以新時期通道建設助推遼寧對外開放高水平發展

張東明

摘 要：在當今世界百年未有之大變局時期，全球經濟政治秩序面臨重構之際，經過20年的發展，為實現全面振興的東北地區無疑將面臨新的挑戰和機遇。本文從國內、國際雙維視角，提出通過構筑具有“復合戰略縱深”意義的“大通道”+“大平臺”，構建“大經濟區”，并推動“東北經濟一體化”發展，以遼寧對外開放高水平發展，實現全面振興新突破，助推東北經濟區全面振興。

關鍵詞：大沈陽通道；大沈陽經濟區；全面振興新突破

中圖分類號：F12? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2024）02-0001-04

2003年9月29日發布《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，正式提出“振興東北”的戰略方向，力求通過扶持來實現東北經濟、工業以及人口的復興。在20年后的2023年10月27日，中共中央政治局再次審議通過了《關于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》，其中提到將對東北進行新一輪振興扶持。因此，東北全面振興將進入一個歷史發展新時期，遼寧將迎來實現全面振興新突破的歷史性機遇。本文主張：通過構筑具有“復合戰略縱深”意義的“大通道”+“大平臺”，謀求實現東北經濟區全方位振興。在此，戰略縱深視角的“大通道”“大平臺”是指涵蓋經濟、政治、社會、文化、人才、科技等多元領域生產要素的國內外多維鏈接渠道和合作網絡格局，以此為基礎全面提升東北地區的綜合實力，成為我國參與和推動東北亞合作的重要基礎。

一、遼寧迎來實現全面振興新突破的歷史性機遇

（一）發展戰略——全面振興新突破三年行動

作為東北地區經濟發展的領頭羊，遼寧省2023年地區生產總值30209.4億元，按不變價格計算，比上年增長5.3%，比全國高0.1個百分點。遼寧在2023年生產總值增速趕上全國平均水平，顯示出回升向好勢頭。

2023年2月，遼寧提出了《遼寧全面振興新突破三年行動方案》，①明確了指導思想、6項原則和1個總體目標、8個分項目標、10個方面新突破、50項重點任務和5項保障措施。

在這一行動方案總體目標之一的“改革開放取得新成效”中提出“對外開放新前沿基本形成”；作為10個方面新突破之一，提出“提升開放合作水平，在打造對外開放新前沿上實現新突破”，并以強化開放意識，發揮區位優勢，深度融入共建“一帶一路”，著力推進高水平對外開放。并具體提出深化重點區域國際合作、構建高能級開放合作平臺，建設東北海陸大通道等三大具體突破方向。

（二）國際與國內兩大維度視角下的大沈陽經濟區與通道建設

對遼寧而言，實現全面振興新突破必須著力推進高水平對外開放。“十四五”規劃期間，“一帶一路”建設將進入新階段，以沈陽為中心、沈陽—大連為軸心、輻射周邊“一日生活圈”所形成的大沈陽經濟區在遼寧對外開放新格局中無疑將占有重要地位。從東北經濟振興、構筑東北亞經濟合作等國內、國際維度而言，打造“大沈陽經濟區”對東北亞中心地區具有非常重要的戰略意義。

因此，通過構筑以沈陽—大連為軸心的“陸海空網冰”互聯互動“五維樞紐”的“大沈陽通道”，并將其打造為東北亞國際生產要素匯聚平臺，使之成為提升“大沈陽經濟區”高水平對外開放格局的重要支撐。

其一，就國內維度而言，“大沈陽通道”具有成為遼寧和東北經濟區大通道核心的絕對優勢條件和基礎，“復合型戰略縱深”優勢突出。

“大沈陽經濟區”在遼寧及整個東北經濟區，在地理位置、交通體系、產業體系、技術體系、金融體系和人口等幾乎所有領域都占有獨特優勢。這有利于加快建設和全面提升“大沈陽經濟區”在東北亞地區輻射帶動能力，建成立足東北、輻射全國、影響東北亞的科技創新中心、高端產業中心、制造業中心、金融商貿中心、信息文化中心，成為具有國際競爭力的先進裝備制造業基地、國家新型工業化示范基地，成為東北亞地區重要的國際中心城市，具有的長遠戰略意義是不言而喻的。因此，構筑“大沈陽通道”的戰略意義和戰略價值毋庸置疑。

