“雙贏”局長的“新遼沈戰役”

周軼贏

2023年8月7日，位于沈陽的華晨寶馬全新動力電池項目建設現場。

“2018年，我剛當營商局長的時候，悄悄去了不動產登記中心。我想看看我作為一名普通老百姓去辦事要花多長時間。結果，排隊用了很長時間，前面還不斷有人加塞。我就開始思考如何改變這一現狀：我們能不能改善審批流程，多開幾個業務窗口？我們怎樣才能讓老百姓線上查詢更方便？”在接受《環球人物》記者采訪時，遼寧省數據局（省營商環境建設局）局長周軼贏剛從不動產登記中心調研回來。她饒有興趣地回憶起幾年前的事。

“今天上午，又去不動產登記中心看了一圈，和很多來辦業務的人聊了聊，他們都說自己是第一次來，業務當天就能辦完。聽到這些我覺得特別高興”。周軼贏笑著說。

遼寧省2024年一季度經濟數據顯示，固定資產投資增長9.3%，比全國平均值高4.8%。這也是遼寧該數據連續13個月高于全國平均值。有165家世界五百強企業及其分支機構在遼寧設立外資企業。2023年，遼寧地區生產總值增長近10年來首次超過全國增速。作為共和國“工業長子”的遼寧，正在迸發出嶄新的發展活力。

“遼老大”的重任

遼寧曾經誕生了新中國工業的1000多個“第一”：新中國的第一爐鋼水在遼寧鞍山煉出，第一架噴氣式飛機在遼寧沈陽起飛，第一艘萬噸貨輪在遼寧大連下水……作為一名土生土長的遼寧人，周軼贏對家鄉的光榮歷史充滿驕傲。

周軼贏說：“遼寧是歷史上著名的‘遼老大。我們在東北振興的過程當中，更應當仁不讓地當先鋒，打頭陣。在省委省政府的統一安排部署下，遼寧圍繞投資項目的籌劃、儲備以及項目全生命周期的服務等，開展了許多基礎性的工作，實現了2023年的‘首戰告捷與2024年第一季度的‘開門紅。”

根據遼寧省政府新聞辦發布的數據，截至2024年3月，遼寧全省儲備項目庫項目超1.8萬個，總投資超10萬億元，超過今年新開工項目總投資規模的3.5倍；建設項目庫項目超1.5萬個，年度計劃投資超8400億元；省級重點項目300個，年度計劃投資超1700億元。

當談到遼寧省發展的區位優勢時，周軼贏重點強調了人才優勢：“人才是企業發展的核心。遼寧擁有114所高等院校，培養出我國許多重大項目的領軍人物。作為老工業基地，遼寧擁有雄厚的技術工人和工程師隊伍。近年來，遼寧也推出了‘興遼英才計劃，鼓勵高水平人才來遼寧工作發展。這都為企業在遼寧的發展提供了強力支撐?！?/p>

雄厚的人才實力和產業基礎，成為遼寧發展新質生產力的底氣。周軼贏介紹，作為老工業基地，遼寧的傳統產業成了信息技術和數字技術最好的應用場景，鞍鋼集團就是一個絕佳的案例：“今天的鞍鋼已經實現了車間數字化，煉鋼工人們已經不需要在車間里冒著高溫和安全風險工作，而是可以在控制室里實現對煉鋼流程的控制。這既保障了工人安全，也提高了生產效率?！?/p>

數字化與傳統產業的有機結合，使遼寧趕上了第四次工業革命的大潮。一方面，新的科技與工藝進一步延伸了遼寧的產業鏈，使傳統產業在精深加工的領域實現突破，不斷提高遼寧工業產品的附加值。另一方面，數字技術也讓不同行業之間的深度合作與聯動成為了可能，為新興產業、未來產業的發展提供了新的機遇。周軼贏說，這就是遼寧的底氣。

讓遼寧成為“三好生”

對于如何改善遼寧的營商環境，周軼贏一直是“憋著一股勁”的。

她告訴記者，剛當營商局長時，每次和企業家溝通，都會聽到許多對遼寧營商環境的吐槽?！耙恍┢髽I家會告訴我，他們原在遼寧有項目，但已經撤出去了。我聽著也不好受。作為遼寧人，我不希望總聽人說別來遼寧投資。當時有不少人把遼寧當成投資環境不佳的‘壞孩子。而我的目標就是讓遼寧變成一個人人稱贊的‘三好生?！?/p>

萬事開頭難，在周軼贏眼里，改善遼寧營商環境的初始幾年“非常之難”：“當我們不懈地往‘三好生的方向努力時，常會遭到‘當頭一棒。有時我們付出很多努力，外界的評價稍微好了一些的時候，突然某個地方又出現破壞營商環境的個例。然后就會有人吐槽整個東北的營商環境都不好。這對我們的信心也有一定打擊?！?/p>

