村黨組織領辦合作社的現實困境及疏解之策

林令陽

摘 要：黨支部領辦合作社是一種由農村集體主辦的新型組織形式，它在黨的領導下，在尊重農民的土地承包權，在鞏固農村土地集體所有制的基礎上，采取股份合作的方式把分散的農戶、閑散的農業資源等集中起來，通過采取適度的規模經營、農業集約化管理等手段來達到農村經濟整體增收與農民群體致富雙贏，同時充分發揮我們的基礎理論資源、政策資源同社會主義市場經濟相結合的優勢，探索出一條壯大集體經濟、振興鄉村、共同富裕的新路子。

關鍵詞：黨支部領辦合作社；集體經濟；共同富裕

中圖分類號：D63? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2024）02-0089-03

正如習近平總書記所指出的：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重。”[1]在“統分結合”中，包產到戶主要回答了“分”的問題，那么，發展壯大集體經濟，回答的則是“合”的問題。分，需要摸著石頭過河；合，則更要強調頂層設計和制度設計。黨支部領辦合作社形成了黨領導農村集體經濟的制度體系，這是“中國之治”在農村的根基，是農村長治久安的基石。

一、黨支部領辦合作社的現實意義

首先，村黨支部領辦合作社，可以實現村級組織的職能、管理功能和社會職能三者的有機統一。黨支部領辦合作社，是新時期黨為民、密切聯系群眾的一個重要表現，同時也是基層黨組織保持自身活力，提高和考察領導干部能力的一種有效途徑[2]。黨組織領辦合作社在促進農村經濟發展、推廣農業生產技術、提高農民收入、推進農村民主管理進程、增強村民凝聚力等方面可以發揮積極的社會功能。

其次，村黨支部領辦合作社，可以使集體的經濟利益得到最大程度的利用，從而使村民們共同致富；可以將村集體的土地資產、農村閑置資源、上級資金幫扶項目等公共元素進行集中盤活，并對其進行高效的整合，從而使村集體的土地資產等基本優勢與村民合作的資金管理優勢相結合，達到優勢互補的目的[3]。這樣既可以通過合作社來發展村級經濟，又可以讓村集體和農民通過入股分紅來擴大集體經濟，從而提高農民的收入，從而帶動農民共同致富。

最后，只有通過村黨支部領辦合作社的形式，才能使合作社真正得到發展，使其作用和價值得以實現。它需要的是一位有市場意識、有創業遠見的“能人”，更是一位感性的“善人”，對鄉村百姓有著深厚的情感，愿意為鄉親們效勞。

二、牡丹江市村黨支部領辦合作社的主要做法

牡丹江市耕地88.6萬公頃，共有55個鄉鎮、887個行政村。全市農業戶籍總人口97.4萬人。為了充分發揮基層黨組織的政治優勢，帶領人民群眾發展壯大村集體經濟，引領人民群眾實現共同富裕，牡丹江市創新推行村黨支部領辦合作社，不僅僅實現了村集體與村民的密切聯系，也使得黨在農村的執政基礎得到鞏固。截至目前，全市已有207個村黨支部領辦了合作社，占行政村總數的23%，帶動村集體增收1 386萬元、群眾增收3 720萬元。

（一）找準切入點，高標準謀劃推動

一是堅持高位推進。將村黨支部領辦合作社也納入市委黨建工作領導小組會議重要議程和縣鄉兩級黨委書記述職評價考核內容里面，定期專題聽取各縣（區）委工作推進情況。二是強化頂層設計。制定了《關于推動村組織領辦合作社工作的指導意見》，確定基本原則，推出土地股份合作社、技術經營型合作社、技術生產（服務）型合作社的區別經營模式，改變了過去村集體和群眾各自為戰的局面。通過股份合作將村集體和群眾緊緊扭在一起，最大限度保障村集體和群眾的利益。三是抓實激勵保障。出臺了《牡丹江市發展壯大村級集體經濟激勵辦法（試行）》，設立村黨支部領辦合作社“十佳項目”獎，對村“兩委”成員給予最高10萬元獎勵，樹立大抓發展壯大村級集體經濟導向。

（二）夯實著力點，多角度筑牢基礎

一是選強頭雁。緊緊抓住村黨支部書記這個關鍵，明確“好人+能人”的選人導向[4]，結合村“兩委”換屆嚴把資格聯審關，落實聯審聯查和“負面清單”的制度。在全國優秀機關干部、退伍軍人、回鄉創業人員等群眾中選擇帶頭人405名，真正把那些講政治、敢擔當、能帶富、會服務的優秀人才選進村級班子。二是培優能力。大力加強帶頭人專業素養和專業能力建設，深入實施國家“農業基層鄉鎮振興主體計劃”，連續三年召開了村級組織書記專項訓練班，并組織了二十多名鄉、村級組織書記到江蘇、浙江、山東等地學習村黨組織領辦合作社發展先進經驗，推動思想解放。三是夯實支撐。發揮農科院校及駐牡丹江高校力量，篩選百余名農業專家，并組織顧問團精準對接服務，強化智力支撐；定期舉辦村黨支部領辦合作社招商推介會，建立村級產業項目庫，產業項目庫現有入庫項目達553個，已實現成果轉化項目195個，帶動村集體增收880余萬元。

