“三線一單”在產業園區規劃環評中運用分析

張 微，王 鋼，劉淑賢

（1.湖州市生態環境局長興分局，浙江 湖州 313100；2.杭州肯沙德科技咨詢有限公司，浙江 杭州 311100）

0 引言

“三線一單”作為一種有效的規劃工具，在產業園區通過科學劃定控制線和保護清單，可以為可持續發展提供堅實的環境保障，實現經濟效益與生態效益的雙贏。隨著環境保護意識的不斷增強，“三線一單”在產業園區規劃環評中的作用將更加凸顯，成為推動產業園區綠色轉型的重要力量。

1 “三線一單”概念解析

在土地利用規劃中，“三線一單”的應用十分重要，其主要對三條重要的控制線以及一個保護清單進行控制，可對特定區域的劃分和管理，有效保證生態安全、糧食安全以及有序的城市發展。其中的“一單”概念是生態保護紅線清單。其詳細明確列出了必須得到嚴格保護的生態區域和自然資源。此類區域的生態環境和資源對于維護生態平衡和生物多樣性具有不可替代作用。因此，對此類區域的保護措施最為嚴格，任何可能會對其造成破壞的活動都將受到限制。“三線”概念主要包含以下內容。

（1）城鎮開發邊界。其劃定了城鎮集中建設區域的邊界，目的在于控制城市的無序擴張。通過設定科學的邊界，規劃者能夠引導城市發展向更加集約和高效的方向進行，同時，避免對周邊農田和生態環境造成不良影響。

（2）永久基本農田界線。此條界線明確規定不得占用或改變用途的農田范圍。通過保護農田，保障國家的糧食生產能力，同時也有助于維護農業生產的基礎條件和農村景觀。圖1 為基本農田保護界樁劃線。

圖1 基本農田保護界樁劃線

（3）生態控制線。其有效限制了在相關區域內的開發活動，保障生態系統服務功能的正常運作。在明確劃定后，可有助于保護和維護自然生態系統的健康狀態，防止由于人類活動導致的生態退化[1]。

2 “三線一單”在產業園區規劃環評中的現實作用

2.1 幫助產業園區選址

為了確保產業園區生態環境的可持續發展，應結合科學措施指導產業園區的選址。其中，“三線一單”政策起到了至關重要的作用。此政策通過明確的界定，避免在生態敏感區和重要農田區域內規劃產業園區，從而減少對生態環境的沖擊。在這條紅線的指導下，任何產業園區的選址都必須規避生態敏感區域。在進行產業園區規劃時，首要考慮的是生態環境的保護，將追求經濟效益放在后邊，防止出現不必要的麻煩與損失。在基本農田保護線的指導下，重要的農田區域被劃為不可觸碰的區域，產業園區的選址不能在相關區域內進行。在一定程度上限制了產業園區的選址范圍，但從長遠來看其能夠有效保護農田，為國家的糧食生產能力做出保障，維護國家的穩定和發展。在城鎮開發邊界線約束下，產業園區的選址應當遵循集約、高效的原則，避免盲目擴張，造成土地資源的浪費。此外，在負面清單限制下，進一步明確哪些區域是不適合建設產業園區，促使在實際操作中，更加精準地避開對生態環境可能產生沖擊的區域。

2.2 完善產業布局

借助“三線一單”制度的核心要求，確保產業園區的每個項目都能在適宜的位置上發揮其最大的潛力。科學的布局不僅是物理上的安排，更是對產業結構的深度思考和科學規劃。通過對不同產業的精細分類和定位，能夠有效地避免資源浪費和環境污染，同時促進產業集群的形成，提高整體競爭力。在全球化的大背景下，產業競爭日益激烈，傳統的產業結構已經難以滿足現代化發展的需求。因此，“三線一單”制度鼓勵產業園區內的企業進行技術創新，轉型升級，適應新的市場需求。這種調整不涉及產業鏈的每個環節，從原材料的選擇到生產工藝的改進，再到產品的設計和市場定位，每步都需要體現綠色發展的理念。綠色發展已經成為全球發展的共識，強調在經濟發展的同時，要保護環境，實現資源的可持續利用。在此方面，“三線一單”制度通過嚴格的環評標準，確保產業園區的規劃和建設不會對環境造成破壞。同時，還鼓勵采用環保材料和技術，減少廢棄物的產生，提高能源的使用效率，真正做到了在發展中保護環境，在保護環境中發展。

