的重要前提。首要任務是突出政治引領，抓住黨建關鍵重點任務，將黨對高校黨建工作的核心要求和基本要求全面貫穿于工作之中，切實抓好各項工作的貫徹落實。另外通過深入基層調研、黨建研討等途徑，排查本校黨建薄弱環節或上一個PDCA循環未解決的問題，建立整改臺賬來制定黨建工作要點，同時將黨建工作下沉到支部。明確基層黨組織黨建質量管理主要目標是黨總支、黨支部，基層黨組織擔負著黨建工作和業務發展的雙重責任，因此黨建工作頂層設計要注意黨建工作與業務工作目標高度統一，工作同部署，確?；鶎狱h組織負責人能夠切實履行“一崗雙責”發揮黨總支、黨支部在各項工作中的政治引領和戰斗堡壘作用。

（二）執行（D）：構建指標體系，促進黨建工作規范化

黨建工作考核指標體系是實施質量管理體系的重要基礎，其重點是目標明確，設置科學的考核指標，堅持主觀和客觀相結合，堅持定量和定性相結合的考核體系?？己酥笜梭w系應由黨委組織部、黨委辦公室、黨委宣傳部、紀檢處等部門依據分工協同制定，以政治、思想、作風紀律及基層黨建為考核重點?？己梭w系的指標量化是質量管理體系可行性的關鍵所在。（1）將政治建設放在關鍵地位、首要地位，對黨的思想進行深刻學習，對相應工作進行全面落實，履行意識形態工作責任制，開展紀律教育學習、廉政風險防控情況的定性評價。（2）組織設置、黨務干部配備、三會一課開展、黨建工作成績等工作情況定量考核。（3）黨費收繳、黨員發展、黨內幫扶慰問、平時工作材料報送情況統計等原始數據記錄。（4）針對不同基層黨組織做到突出重點，有針對性，二級院（系）黨組織考核重點突出其政治核心和監督保證作用；教師黨支部重點突出政治引領和團結凝聚作用；學生黨支部重點突出教育培訓和發揮學生黨員先鋒模范作用。

（三）考評（C）：實施考核評價，確保黨建工作系統性

黨建工作考核評價是黨建質量管理體系的主要構成。在黨建工作考核評價模塊中，應明確完成三項考核任務：基層黨組織創優達標考評，黨建述職評議考核，基層黨建工作落實考核。（1）范圍全覆蓋。黨委集中考核二級院（系）黨組織黨建工作情況、二級院（系）黨組織書記向學校黨委述職；二級院（系）黨組織集中考核師生黨支部，師生黨支部書記向黨總支述職。（2）時間全覆蓋。除了年度考核，更要加強日常監督、檢查，增強階段性、項目性檢查，提前發現問題及時協調解決。（3）過程全覆蓋。對于重點工作，時間跨度長的工作，要分階段、分項目、強化過程檢查，督促改進工作，提高工作質量?？己嗽u價應按照定性、定量兩類指標進行考核，肯定成績，激勵先進，找出差距，督促改進。并將黨建工作項目作為二級院（系）、部門績效考核重點內容列入績效分配中。

（四）處理（A）：強化結果運用，增強考核結果導向性

結果運用是黨建質量管理體系的關鍵環節，是質量管理循環中承上啟下的階段，其關鍵在于科學的多維運用。（1）二級學院總負責人全面統籌、協調基層黨建工作，將其實施與落實情況作為評優選先的參考依據，將評價為“好”的相關人員與部門給予年度考核可以參選評優的資格，對于評價為“一般”與“差”的人員與部門進行約談，對其工作內容和落實情況進行分析，指出其存在問題并要求其予以解決，若存在重大過失，需要對其相關人員進行問責。（2）黨建工作評議考核與二級學院、部門年底績效考核相結合，考核結果納入年度績效分配。二級學院師生黨支部書記考核結果可作為績效考核運用到二級學院績效分配中。（3）作為下一個PDCA循環計劃環節的依據和參考，一個循環結束，發現薄弱環節，修訂目標，根據工作實際動態調整各項指標，使之日趨完善，更加科學。考核結果多維運用，激發基層黨組織活力，提高黨員干部干事創業的積極性。

