鄉村振興戰略下農村創業型人才培養路徑研究

譚目蘭 趙玉明 王發有

一、研究背景

（一）鄉村振興戰略

2017年習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略。2021年十三屆全國人大常委會表決通過《中華人民共和國鄉村振興促進法》。鄉村振興戰略下，破解城鄉發展不均衡、不充分矛盾是新時代經濟社會高質量發展的首要任務。《鄉村振興戰略規劃 （2018-2022年）》明確提出統籌城鄉發展空間，推進城鄉統一規劃。黨的十九屆五中全會提出 “全面實施鄉村振興戰略，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系”。[1]政策方向從城鄉統籌、城鄉一體化逐步調整為城鄉融合發展，要在城鄉融合發展中實現農業農村現代化和鄉村振興。我國城鄉關系進入以城帶鄉、城鄉共榮的城鄉融合發展階段。在新發展階段，城鄉等值與城鄉空間價值共創成為新的經濟發展理念[2]，該理念主張用平等的視角看待城鄉空間及其價值[3]，在價值鏈層面上來界定城鄉關系[4]，構建系統化、全方位、多層次的城鄉共存共榮模式。城鄉融合發展成為推動鄉村振興實現共同富裕的必由之路。[5]

（二）國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區

2019年12月，國家發展改革委等18部門聯合發文，明確我省廣清接合片區納入國家城鄉融合發展試驗區。廣清接合片區是廣東唯一入選地區，范圍包括廣州市3個區（花都、從化、增城）、清遠市2區1縣1樣板區（清城、清新、羅崗、英德連樟樣板區），總面積約9978平方公里（見圖1），其中廣州片區面積4561平方公里。接合片區常住人口約504萬，2020年經濟總量約4194億元。[6]

2021年4月，廣東省政府印發《國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清接合片區實施方案》，協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，提出“完善職業農民培訓、技能提升機制，實施鄉村振興人才‘訂單式培養就業計劃。”

圖1國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清接合片區示意圖???（三）創業型人才對鄉村振興的重大意義

鄉村振興是當前國家戰略的重要組成部分，旨在實現農業農村現代化、促進農民增收和提高農村發展質量。鄉村振興需要大量高素質的創業型人才，他們能夠帶動鄉村經濟的轉型升級，推動農村產業發展和社會進步。

廣清城鄉融合發展試驗區是粵港澳大灣區發展戰略的重點輻射帶動區，是深入實施廣清一體化的主戰場。高質量人才的培養是試驗區鄉村振興的重要保障，鄉村振興需要具備創新創業能力、實踐經驗豐富的高素質人才，他們能夠應對復雜的鄉村發展環境，推動產業升級和創新創業活動的開展。

鄉村振興創業型人才來自這幾類人員，本地村鎮居民、投身鄉村振興的外來人員、有意返鄉的大學生和在外務工創業人員。鄉村振興需要大學生的積極參與和回歸，必須了解學生回鄉發展的意愿，以高職教育教學為基礎，通過分類選拔和個性化培養等方式，激發學生的創業熱情和鄉村振興的責任感，為鄉村振興提供源源不斷的人力資源。

二、廣清接合片區資源和產業分析

廣清接合片區是全國11個試驗區中唯一一個擁有超大城市的片區，作為粵港澳大灣區發展戰略的重點輻射帶動區，廣清接合片區還是深入實施廣清一體化的主戰場，是推進廣州都市圈率先實現城鄉融合發展、探索跨區域城鄉融合改革經驗的先行地。

廣清接合片區面積廣闊，地勢較平，農業基礎好，特色農產品有清遠雞，清遠絲苗米，西牛麻竹筍，增城荔枝、絲苗米、遲菜心，從化荔枝蜜等。廣清接合片區背靠大灣區，可積極打造大灣區“菜籃子”工程。

第二產業方面，廣清兩市共建的廣清經濟特別合作區“三園一城”位于清遠片區，面積超過 100 平方公里，廣州片區有增城開發區、新塘產業集聚區、花都裝備制造產業園、從化開發區等產業園區。接合片區主要產業包括汽車整車零部件、新材料及精細化工、電子信息、先進裝備制造、泛智能家居、醫藥健康等。

第三產業方面，廣清接合片區有豐富的旅游資源，廣州片區有廣州融創文旅城、石門山國家森林公園等7個4A級景區，清遠以漂流和溫泉聞名，擁有古龍峽、黃騰峽、佛岡熹樂谷溫泉旅游區等10個4A級景區，鄉村旅游、民宿等也正蓬勃發展。片區還在大力實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等工程以幫助農民創業就業。