2.3 控制污染排放

“三線一單”制度的核心在于其限制條件的制定與執行。表1 為產業園區的水污染物排放限值。相關限制條件為污染物排放設定了上限，要求在環評過程中，所有相關的工業活動都必須嚴格遵守標準，有助于減少污染物的排放量，引導企業采取更為環保的生產方式，推動產業園區整體的環境質量提升。在實際操作中，“三線一單”為環評提供了評估的標準和依據。通過對污染物排放的嚴格控制，環評能夠確保產業園區的發展不會對周邊環境造成不可逆轉的損害。由于限制條件的制定通常基于最新的環境保護法律法規，因此，企業在遵循這些條件的過程中，需要不斷地更新和完善自身的環境管理體系。持續改進的過程有助于企業提高自身的環境責任感，也能夠促進整個產業園區的可持續發展。在環境影響評價中，“三線一單”制度的限制條件為企業提供了具體的操作指南，幫助企業識別潛在的環境風險，并采取相應的預防措施。前瞻性的管理方式有助于企業在早期階段就避免可能的環境問題，全面減少了后期可能出現的環境修復成本[2]。

表1 產業園區的水污染物排放限值

3 “三線一單”在產業園區規劃環評中的具體應用方式

3.1 環評前期調研

產業園區規劃的初期階段，為了提升規劃的合理性和環境的可持續性，需要對潛在的環境風險進行深入分析和識別。在此階段，“三線一單”分析法通過對產業園區的詳細調研，幫助相關工作人員制定環境風險和敏感區域的清晰圖景，為后續的環評工作作出幫助。“三線一單”分析法的核心在于其綜合性和前瞻性。其在重視當前的環境狀況的同時，還關注未來可能發展的趨勢和變化。通過這種方法，有效地識別出可能對環境造成重大影響的關鍵點。其中包括了可能的出現污染源、生態脆弱區域以及其他需要特別關注的環境要素。

在實施“三線一單”分析時，工作人員會確定3 條重要的分析線：①環境質量基線，其反映了當前環境的狀態。②環境容量線，代表了環境所能承受的最大壓力。③環境保護紅線，標志著環境保護的底線，在任何時候都嚴禁超過此條紅線。“一單”是指環境風險清單，其詳細列出了所有已識別的潛在環境風險點。3 條分析線與環境風險清單相結合，構成了完整的環境風險評估框架。在此框架下，規劃者可以清晰地看到環境敏感區，以及環境承載力已經接近或達到極限區域，并明確存在嚴重的環境風險。此類信息能夠有效指導產業園區的合理布局和規避潛在的環境問題。通過“三線一單”分析，規劃者可以在規劃初期就對潛在的環境問題有所預警，并采取相應的措施來減輕或避免這些問題。前瞻性的分析方法有助于減少后期可能出現的環境沖突和經濟損失，同時也有助于提高產業園區的環境管理水平和可持續發展能力[3]。

3.2 環評報告編制

在編制環評報告時，應明確“三線一單”對產業園區規劃的限制。生態保護紅線劃定了生態敏感區和生態功能區，限制了這些區域的開發活動，以保護生態系統的健康和穩定。環境質量底線則設定了環境質量的標準，要求產業園區在規劃和建設過程中，必須遵守這些標準，確保環境質量不受到破壞。資源利用上限則規定了資源的使用上限，要求產業園區在規劃中合理利用資源，避免過度開采和浪費。同時，“一單”即環境準入負面清單，明確了哪些產業和項目是不符合環保要求，禁止或限制其在產業園區內開展。在清單的作用下，有助于篩選出對環境造成嚴重污染的項目，從源頭上減少環境風險。