其二，就國際維度而言，具有“復合型戰略縱深”優勢的“大沈陽通道”具有成為東北亞地區大通道核心平臺的堅實基礎和發展潛力。沈陽在東北亞地區的輻射帶動能力全面提升，經濟社會發展水平完全能夠達到或超過周邊國家的主要經濟區，如韓國首爾經濟區、日本東京經濟區，建成立足東北、輻射全國、影響東北亞的科技創新中心、金融商貿中心、信息文化中心，成為具有國際競爭力的先進裝備制造業基地、國家新型工業化示范基地，率先實現老工業基地全面振興。

因此，通過將具有“復合型戰略縱深”優勢的“大沈陽通道”打造為東北亞國際生產要素匯聚平臺，加快建設大沈陽經濟區并使之成為東北亞經濟中心地區，使其在推動構筑東北亞經濟走廊建設中，發揮東北亞經濟合作核心樞紐和承擔東北振興發展核心引領的“雙核”作用。

具有“復合型戰略縱深”優勢的“大沈陽通道”可以依托目前沈陽所擁有的國家新型工業化綜合配套改革試驗區、自貿區等各種有利條件，建設側重新型產業和經濟發展能力、打破行政區劃的“大沈陽經濟區”，以利于在大沈陽經濟區范圍內統籌產業發展布局，注重具有較強國際競爭力的產業鏈、供應鏈和價值鏈布局，確保產業尤其是高精尖技術產業和裝備制造業產業鏈和供應鏈的完整。

（三）全面振興新突破視角下的“大沈陽通道”與“大沈陽經濟區”

通過構筑具有“復合型戰略縱深”優勢的“大沈陽通道”夯實大沈陽經濟區的綜合實力，使其成為遼寧對外開放新格局的重要支撐，助力實現遼寧及東北全面振興新突破。

其一，“大沈陽通道”建設與“大沈陽經濟區”。根據2018年9月10日中共遼寧省委、遼寧省人民政府印發《遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設總體方案》的通知，遼寧在開放格局、空間布局和建設目標上確定的三大定位是：將遼寧建成推進“一帶一路”建設先行區、東北亞國際合作先導區、全面開放引領全面振興示范區，全力構建內外聯動、陸海互濟的全面開放新格局。統籌謀劃“三核三區、兩廊兩沿、七港七路、雙園雙融、一網一橋”的空間布局。

其二，“大沈陽通道”支撐的“大沈陽經濟區”在遼寧、國內及東北亞主要經濟區都具有明顯的“復合型戰略縱深”優勢。一方面，“大沈陽經濟區”在東北經濟區中，從地理位置、經濟總量、產業基礎、高新技術、現代服務業、交通物流等諸多領域，都具有明顯優勢。另一方面，大沈陽經濟區與東北亞地區其他主要國家的經濟區，如韓國首爾經濟區相比，盡管目前在某些領域還有一些差距，但獨特的地理位置優勢、廣闊的發展潛力和前景是經濟發展達到一定瓶頸的韓國首爾經濟區所難以比擬的。

其三，具有“復合型戰略縱深”的“大沈陽通道”支撐“大沈陽經濟區”有助于構筑“東北亞經濟走廊”的中國核心通道。“大沈陽通道”建設將有力推動以大沈陽經濟區為主軸，構筑“陸海空網冰”互聯互動的“五維樞紐”，推動構建“東北亞經濟走廊”的中國核心通道，奠定東北亞物流網絡中心樞紐作用，確立中國在東北亞經濟合作格局中的引領地位。

其四，加快建設具有“復合型戰略縱深”的“大沈陽經濟區”成為東北亞經濟中心地區。毋庸置疑，中國是東北亞經濟合作格局中最為重要的國家，并發揮核心作用。無論從地理位置、自然資源、人口資源、經濟實力、交通網絡等諸多領域，中國東北經濟區在東北亞經濟合作格局中都具有突出優勢，完全可以發揮重要的核心引領作用。