三、基于PDCA的高校黨建質量管理體系的實踐建議

（一）樹立全方位黨建質量管理意識

在高校引入質量管理體系概念，樹立全員全方位黨建質量管理意識，充分認識到建立科學的黨建質量管理體系的重要性和必要性。黨建質量管理體系是將黨建工作自身特點、管理模式，結合科學管理理念、管理方法，在原有的基礎上對其進行完善與優化，以提升高校黨建的工作效率和工作質量。高校建立PCDA管理模式，是以全面從嚴治黨為重點，提升黨建意識，落實黨建工作，推動黨建創新，提高黨建質量，促進黨建全面發展，發揮基層黨組織政治引領、鑄魂育人和組織保障作用，推進高校黨建工作與業務工作工頻共振，同向發力，高質量發展。

（二）確保黨建質量管理體系的系統性

以PDCA循環作為黨建質量管理的基本方法，構建健全的保障體系、嚴格的考核體系、明確的責任體系、科學的指標體系，通過封閉循環階梯把各級基層黨組織與實際工作結合起來，在實際工作中與其他部門相結合，相互促進，共同落實基礎要求，共同完成基本工作，將各級組織、各個工作、各個具體部分有機整合，形成“環環相扣”的模式，將最大環作為基礎，將最小環作為細節，使大環和小環可以有效地轉化，從而促進黨建工作的整體實施與落實。黨建質量管理體系要形成指標體系—保障體系—考核體系—責任體系的大循環，而各個體系又形成一個循環，確保黨建質量管理體系的完整性和系統性。

（三）突出黨建工作與業務工作相融合

加強黨對教育的全面領導，建立黨建質量管理體系要緊緊結合黨的中心工作，首先把黨建和業務的關系弄清楚，從制度體系、考核體系頂層設計上融合起來，有效解決黨建工作和業務工作相脫節的問題，將雙方結合起來，做到黨建中有業務，業務離不開黨建，使二者深度融合，從而提升黨建的工作質量。新時代做好黨建工作，需要將政治建設放在關鍵點、中心位，要加強相關人員的政治與思想建設，提高相關人員實施和推動黨建工作的積極性和主動性，促進黨建工作的發展。此外，黨建工作還需要圍繞中心、服務大局，樹立以大局為重的意識，將教師及黨支部書記等先進人群培養為黨建工作的先鋒帶頭人，從而激發黨建工作的生機與活力，提高黨員干部的工作積極性和主動性，推動黨建工作的創新與實施。將黨建工作和高校的發展、學院的發展、學生的發展結合，創新工作理念、完善工作模式，提升工作效率、提高工作質量，促進學校、學院、學生共同且全面發展，切實促進黨建工作與業務工作相互融合與發展。

（四）構建可操作規范化的考核指標體系

黨建質量管理體系是確保高?；鶎狱h組織在完成教書育人、創新科研、社會服務等工作任務的同時將黨的各項工作落到實處的具體抓手。黨建工作考核評價是黨建質量管理體系的主要構成，其指標體系的構建要根據本單位黨建工作實際情況制定量化考核辦法，指標體系圍繞黨建主業和單位中心工作，以定量指標為主，以開放式標準為原則，堅持過程考核，合理設定指標權重，將“從嚴治黨、強化職能、增強活力、完成職責”作為重點考核內容，以黨建的各項工作制度要求為標準，最大限度地保證考核指標體系和具體指標的科學性、嚴謹性、實效性，化繁就簡，既要避免考核因簡而流于形式，又要實現減負增效的效果，使考核工作可操作，規范化、高效率進行。

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責任編輯魏家堅