三、廣清接合片區農村創業型人才培養路徑

創業型人才是高素質新農人的突出代表，是鄉村振興、城鄉融合發展的重要人才基礎。目前創業型人才培育模式存在培養目標不明確、人才定位不清、教學資源匱乏、需求不匹配等問題。因此探索一條科學合理的人才培養路徑，包括課程設置、實踐教學、實習實訓等方面的安排。通過針對性的培養路徑，使學員了解鄉村振興的特點和需求，全面提升其創業能力。

具體到廣清接合片區，需要調研“廣清城市需求”和“廣清鄉村資源”，進行需求與資源匹配，尋找“城鄉融合點”，再根據“城鄉融合點”制定針對性培養計劃，培養一批“創業人才”以促進“廣清鄉村資源”切實滿足“廣清城市需求”，落地“城鄉融合”，最終實現“鄉村振興”的目的。

（一）制定“地域+產業+市場+產品+人才”的人才培養模式

2006年中央一號文件首次提到“一村一品”，2007年農業農村部發布《農業部關于加快發展一村一品的指導意見》。2011年到2023年已經累計認定了4000多個國家級“一村一品”示范村鎮。廣東依托自身資源還開展了省級“一村一品、一鎮一業” 富民興村產業建設。

目前鄉村振興的人才培育過程中存在培養目標定位不清晰，教學內容及教學資源系統性、針對性不強，課程內容與人才需求相脫節等問題。因此農村創業人才的培養，必須有針對性，區域不同，創業項目也不同，產業不一樣，針對的市場有區別，產品也千變萬化，所以創業人才不能按照通才來培養，要配合“一村一品、一鎮一業”，對不同的地方、產業、市場、產品進行針對性的人才培養。例如2023年4月18日-25日，清遠市清新區農村電商“一村一品”帶頭人提升培訓開班授課，51名來自不同經營主體的學員參加了培訓。

依據廣清接合片區產業特色、結合各地資源、注重需求調研、細化培養方案，創新培訓方式，探索一條“地域+產業+市場+產品+人才”的發展路徑，培養一批致力于能真正服務于鄉村振興事業的人才。

第一產業方面，廣清接合區有豐富的特色農產品，農村創業最需要的是種植、飼養技術，電子商務技能，直播營銷技能，因此需要針對各地特色農產品開展相應的創業人才培訓，應該由政府牽頭，與高校、研究所、專業培訓機構合作，深入鄉村開展相應培訓，例如清遠雞養殖人才培訓，增城荔枝直播人才培訓，絲苗米種植、銷售人才培訓。

第二產業方面，廣清接合片區有大量的產業園區，尤其是農業產業園和農業龍頭企業，吸納了大量的農村就業人口，也為農村創業提供了舞臺。廣清接合片區高校資源豐富，清遠職教城已有數十所高校，廣州的在校大學生數量全國第一，高校可以與企業進行合作，開發企業訂單班、實訓實習基地等項目，為企業“量身定做”培養對口人才。

第三產業方面，廣清接合片區要大力實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等工程，政府與企業、學校合作，對普通勞動者尤其是農村人口有針對性地進行職業技能提升培訓，并提供培訓、就業和創業孵化一條龍服務。廣東省已開展百萬農民技能培訓計劃，線上培訓方面，“粵農通”小程序有600多個在線課程，“廣東精勤農民網院”推出 了3500多項農業技術課件，110萬人注冊學習，瀏覽人數超過2億。線下則有“高素質農民市場體系建設培訓班”“廣東鄉村工匠專項培訓”“廣東農業合作社培育推廣巡回講座”等培訓項目。[7]截至2022年8月末，“三項工程”已累計培訓855萬人次，直接帶動就業創業282萬人次。[8]

隨著疫情的結束，在政策鼓勵下，研學游發展非常快，而廣清接合片區有豐富的生態文化旅游資源，發展研學游能帶動大量村民就業和創業，而發展研學游需要專業的產品設計、市場開拓、導游、客服等專業人員，已有廣東行政職業學院、清遠職業技術學院等高校設置了研學旅行管理與服務專業，因此廣清接合片區可與高校、旅行社合作培養研學游人才。