二、新時期“大沈陽經濟區”高水平發展與遼寧及東北對外開放新格局

（一）提升“大沈陽經濟區”在對外開放新格局中的戰略地位

以新時期“一帶一路”建設為視角，以《遼寧全面振興新突破三年行動方案》為指導，根據中共遼寧省委、遼寧省人民政府確定的三大定位，和對外開放的總體空間布局，探索“大沈陽通道平臺”在推進大沈陽經濟區作為東北經濟區核心、東北亞經濟走廊、引領東北亞經濟合作“核心”的重要作用和路徑。從國際和國內兩個維度而言，“大沈陽經濟區”均具有比較明顯的“復合型戰略縱深”優勢。

其一，從國內維度看，在東北地區各大主要經濟中心地區中，從地理位置、經濟總量、產業基礎、高新技術、現代服務業、交通物流等諸多領域，大沈陽經濟區都具有比較明顯優勢，戰略縱深優勢突出。

遼寧具備加快推進國家“一帶一路”建設，為構筑東北亞區域產業鏈、價值鏈貢獻遼寧力量的基礎和條件。特別是可以以大沈陽經濟區為核心，通過構筑“陸海空網冰”互聯互動的“五維樞紐”的“大沈陽通道”，推動“東北亞經濟走廊”的構建，這無疑將極大有助于奠定“大沈陽經濟區”的東北亞物流網絡中心樞紐作用，進而確立中國在東北亞經濟合作格局中的引領地位。

其二，從國際維度看，“大沈陽經濟區”在東北亞地區具有明顯的“復合型戰略縱深”優勢。地理上處于東北亞經濟區的核心，處于連接朝鮮半島和中國東北經濟區、俄羅斯遠東經濟區和蒙古國的樞紐，也是“一帶一路”中蒙俄經濟走廊的核心樞紐，與東北亞地區內另一大經濟區——以韓國首爾為核心的首都經濟圈相比，在經濟發展腹地和輻射范圍、交通物流，尤其是經濟發展潛力上具有明顯的優勢。

（二）將“大沈陽通道”打造為東北亞國際要素的匯聚平臺

將具有“復合型戰略縱深”優勢的“大沈陽通道”打造為東北亞國際要素匯聚平臺，發揮東北亞經濟合作核心樞紐和承擔東北振興發展核心引領的“雙核”作用，提升“大沈陽經濟區”對外開放水平，有助于確立我國在東北亞經濟合作中的中心地位。

其一，有助于實現《遼寧全面振興新突破三年行動方案》中提出的“對外開放新前沿基本形成”的戰略目標。構筑“大沈陽通道”將為全面提升東北經濟區整體開放水平提供高能級共享平臺，為國內各地區參與東北亞合作提供前沿服務，進一步提升和夯實“大沈陽經濟區”全方位的輻射能力和戰略地位。

其二，“大沈陽通道”作為東北亞國際要素匯聚平臺，其潛在的巨大匯聚效應將有力提升高水平的對外開放。助推“大沈陽經濟區”在“十四五”期間確立“雙核”地位，進而確立其在構筑東北亞經濟走廊建設、發揮東北亞經濟合作核心樞紐和承擔東北振興發展核心引領的“雙核”作用。

其三，“大沈陽通道”將有力助推東北亞國際要素匯聚效應，為遼寧高質量發展提供新動能。以《遼寧全面振興新突破三年行動方案》為指導，“大沈陽通道”的構筑將進一步推動“大沈陽經濟區”圍繞遼寧“一帶一路”綜合試驗區的建設，實現高水平開放推動高質量發展的良性循環。

其四，構筑“大沈陽通道”有助于加快建設“大沈陽經濟區”成為東北亞經濟中心地區。特別是加強以“大沈陽經濟區”為核心的遼寧在東北亞區域產業鏈、價值鏈中的核心地位。

構筑“大沈陽經濟區”在東北亞區域的產業鏈、價值鏈中心地位。通過發展新興金融業態，構建多元化金融機構體系和多層次資本市場體系，打造東北區域金融中心，使“大沈陽經濟區”成為東北亞企業、人才、文化和創意的聚合點，為大沈陽經濟區的競爭力和經濟增長提供原動力。特別是要構筑“大沈陽經濟區”在人工智能、數字產業、制造業等高科技領域的引領地位，強化“大沈陽經濟區”為東北亞經濟發展提供原動力的能力，成為東北亞經濟中心地區，成為我國參與、引領東北亞經濟合作的核心基礎。

