“C牌城市”抱團拼文旅

劉志敏

2024 年4 月13 日，河南洛陽，眾多游客夜游隋唐洛陽城國家遺址公園（ 李衛超/ 攝 ）

近期，有中國27個省份“C牌城市”參加的“旅行就選C”戰略首發大會在遼寧省鞍山市落下帷幕。據了解，鞍山、洛陽、淄博、泉州等27個城市將組成“C城聯盟”，在客源互換、品牌營銷、產品設計等方面展開合作，抱團提升文旅吸引力。

近兩年來，城市文旅營銷可謂是八仙過海、各顯神通。諸如“C城聯盟”這樣的區域性文旅營銷聯盟其實由來已久，如山東半島城市旅游區域合作聯盟、甘新蒙青“四省十二城”區域文化旅游聯盟、長三角紅色文化旅游區域聯盟等。由于能夠立竿見影帶來“1+1>2”的協同收益，聯盟抱團具有極強的市場內驅力。

那么，到底什么是C牌城市？C牌城市文旅抱團發展是否有章法可循？在當下全新高速交通與信息數字化格局下，城市如何實現文旅發展共贏新局面？

“C 牌城市” 概念逐漸受到關注，由電影里縫紉機樂隊創作的歌曲《都選C》，成為C 牌城市借勢營銷的工具；B 站與攜程社區共同發起“ 城市C 位出道計劃”等超級話題圍觀活動……

誰是“C牌城市”

所謂“C牌城市”，從直接字面意思上理解，即每個省份里車牌為C的城市。進一步探究，則有兩個定義維度：一是每個省份里有性價比的文旅城市，“不是北上廣去不起，而是C牌城市更有性價比”；二是每個省份里能提供情緒價值的文旅城市，“小確幸”“最寵粉”“寶藏城市”是其常用情感標簽。

C牌城市作為一個整體性城市主題被提出，并以聯盟形式進行相關運作，是因為C牌城市的集合具有可挖掘的市場價值，這就涉及C牌城市一些共有的顯著特點。

各省在分配車牌號字母時，按慣例通常是根據城市重要性和規模來確定，車牌A為省會城市，車牌B為省內第二重要城市，以此類推，C牌城市綜合位次為第三。按此邏輯，C牌城市多是各省“剛剛好”的那座城市，即：規模剛剛好，節奏剛剛好，成本剛剛好，一切都剛剛好。

國內文旅市場經過幾十年發展嬗變，情緒體驗價值在消費者心中地位越來越突出，人們通過文旅活動不再執著于看到什么，而是感受到什么，C牌城市“一切剛剛好”正好契合了當下文旅市場最新變化趨向——“恰到好處地被寵溺”。正如《小美滿》歌詞中描繪的意境，“沒什么大愿望，沒有什么事要趕，看見路口紅燈一直閃，它像眨眼的小太陽”。

因此，“C牌城市”概念逐漸受到關注，由電影里縫紉機樂隊創作的歌曲《都選C》，成為C牌城市借勢營銷的工具；B站與攜程社區共同發起“城市C位出道計劃”等超級話題圍觀活動……近年來，“魯C淄博”“閩C泉州”“豫C洛陽”等城市的接連爆火，更成為近年來文旅市場營銷的現象級奇觀。

聯合治理，利益共享

C牌城市通過聯盟方式集體發聲亮相，強化了市場聲量，讓城市獲得了更多關注。從底層邏輯上，C牌城市抱團提升文旅吸引力，符合旅游目的地發展內在規律，具備一定的可行性。但要真正實現區域旅游協同發展，在具體操作層面依然存在不少難以回避的硬核難題，其中突出的問題有三個。

一是行政區劃的固有屬地管理權限對聯盟協同發展的硬約束。各城市歸屬不同省份，有各自的行政管理與政策法規體系，跨區域協同發展在微觀經營層面經常會受到制約。

二是在聯盟大框架下，各城市的實際利益分配與分享難以做到可量化的公平。由于區位及自身條件等因素影響，不同城市的獲利可能存在較大差別，導致部分獲利少的城市缺乏繼續協同的積極性。

三是質量監管存在較大不確定性，各城市在聯盟大品牌下實現了某種意義上的形象捆綁，但不同城市的文旅產品及服務質量參差不齊，會帶來一定品牌風險。

以上問題的解決，核心在于聯合治理能力的建設。不論是行政區劃、利益共享，還是品控風險共擔，都有賴于將“聯盟”這個相對松散的組織在彼此關切的利益點上做實，且需要有積極快速響應、糾錯迭代的機制，從而為聯盟的每一個城市提供健康、公平、透明的協同發展環境。