（二）探索因地制宜服務于鄉村振興的創業人才培養方式

針對廣清接合片區產業發展需求、從接合片區產品特色、市場推廣能力、學員知識水平等方面入手，理論夠用，重在技能，“缺什么補什么”，在解決共性需求培養的同時，個性化培育創業人才所需能力。培養能因地制宜、促進地區發展、解決實際問題的人才，從根本上解決“鄉村振興”在廣清接合片區的落地問題。培養方式上，除了集中授課，還要大力開展線上授課，長期結對指導，更要深入田野、車間指導學員實地操作，讓其真正把技能學到位。建立市、區、鎮、村四級農業技術推廣、科技特派員下鄉服務機制，建立科研單位與區“一對一”和“一帶多”科技服務模式，開發培訓教育在線學習平臺，促進農業科技成果轉化。

（三）研究分級分類具有廣東鄉村特色的創業人才培養方案

城市有市場需求，鄉村有合適產品，在這個新媒體時代，還需要運用新媒體推廣鄉村的產品，所有的事情，都需要人來執行，人才的能力和水平，就成了項目能否執行成功的關鍵點。有意創業的人群中，本地村鎮居民熟悉本地產品，但往往文化水平不高，因不懂如何尋找市場、如何營銷自己的產品，通常也缺乏資金；投身鄉村振興的外來人員有資金和市場渠道優勢，但通常不熟悉農村創業項目；有意返鄉的大學生和在外務工創業人員，比較熟悉農村創業項目，有一定的市場營銷能力，但通常也缺乏農村創業經驗。因此，要挖掘有意愿服務于鄉村振興的創業型人才存在的問題，根據他們的具體情況制定分級分類培養方案，提升其創業水平。

（四）建設農村創業平臺、完善創業幫扶制度

廣清接合片區有大量的創業園區，要在政策、金融、技術等方面要鼓勵農村創業企業入駐，在各地因地制宜打造完備的產業鏈，例如清遠市計劃打造百億元產值的清遠雞產業鏈，涵蓋從育種、養殖到加工、物流、營銷等環節，各個環節都有龍頭企業，并且盡量把這些企業集中在同一個產業園，一個產業園形成一條產業鏈，極大地提高了產業鏈的集群效益。要推動“公司+園區+農戶”“農民入股+保底收益+按股分紅”等合作模式，帶動農民創業，分享全產業鏈的收益。鼓勵返鄉農民、畢業生、城市居民等來廣清接合片區創業，為其提供公平、快捷、安全的創業環境。

四、結語

鄉村振興是實現全民富裕的必由之路，農村創業型人才是實現鄉村振興的關鍵，以國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區為例，探索因地制宜服務于鄉村振興的創業人才培養方式 ，研究針對性、具體化的“地域+產業+市場+產品+人才”的培養模式，分級分類具有廣東鄉村特色的創業人才培養方案，建設農村創業平臺、完善創業幫扶制度，以培育出真正能為鄉村振興、城鄉融合貢獻力量的農村創業型人才。

參考文獻：

[1]周韜.鄉村振興背景下西北地區城鄉融合發展動力機制與實現路徑[J].中國西部，2022（5）.

[2]葉紅，等.城鄉等值：新時代背景下的鄉村發展新路徑[J].城市規劃學刊，2021（03）.

[3]張麗新.空間治理與城鄉空間關系重構：邏輯·訴求·路徑[J].理論探討，2019（05）.

[4]米梓溪，周韜.鄉村振興戰略下我國城鄉空間結構變遷及一體化組織機制[J].城市發展研究，2022（03）.

[5]周文.新型城鎮化和鄉村振興背景下的城鄉融合發展研究[J].政治經濟學評論，2022（05）.

[6]廣東省人民政府關于印發國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清接合片區實施方案的通知[R].廣東省人民政府公報，2021-05-15.

[7]何穎思.累計培訓721萬人次，廣東“三項工程”服務鄉村振興[N].廣州日報，2021-12-30.

[8]周聰.廣東“三項工程”累計培訓855萬人次，帶動就業創業282萬人次[N].羊城晚報，2022-9-30.

[基金項目：1.廣東行政職業學院科研項目“鄉村振興戰略下農村創業型人才培養路徑研究——以國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區為例”（GDXZKYY202304）。2.廣東行政職業學院科研項目“粵港澳大灣區職業教育人才培養機制研究”（GDXZKYZXZ202301）。]

責任編輯朱守鋰