（三）構建中國的“東北亞經濟走廊”

通過將具有戰略縱深的“大沈陽通道”打造為東北亞國際要素匯聚平臺，推動構建中國的“東北亞經濟走廊”，以確立在東北亞經濟合作中的核心地位。通過構筑“大沈陽通道”形成“陸海空網冰”互聯互動“五維樞紐”，進而在推動構建“東北亞經濟走廊”的中國核心通道、奠定東北亞物流網絡中心樞紐、確立中國在東北亞經濟合作格局中的核心引領地位的格局中起到重要支撐作用。

“大沈陽經濟區”具有獨特的戰略縱深，可以依托遼寧獨具的國內東北地區面向東北亞國家唯一的陸海雙重門戶、沿海沿邊區位，發揮遼寧作為中國、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古最便捷的中轉樞紐功能，深度融入中蒙俄經濟走廊，參與“中韓+”模式、“中日韓+X”模式，以中國、俄羅斯、朝鮮、韓國、日本、蒙古為主體的“東北亞經濟走廊”，共同構筑東北亞經濟走廊的中國核心通道，努力構建東北亞命運共同體。

（四）“大沈陽通道”：“陸海空網冰”互聯互動的“五維樞紐”

通過具有廣泛戰略縱深的以沈陽—大連為軸心的“陸海空網冰”互聯互動“五維樞紐”的“大沈陽通道”建設，構建東北亞國際要素匯聚平臺。

其一，“陸海空網冰”互聯互動的“五維樞紐”的“大沈陽通道”極具東北亞經濟合作國際要素匯聚平臺的潛力。

需要指出的是，由于物流領域所涉及的敏感因素較少，同時，物流領域的合作可以促進各國在生產要素領域的多方位合作，因此，國際物流合作有望成為有關各方進行合作的可行性途徑之一。當前，國際物流已經呈現出十大新特征，即：國際物流周期快速化、國際物流功能集成化、國際物流服務系列化、國際物流作業規范化、國際物流目標系統化、國際物流手段現代化、國際物流組織網絡化、國際物流系統信息化、國際物流服務社會化、國際物流活動全球化等。

交通基礎設施作為國際物流合作的重要支撐和基礎顯然成為合作的重要內容。從這一思路出發，應該在東北經濟區范圍內尋找、促進并構筑一個能夠擔當起中國東北經濟區物流樞紐作用，在整個東北亞物流合作中也占據重要地位的戰略支撐點。

具有“復合型戰略縱深”優勢的“大沈陽通道”，其擁有的“陸海空網冰”互聯互動“五維樞紐”地位、加之以“遼滿歐班列”等國際物流通道和“一帶一路”北向發展的良好勢頭，使其具有成為東北亞交通物流樞紐的充分條件。這使得“大沈陽通道”支撐的“大沈陽經濟區”作為南承“環渤海經濟圈”、北聯“東北經濟圈”的核心環節，在整個東北地區無疑是最具或者可以說是成為這一核心的唯一區域，綜合優勢和發展空間與潛力巨大。①

其二，作為“陸海空網冰”互聯互動的“五維樞紐”國際生產要素平臺，“大沈陽通道—大沈陽經濟區”不僅僅局限于作為交通物流樞紐和經濟合作核心地區，而且應具有更廣泛的“戰略縱深”，即應該成為東北亞地區人才聚集高地、科技創新賦能源頭地、跨文化交流中心地，真正成為東北亞經濟合作的“核心”，實現“對外開放新前沿基本形成”的戰略目標。