盡管困難重重，周軼贏與同事并沒有氣餒：“營造良好營商環境，是習近平總書記提出的要求。我們相信只要經過努力，一定會柳暗花明的?！敝茌W贏認為，改善營商環境，要從改革政府行權方式開始，“這是個深層次的改革。政府不僅應該扮演管理者，更應該扮演服務者”。

周軼贏認為，改善營商環境，最重要的工作之一是打破各部門之間的界限：“以前，我們一些投資項目，從立項、審批到驗收，整個過程企業要分別面對10多個部門?，F在，我們把各個部門聚在一起，共同研究參與項目審批的每一個環節，這讓項目審批的效率得到大幅度提升。”

擔任局長以來，周軼贏和同事一起啃了許多“硬骨頭”。2020年的時候，遼寧省推動政府數字化轉型。省里各部門都有自己的數字系統，發展水平參差不齊。周軼贏說，當時遼寧各類行政審批的網辦率很低，“我們定了一個‘百日攻堅的計劃，從2020年9月10日開始，力爭通過100天的努力，讓遼寧省的網辦率達到40%以上”。

2023年8月7日，位于沈陽的華晨寶馬全新動力電池項目建設現場。

對周軼贏來講那是難忘的100天。“我們‘十一不休息，元旦不休息，周末就更不用說了。12月31日跨年時，辦公室主任給我們拍了一張照片。就是我們幾個同志，在我們工作專班的小辦公室里，一邊吃著方便面，一邊研究工作方案。這就是我們跨年的方式。當時全省有近2萬人參與到‘百日攻堅中。所以我說這是一場大會戰，一場改善營商環境的‘新遼沈戰役?！?/p>

在周軼贏和大家的共同努力下，這場“新遼沈戰役”戰果輝煌，并且對遼寧的數字化建設產生了很好的示范效應。截至2023年9月，“遼事通”實名注冊用戶達5350萬，提供各類服務150億次，遼寧政務服務逐步實現“從辦事看臉面到辦事看界面”的轉變。

周軼贏欣喜地告訴記者：“過去人們辦一些事情，需要找人托關系才能辦成。現在辦絕大多數事情，第一可以通過手機辦，第二可以到政務大廳辦，政務大廳辦不了的時候，我們還有專門兜底的窗口和專區，只要你的訴求是合規合法的，一定會有人幫你把問題解決?！痹谶@種情況下，投資者與社會“雙贏”的口碑也在遼寧日趨響亮。

寶馬的“第二故鄉”

2023年11月22日，寶馬沈陽生產基地第六代電池項目建筑正式封頂。該項目總投資100億元人民幣。寶馬集團大中華區總裁兼首席執行官高樂在遼寧國際投資貿易洽談會上表示，遼寧沈陽是寶馬的“第二故鄉”，寶馬永遠不會離開。

周軼贏曾多次前往寶馬沈陽生產基地調研。她說，沈陽之所以能成為寶馬的“第二故鄉”，與沈陽國際化的營商環境是分不開的，“遼寧政府為保障外來員工在遼寧的生活便利做了許多工作。很多寶馬的工作人員，在體會了遼寧生活的方便、遼寧人的熱情和友好之后，都把這里當成了家”。

在這種雙贏的環境下，寶馬集團多次在遼寧追加投資。截至2023年末，寶馬集團已在遼寧投資近1000億元人民幣，旗下的華晨寶馬連續多年蟬聯遼寧最大納稅企業。與此同時，遼寧也憑借自身的區位優勢，成為寶馬集團全球最大的生產基地和最重要的新能源汽車中心之一。

周軼贏告訴記者，自己工作時的“幸福感”源于給企業解決一個個具體的問題：“我們講究有求必應，無事不擾。當年新冠疫情對企業供應鏈及物資供應影響很大，我們積極協調，利用信息技術為重點物資運輸車輛發放“電子通行證”服務，實現“一車一程一證一碼”，暢通了物資流轉渠道。企業需要博士生的時候，我們就從‘興遼英才計劃中幫他們尋找人才。企業資金流出現問題時，我們就和有關部門一同研究幫扶政策，讓企業能把更多的資金投入到生產研發中。我覺得遼寧的政策優勢在于，我們能夠切中企業的‘痛點，幫助他們解決最重要、最核心的問題?！?/p>

“我常跟同事們講，我們現在做的不是一項簡單的工作，我們做的是一個事業，要讓遼寧的營商環境在我們手里發生翻天覆地的變化。現在遼寧的經濟發展好了，干部們的自豪感也就有了。我們下一步，就是要維護遼寧經濟發展的良好態勢。盡管在歷史的長河中，我們不一定能留下多少記載，但我們能夠在這樣一個轉折的時刻，造福一方百姓、一方水土，這是一件多幸運的事情！”周軼贏自豪地說。

編輯?鄭敖天 ?/ ?美編 徐雪梅 ?/ ?編審 張建魁

周軼贏 1970年11月出生，遼寧岫巖人，研究生學歷，博士學位，1992年參加工作?，F任遼寧省數據局（省營商環境建設局）黨組書記、局長。