基于OBE理念的政府審計課程教學改革研究

封桂芹

摘 要：政府審計課程的教學目標是培養滿足國家審計機關崗位需求的專業人才，因此應基于產出導向，綜合考慮當前政府審計環境與改革發展的政策變化和各級政府對審計工作的切實需求，構建政府審計人員的能力框架，制定政府審計課程的知識目標、能力目標和育人目標，以專業知識模塊加思政的方式從教學內容、教學方法和考核方式等多方面進行以學生為中心的系統教學設計，并根據教學目標的達成度和授課對象對崗位需求的滿意度反饋情況對課程教學進行持續改進，實現育才育人并舉。

關鍵詞：政府審計；OBE理念；教學改革

中圖分類號：G642? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-260X（2024）04-0077-05

我國三位一體的審計體系是由政府審計、內部審計和注冊會計師審計構成，其中政府審計應聚焦經濟監督的主責主業，服務于國家治理。本科政府審計課程應培養滿足審計機關崗位需求的專業人才，解決什么是政府審計、為什么審計、審什么、誰來審、怎樣審、審計結果如何運用等一系列基本理論、方法和實踐問題。因此，應基于OBE理念，以結果為導向，通過科學、準確地課程教學設計和實踐，達成課程教學目標，并根據教學目標達成度和崗位適應度的反饋，對課程教學進行持續改進。

1 基于OBE理念本科政府審計課程教學改革的總體思路

首先，綜合考慮當前政府審計環境與改革發展的政策變化、各級政府對審計工作的切實需求，構建政府審計人員的核心能力框架；其次，根據政府審計人員的核心能力框架，制定政府審計課程的知識、能力和育人目標；第三，以專業知識模塊加思政的方式從教學內容、教學方法和考核方式等多方面進行以學生為中心的系統教學設計；最后，根據教學目標的達成度和授課對象對崗位需求的滿意度反饋情況對課程教學進行持續改進。具體思路如圖1所示。

2 構建政府審計人員的核心能力框架

政府審計人員核心能力框架的構建，需要綜合考慮當前政府審計環境與改革發展的政策變化，以及各級黨和政府對審計工作的切實需求。

2.1 政府審計環境與改革發展的政策變化

2.1.1 政府審計環境的現狀

2.1.1.1 政府審計外部環境的現狀

當前，國際環境錯綜復雜，三年疫情加上經濟逆全球化，整體增長水平下滑，供應鏈、產業鏈及其他政治、經濟方面的不穩定、不確定性明顯增加。在國內，東部和西部、沿海和內地等發展不平衡問題依然存在，房地產、地方債務、中小金融機構等金融風險突顯，隨著一些重點領域改革的深化，可能會出現一系列新的風險和挑戰。

2.1.1.2 政府審計內部環境的現狀

當前，政府審計工作仍然存在著不利于審計管理體制改革要求的思維和做法，審計機關的工作和成效與黨和國家賦予的地位還不完全相匹配，對公共資金、國有資產、國有資源的審計還存在盲區，審計全覆蓋未完全執行到位；審計機關與紀檢監察等其他機構的貫通協同存在不足，在國家治理中作用的發揮與期望仍有差距；審計對查出問題整改監督力度不夠，審計成果的水平和使用效用需要進一步提升；對財政財務收支進行審計監督的主責主業聚焦不夠，審計隊伍力量不足，能力素質也不能完全適應新時代審計工作的需要。

2.1.2 政府審計改革發展政策的變與不變

比較分析“十三五”[1]“十四五”[2]國家審計工作發展規劃，發現依法全面履行審計監督職責，深化審計制度改革，加強全國審計工作統籌，加快構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系等總的原則和要求沒有大的改變，合規審計、政策落實跟蹤審計、財政審計、金融審計、企業審計、民生審計、資源環境審計、經濟責任審計、審計隊伍建設、加強和改進審計管理等工作內容一直存在。但“十四五”國家審計工作發展規劃中更加強調了堅持黨中央對審計工作的集中統一領導、督促審計查出問題全面整改落實、農業農村審計、審計在黨的自我革命中的獨特作用和研究型審計，具體審計內容方面也發生了變化，比如更加強調審計工作的數字化轉型；除了強化合規審計外，更加強調績效審計；更加側重審計在社會治理和風險防范方面的作用。