三、挑戰與機遇

（一）面臨的主要挑戰

其一，嚴峻的國際環境。在東北亞地區，由于東北亞地區復雜的政治、歷史因素，使得本地區的經濟合作相對于東盟經濟合作呈快速發展趨勢而言明顯滯后。而且就東北亞目前形勢和今后一定時期的發展趨勢而言，在安全問題沒有取得突破性進展的情況下，類似歐盟那樣的政治合作機制將因本地區各種矛盾的長期積累而難以有實質性的突破，并進而在一定程度上影響到本地區的經濟合作進程。

中國引領下的東北亞經濟持續高速發展，使東北亞物流在亞太乃至世界物流格局中占重要地位。世界物流業的發展與全球經濟發展正相關，世界物流業市場將明顯區分為歐美核心市場與亞洲新興市場。能抓住東北亞物流市場的企業，就等于抓住了世界物流市場。

其二，國家經濟發展與戰略安全。從未來中國經濟可持續發展戰略空間視角來看，東北經濟區能否全面振興、能否重塑東北經濟區戰略核心地位，對于我國能否在東北亞經濟合作中占據主動和優勢，并確立在其中的主導地位，對于能否確立中國在未來東亞、亞洲區域經濟合作中的地位，乃至在世界經濟格局中的地位都具有重要的戰略意義。

其三，提升東北經濟區整體發展水平與新時期“一帶一路”建設高質量發展。將“大沈陽通道”作為與東北經濟區兄弟省份地區共同構筑“東北大通道——東北亞經濟走廊——“一帶一路”大架構的核心支撐。客觀而言，大沈陽經濟區的建設在東北全面振興發展戰略中無疑占有舉足輕重的地位，因此，必須認識到：“大沈陽經濟區”的建設不僅要從國內經濟發展的視點考慮，更應該從我國參加東北亞區域經濟合作的戰略高度進行布局，制定一系列有效的具體措施，使大沈陽經濟區與東北經濟區的其他兄弟省份之間形成“一體化聯動”，使我國實施的東北全面振興發展戰略與推進東北亞區域經濟合作戰略相協調，進而加強中國在未來亞洲區域經濟合作中的地位，最終確立中國在未來亞洲經濟、世界經濟整體格局中的重要地位。

（二）機遇：實現“倍增效應”

面對當前世界百年未有之大變局下的全球及地區經濟發展新趨勢，東北經濟區如能以“一盤棋”的全局意識和思維，打破地域行政區劃的局限，則完全能夠創造出“1+1>2”的“倍增效應”。長江三角洲地區、珠江三角洲地區的發展實踐都是成功的先例。東北地區的三省一區所具有的基礎和條件完全能夠實現這一戰略目標。

需要指出的是，東北地區幅員遼闊，各地資源稟賦、功能定位差異較大。近20年的振興實踐，一個重要啟示是，新時代推進東北全面振興，必須堅持發揮各地區比較優勢，促進區域協調發展。在實踐中，東北三省一區和有關部門需要注重提升重點區域輻射帶動能力，調整優化生產力區域布局，加大對欠發達地區的扶持力度，建設高質量發展的區域動力系統。

這里所主張的“大通道建設”正是基于這樣一種東北經濟區整體一體化發展理念，由各地區構建各具特色的“大通道”，使之有機協調聯動，并通過這一有機的“大通道”向更大、更深的戰略縱深擴展，從而實現新時期對外開放高質量發展的戰略目標。

因此，通過構筑具有復合型戰略縱深的“大沈陽通道”這一以生產要素為核心的多元化國際要素匯聚平臺，全面加強“大沈陽經濟區”的建設，突出和提升“大沈陽經濟區”在中國經濟格局、特別是東北經濟區以及東北亞經濟合作中的戰略地位，對于確立“大沈陽經濟區”在包括交通物流等多元領域中的中心地位，并最終使“大沈陽經濟區”成為東北亞地區的物流中心和經濟中心，具有重要的戰略意義。

綜上所述，“大沈陽通道”“大沈陽經濟區”的發展建設，要在國際、國內發揮其具有復合型戰略縱深的突出優勢，可以更好地實現“一帶一路”之“互聯互通：政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的發展目標，有助于“東北經濟全面振興”，推動“東北亞命運共同體”格局的形成。