（三）把握關鍵點，全鏈條抓好落實

一是強化黨建引領。合作社運營堅持以“黨組織+村集合+N”的基本模式運營，即由村級組織書記帶頭入股的農村專業合作社，村集體以集中財力、資本、人才等入股，黨員群體或社會資本以勞務、土地、資本等入股，讓群眾組織一起大規模運營、抱團蓬勃發展，構建起全村群眾集體和社會利益資源共享、經營風險共擔的經營效益社會共同體，以實現全村集體所有和社會群眾雙重增收。二是選好主導產業。建立組織、農業農村、商務、發改等部門聯動工作機制，科學制定了村級組織所領辦合作社的主營業務范圍與建設范圍，在發展質量高、效益好的傳統產業中，積極開發休閑農業、田園觀光、新數字農村等新興領域的新產業，以促進一二三產業融合發展，再促進產業、人口、土地、基礎設施等資源優化配置。三是加快推動落實。組織各縣（區）、鄉鎮對屬地行政村基本情況進行全面摸底和分析研判，一村一策制定推進措施，明確了計劃、任務書和路線圖，定期組織開展對標驗收，引導更多村莊走上這條發展快車道。

（四）明確落腳點，分領域精準發力

一是土地入股，規模經營。利用農村集體產權制度改革成果，發展適度規模經營，實現土地經營收益最大化。海林市木蘭集村以1 100畝集體土地入股，成立了紅秋果樹栽培專業合作社，并引進外來企業投資，打造龍豐果種植產業項目，年產6 000噸龍豐果，帶動140戶村民戶均增收1.5萬元。二是集體領辦、統分結合。充分發揮黨組織的政策資源優勢，整合各種資源要素，統一進行生產經營，提高了生產的集約化、專業化、社會化程度。寧安市上官地村黨支部用好“宮廷貢米”名片，領辦寧安市玄武湖大米專業合作社，組織全村157戶村民入社，整合村內及周邊村6 900畝水田，為村民提供“五統一”服務，攥指成拳發展響水稻米業。三是聯建聯營、服務配套。利用區位、勞動力、自然資源等優勢，開展鄉村旅游、倉儲物流等社會化服務，不斷增強發展活力。穆棱市孤榆樹村黨支部依托紅色資源，挖掘12處革命舊址遺跡，打造民俗互動、抗聯路體驗、抗聯文化展示等八大功能分區，形成集參觀、教育、旅游等多功能一體，文旅綜合開發促進傳統村莊經濟振興發展的新模式，每年接納游客6萬余人次，促進傳統農戶就業50余人，村集體年增收30余萬元。牡丹江市政府將農業合作社納入基層黨組織的領導下，將農業合作社的發展和農民群眾的生產熱情有機地融合在一起，形成了一種融合的、互相推動的方式為鄉村的發展注入了動力。

三、牡丹江市農村黨支部領辦合作社所面臨的問題

（一）支部領辦合作社黨組織領導力度不足

一是基層黨組織的領導班子整體素質不高。一些村黨組織組織能力較弱，領導能力發揮不足。二是基層黨組織的組織體系建設不夠有力。在農村經濟發展進程中，基層黨組織的性質導致了大部分合作社的經營機制不能滿足企業經營的要求，缺乏一套規范、高效的組織制度。三是黨組織對基層黨組織的支持力度不夠。

（二）黨支部領辦合作社發展不規范

一是工作推進不平衡。由于種種原因導致了在縣區之間、村莊之間工作進展差距較大。二是規模擴張不迅猛。村民自身參與合作社積極性不高、壓力傳導不到位、村黨支部書記的動員部署、教育培訓不足。三是政策扶持不全面。農村黨組織領辦合作政策和金融服務的保障力量不足，導致農村專業合作社、農村黨組織領辦合作社不能脫離資金短缺的局面。

（三）黨支部領辦農業合作社專業人才嚴重短缺

一是缺乏復合型的專業人才。真正懂技術、會管理的專業人員，特別是能夠促進工業發展的專業人員非常匱乏。二是當前我國農村青年勞力大量外流。三是培訓資金短缺，人事提拔難度大。