2.2 各級黨和政府對審計工作的切實需求

當前，各級黨和政府依然重視加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，需要審計在防范和發現腐敗問題方面發揮重要作用；追求更高效的社會治理、政府治理和公共服務，加強政府機構績效評估，需要審計在提高社會治理水平方面發揮重要作用；推動法治建設，確保政府機構和項目的合法合規運行；強調風險管理，期望審計能夠高度關注國家財政安全、金融安全、信息安全、國有資產安全和環境安全，幫助發現潛在的風險和問題，提前進行防范和解決；強調審計成果對政府決策產生實際影響，希望審計工作能夠更好地支持政府決策，提供有力的決策建議。習近平主席要求政府審計應如臂使指，如影隨形，如雷貫耳，更好地發揮審計的監督作用。

2.3 政府審計人員核心能力框架的構建

以審計法對政府審計人員的基本要求和職責界定為基礎，結合當前政府審計環境與改革發展的政策變化和各級黨和政府對審計工作的切實需求，參考部分學者對國家審計人員勝任能力的分析[3，4]，構建政府審計人員核心能力框架如表1所示。

3 構建符合政府審計人員核心能力要求的政府審計課程教學目標

根據政府審計人員的核心能力框架，結合學校的辦學定位和專業培養目標，確定政府審計課程的知識目標、能力目標和育人目標如下：

知識目標：掌握政府審計的基本知識和技能，熟悉政府審計工作流程，能夠在國家審計機關開展財政、金融、企事業行政單位、民生、資源環境、經濟責任和國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤等審計工作。

能力目標：具有較強的公文寫作能力、溝通協調能力、公共政策分析和評價能力、職業判斷能力、創造性地分析和解決實際問題的能力。

育人目標：具備較高的思想政治素質、職業道德修養和創新潛能，具有大局觀念、責任意識、法律意識、批判性思維和底線思維，具有實事求是的精神和為人民服務的立場，吃苦耐勞，愛崗敬業，適應能力強，敢于擔當，能夠滿足國家治理需要。

4 基于OBE理念、專業+思政的教學內容和教學方法的系統設計

4.1 教學內容與思政元素的融合設計

基于當前政府審計環境與改革發展的政策變化和各級黨和政府對審計工作的切實需求，培養具備核心能力框架要求的審計人才，結合本科《政府審計》的教學目標，參考張慶龍編寫的《政府審計學》教材，教學內容與思政元素的融合設計方案如表2所示。

4.2 基于OBE理念的教學模式和教學方法設計

OBE理念強調以終為始和以學生為中心，是結果導向教育，強調通過課程學習，讓學生真正掌握所學的內容，達成知識目標、能力目標和育人目標。因此，教學模式的選擇和教學方法的采用都必須有助于這些目標的實現。

4.2.1 “互聯網+線下反轉課堂”的混合教學模式設計

以學生為中心強調的是學生的主體地位和教師的主導地位和引導作用，為此，《政府審計》采用“互聯網+線下反轉課堂”的混合教學模式，學習通平臺“資料”庫里的經典閱讀文獻、專題參考文獻、長篇小說等資料和“章節內容”中上傳的音視頻、課件、案例等資料，供學生課前預習和拓展閱讀，平臺資源中的課件、思考討論題供學生課后復習、思考和拓展創新研究。線下教學采用翻轉課堂形式，除了重點難點知識的精講和疑難問題和學術問題的集中答疑外，以學生為中心，進行案例分析、討論辯論、小組演示等，整個過程中教師起引導和輔助作用，既能多主體互動，又能增強學生主動學習和參與的意識，加深對知識的理解和內化。

4.2.2 多種教學方法的綜合運用

4.2.3.1 知識講授法

知識講授法即以教師講授為主的傳統的教學方法。對于課程內容中的重點難點和普遍存在的疑難問題，仍然需要主講教師進行講授。

4.2.2.2 專題+案例教學法

教師圍繞特定專題，結合當前社會和政府審計熱點設計案例，知識點的內容以講授為主，結合知識點進行案例分析時，教師拋出問題引導學生進行討論分析。如在學習民生審計的內容時，設計的案例叫“扶貧資金貧困戶拿到手了嗎？”在學習經濟責任審計的內容時，設計的案例叫“受人民委托，對人民負責”。案例教學突出教學的實效性，能夠解決理論與現實脫節的問題，能夠間接地促進學生關心社會，關注民生，案例中對違法違規行為的處理處罰，還能促進學生樹立遵紀守法的意識和底線。