具體而言，政府要著力解決機制、法規、政策、制度、規劃等問題，為協同發展做好頂層設計工作，保障聯盟體系運作的規范性、穩定性及糾錯性；相關文化與旅游行業協會要成為聯盟協同發展機制高效運行的重要“潤滑劑”，在政府和企業之間搭建一個承上啟下的利益協調協商解決平臺；企業要培育具有跨區域經營能力的文旅經營主體，鼓勵通過橫向聯合、縱向兼并等市場化方式，在微觀運營方面利用好聯盟協同平臺扎扎實實做好消費者服務，讓消費者從聯盟平臺上得到實惠和超預期滿足，從而為聯盟的良性發展提供鮮活的市場驅動力。

2024 年4 月19 日至21 日，“旅行就選C”戰略首發大會在遼寧鞍山舉行

C牌城市抱團提升文旅吸引力，需要基于C牌城市的“小美滿”特色標簽，用好社交媒體時代的宣傳推廣語言，強化C牌城市公共品牌的市場知名度與美譽度，在主打情緒價值的細分市場上牢牢抓住消費者注意力。

要實現“都選C”打卡互游，可在價格折扣、交通補貼等政策扶持下，依托各城市旅行社、OTA（在線旅行社）等機構，通過旅游體驗差異化為本地居民打造前往其他C牌城市具有吸引力的線路，形成客源互推合作關系。

總體而言，C牌城市抱團要注重產品聯動設計，突出“C城聯盟”作為大的旅游目的地的整體性，各城市的主體旅游產品設計應當有意識地形成差異化，以便于組織更具體驗感的精品旅游線路。在基礎服務設施方面，除了常規的設施硬件投入之外，還需要凸顯“C城聯盟”共享的精神文化屬性元素，形成一種“熟悉的新奇感”；在文旅服務信息系統方面，利用好手機端App智慧旅游平臺系統，將多個C牌城市的智慧旅游服務入口進行關聯，“一碼游C城”，為游客提供無縫銜接一體化的城市間出游服務方案。

2024年5月4日，福建泉州，開元寺景區內游客絡繹不絕

抱團發展，空間廣闊

除了“C城聯盟”外，國內還有大量其他類型城市文旅發展聯盟。由于文旅消費具有很強的時空線路移動特性，城市間聯合抱團發展文旅具有廣闊的增長空間。

與此同時，抱團發展要遵循旅游產品設計的內在規律要求。

選擇抱團聯盟城市對象時，不能為了聯盟而聯盟，而是需要確定聯盟城市之間在交通、資源、文化等方面的產品組合契合度，沒有契合度的抱團顯然無法形成足夠的市場競爭力，抱團聯盟的意義也不復存在。如在《貴州省“十四五”文化和旅游宣傳推廣專題規劃》中，貴州省精心遴選了具有市場價值的抱團對象城市，包括長江旅游推廣聯盟、貴州高鐵旅游營銷聯盟等，取得了預期的聯動效果。

在構建文旅抱團發展聯盟時，還要注意不要貪大求多、花樣百出，每年都新加入各種名目的文旅協同發展聯盟，搞成運動式的活動秀。需要遵循文旅市場規律，深入研究適合自身發展的抱團聯盟平臺，認準之后要堅決地、常態化地、持續性地投入，真正從聯盟協同中為地方文旅產業創造出新的增長點，而不是把聯盟作為一個噱頭。

聯盟工作中往往容易出現政策決心很大，但高高舉起輕輕放下的問題，導致聯盟建立時的共贏愿景最終無法落地實施。要解決這個問題，聯盟日常工作要做細，從文旅經營的微觀層面入手，破除跨區域市場經營的各類堵點。

總的來說，城市抱團搭建聯盟平臺只是第一步，最重要的是避免流于形式，真正發揮產業促進作用。必須抓住文旅發展聯盟協同的工作要點，求同存異，充分尊重、理解各城市間的發展階段差異和利益訴求點，通過緊密磋商聯動來共同做大發展公約數，真正實現文旅區域協同的集聚效應，并通過收益增長帶來的正反饋進一步強化聯盟機制運作的活力和生命力。