明確了“三線一單”的限制后，需要提出相應的環境保護措施。其應當針對具體的環境問題，制定出切實可行的解決方案。例如，對于可能影響生態紅線的開發活動，要采取避讓、減緩或補償等措施，以降低對生態環境的影響。對于環境質量底線的要求，可以通過采用先進的污染防治技術、加強環境監測和管理等方式確保環境質量達到或超過標準。而對于資源利用上線的約束，則需要通過優化資源配置、提高資源利用效率等手段來實現資源的可持續利用。針對環境準入負面清單中列出的禁止或限制項目，環評報告應當提出嚴格的審查和管理措施，促使此類項目不會在產業園區內落地。對于符合環保要求的項目，應當鼓勵其發展，促進產業園區的綠色轉型和可持續發展。通過以上對“三線一單”在產業園區規劃環評中的具體作用，可以明確此制度能夠為產業園區規劃提供了明確的環境保護方向，還為實施具體的環境保護措施提供了依據。在未來的產業園區規劃中，應當繼續堅持和強化“三線一單”的作用，促使產業園區的健康發展與環境保護相得益彰[4]。

3.3 環評審批過程

環評審批是一個嚴格而細致的過程，要求對產業園區的規劃方案進行全面的評估。在這個評估過程中，“三線一單”規定的內容起到了框架性的作用。相關規定為產業園區的規劃提供了明確的邊界和限制，確保了規劃活動不會對生態環境造成不可逆轉的損害。在環評審批中，相關部門會檢查產業園區規劃是否觸碰或超出了這一紅線。如果規劃方案與生態保護紅線相沖突，該方案需要重新考慮或修改，保證生態安全。在審批過程中，相關部門會審視產業園區的規劃是否會影響到基本農田的控制線。任何對農田造成負面影響的規劃都需要被調整，以維護農業生產的穩定性和可持續性。在環評審批時，相關部門還會考察產業園區規劃是否合理地位于城鎮開發邊界線內，防止無序擴張，促進土地資源的合理利用。

負面準入清單列出了一系列禁止或限制開發的項目和活動，相關部門會根據這份清單來審查產業園區規劃中的具體內容，排除那些不符合清單要求的規劃元素。

3.4 環評后期監管

隨著產業園區從規劃圖紙轉化為現實中的建設和運營，需要進行環境監管。在此階段，“三線一單”制度的作用體現在以下方面：首先，為環境監管提供了明確的標準和依據。通過設定的生態保護紅線，監管部門可以明確生態敏感區域需要特別保護；環境質量底線則明確了環境質量應達到的標準；資源利用上線則限定了資源的合理開發范圍。這些明確的界限和標準，為環境監管提供了可操作性強的依據。其次，環境準入負面清單作為“三線一單”的一部分，列出了禁止或限制在特定區域內進行的活動，此項目對于引導產業園區內的企業遵守環保法規，避免引入污染重的項目。然后，“三線一單”制度在環評后期監管中的應用，有助于實現對產業園區建設和運營全過程的環境監控。促使從建設之初到日常運營，每個環節都要符合環境保護的要求，保護產業園區的環境安全需要長期開展。最后，通過嚴格執行“三線一單”制度，產業園區能夠在保障環境安全的同時，促進經濟的綠色發展。此模式發展符合當前可持續發展的趨勢，也有助于提升產業園區的整體競爭力[5]。

4 結語

綜上所述，“三線一單”策略在產業園區規劃環評中的運用過程，需要劃定生態保護紅線、永久基本農田界線、城鎮開發邊界線，以及制定負面清單，以此確保產業園區的發展與環境保護相協調。相關措施的實施，有助于全面保護生態環境，提升資源的合理利用，實現經濟效益與環境效益的雙贏。因此，產業園區規劃環評中，應當充分運用“三線一單”策略，以科學、合理的方式推動產業園區的健康發展。