4.2.2.3 小組討論辯論教學法

課程設計諸如“你知道的當前我國存在的腐敗現象有哪些，如何看待這些現象，政府審計在發現和預防腐敗問題上應發揮怎樣的作用，作用機理是什么，目前作用發揮的怎么樣，如何進一步強化政府審計的腐敗治理功能？”“你知道大數據審計嗎？它與傳統的審計方式有何區別？是否是所有的審計對象都適合采用大數據審計技術？你知道的在哪些方面審計時使用了大數據審計（民生審計——安居保障房）？其未來的發展前景如何？作為審計專業的本科生，為適應新技術環境下的工作崗位需求，我們應該潛心學習研究哪些大數據方面的知識和技能？”的思考討論題目，學生以研討小組的形式收集文獻，研讀討論，并以PPT的形式演示給老師及同學，變被動學習為主動探索。

5 多元、雙線、全過程、定性定量相結合的考核評價方式

首先，必須制定科學合理、可評可測的考核標準。既要考核對專業知識的掌握理解情況，也要考核知識的運用、能力的提升和思政育人目標的達成度。既可以通過問卷方式進行定性考核，也可以以打分的形式進行定量考核。

其次，考慮到教師的主導地位、學生的主體地位和考核評價的客觀性問題，除小組討論展示、案例分析等形成性內容由學生自評、互評、組評外，其他如線上預習拓展情況、課堂表現、作業、期末試卷等形成性和終結性內容仍然由教師進行考核評價，并將評價結果及時反饋給學生和小組，使其及時做出調整和補救。

具體的課程考核方案設計如表3所示。

采用多元主體、線上線下相結合、形成性考核和終結性考核相結合、定性定量相結合、融入思政考核內容的考核方式，全面考核課程教學效果，根據考核結果、政府審計環境與改革發展的政策變化和各級黨和政府對審計工作需求的變化對課程教學目標、教學內容、教學模式和教學方法進行適時調整和持續改進，“育人”“育才”并舉，培養出滿足崗位需求的政府審計人才。

6 政府審計課程教學改革的保障措施

首先，是師資隊伍育才育人能力的保障。從政府審計人員能力需求的分析，到能力框架的構建，再到根據能力需求進行的整體教學設計，全程需要教師專業素養和教學能力的保駕護航。為此，院校一方面應采用走出去或請進來的方式，通過對專業知識和思政素養的培訓學習提升教師能力；另一方面應組建優秀的教學團隊，吸納思政課教師進入團隊，經常組織專業、思政方面的交流研討；再者可以培養雙師型教師，或者請實務界知名人士走進課堂，講解真實的審計案例，讓學生既能感受到知識的力量，成功的感召力，也能關注社會，關注民生。

其次，是院校相關配套政策的保障。一方面是研究項目、培訓學習、出版教材著作、發表論文等方面的經費保障；另一方面是考核標準權重分配權的下放，如果權重分配權掌握在行政部門，教師只研究不實施，無法提升教學改革的效果；還可以在職稱評審、評優評獎等方面對教學改革成果卓越的教師予以政策傾斜。

參考文獻：

〔1〕中華人民共和國中央人民政府.“十四五”國家審計工作發展規劃[EB/OL].（2021-06-22）［2024-01-17］.https：//www.gov.cn/zhengce/zhe ngceku/2021-06/28/content_5621230.htm.

〔2〕中華人民共和國中央人民政府.“十三五”國家審計工作發展規劃[EB/OL].（2016-06-02）［2024-01-17］.https：//www.gov.cn/xinwen/201 6-06/02/content_5078941.htm.

〔3〕王士紅，鄭瑋，潘澳琳.國家審計人員的勝任能力框架研究[J].審計研究，2022，19（06）：39-45.

〔4〕宋夏云，馮瑤.我國經濟責任審計人員的能力框架研究[J].南昌大學學報（人文社會科學版），2018， 49（02）：71-79.