四、牡丹江市村黨支部領辦合作社的對策

（一）牢牢把握黨支部核心引領作用

一是推進村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升。要突出重點，黨組織書記領辦的合作社要想長期發展，最重要的就是要有一個具有遠見卓識的領導班子，尤其是要有一位敢于承擔責任，具有示范帶動作用的黨委書記。要主動擴大干部選拔任用的途徑，我們要堅持任人唯賢、德才兼備的原則，堅持以政治為先。二是各級黨組織之間協調配合，凝聚力量。對于一個鄉鎮來說，各級黨委就是“前線指揮部”，每個黨支部的書記就是“前線總指揮”。各縣區要找準自己的位置，主動作為。村黨支部第一書記要主動參與，發揮作用。三是對村級經濟合作組織的黨建示范創建工作進行了探索。要健全黨支部制度，積極探討建立黨組織合作社。在合作社發展的初始時期，按照地域來進行黨組織的分區，對于實現短期的經營比較有利。但是，如果在領辦的合作社中，黨員成長起來之后，只按照行政區劃來進行的黨支部，就不太適合對黨員進行長久的管理了。因此，具有專業特征的黨組織是最適合于現代農業的，能夠為廣大人民群眾提供更多的幫助，也可以更好地發揮黨員和干部的專長，這就是所謂的“功能型”黨組織[5]。

（二）科學規范推動產業提檔升級

一是選好主導產業。村級黨組織所領辦的農業合作社，因地理位置、資源、生產基礎等各不相同，要堅持因鎮制宜原則，從實際情況入手，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，以找出一條符合當地特色、發展自己資源優勢的發展路子。村黨組織領辦合作社在起步階段應力求穩妥、規避風險，從服務農民生產生活著手，以幫助群眾“買得便宜賣得貴”為出發點，逐步增強自身實力。在發展到一定階段后，要注意利用當地資源稟賦，發展壯大優勢特色產業，不斷把產業做大做強，以產業振興帶動就業，推動地區發展。二是規避風險。整合縣農業部門力量，幫助農民合作社依章辦社，指導農村合作，建立黨員大會、理事會、監委等組織機構，依法規范合作社的行為，明晰合作社內部成員利益分配的辦法，建立科學規范的內部管理機制，確保村黨支部干成事不出事。鄉鎮黨委加強對村級集體資產的監督管理，對確定的增收項目進行風險評估，確保集體資產的保值增值。黨支部領辦合作社新上項目、對外簽訂合同涉及一億元人民幣以上的重大經濟項目，鄉鎮黨委要嚴格把關。強化對集體資產和資金的管理，防止出現貪污、挪用、截留等違規現象。三是加大政策支持。給予稅收優惠和明確領辦方式助力長效發展。要想使黨支部領辦合作社這一模式實現長效發展，就得在緩解其稅收壓力的同時提升其獨立應對市場經濟環境的競爭力。具體而言，一方面要分類施策，適當進行稅收減免。例如：針對黨支部領辦合作社履行農業公共服務供應職責的農村集體經濟組織，也可以減免相應比例的個體企業所得稅，同時，在嚴格按照法律法規執行現行的免稅政策的前提下，還應對黨組織領辦的合作社在生產、運營中涉及營業稅以及集體資產收益的分配等方面給予政策性減免。另一方面要通過下發文件、制定章程等方式明文規定黨支部的“領辦”方式，明確其指導、協助、統籌合作社發展的組織地位。要堅持民主集中制，充分發揚民主，黨支部不能完全替合作社以及社員做主。同時，合作社既要服從黨組織的領導，也要履行好經濟職能，充分發揮集體經濟組織的經濟帶動作用。

（三）建立高素質后備干部及骨干隊伍

一是黨員帶頭示范。在村黨組織領辦合作社發展上，突出了黨組織主導作用，并通過黨的建設發展起到了應有的帶動效應，以黨的建設發展促進農村集體經濟振興、促進農村合作社發展、促進群眾增收。與高等院校密切合作，利用農業大學的科技資源和教師，對合作社的發展給予全方位的支援，還可以創建一個實習基地，為村黨支部牽頭的合作組織提供智力保證。二是引進和培養優秀的專業技術人員。要使村集體經濟得到長久的、規范化的發展，就需要加強對村級組織的后備人才的培育。一方面，要綜合分析和研究人才隊伍，主動吸納各類懂農業、懂管理的專業人員加入管理人才的行列之中，充分利用自己的特色和優勢，投入鄉村振興的每一個關鍵的環節之中；另一方面，要充分利用“鄉情牌”，特別是在校園內通過一系列的“家鄉團建”和“家鄉政策”等形式，來吸引畢業生回鄉就業，讓他們有更多的機會了解家鄉的情況。三是要強化人才支撐。聯合市農委、農業科學院等部門，組建專家咨詢小組，開展“一對一”的精準對接，力爭將技術與農村實際情況進行準確的聯系。同時，縣政府相關部門要充分利用縣域和鎮域內的各種技術人才，到基層去開發“最后一道防線”，提供意見、傳授方法、培養人才，把專業技術人才留在農村。此外，還可以研究建立一個網上服務平臺，組織農業院校與農業部門的專家進行交流，讓農技人員與鄉村需要之間有一個準確的聯系，利用市級專家進行線上和線下的培訓，來解決合作社的科技問題，加速培養出一大批本地人才。

參考文獻：

[1]程波輝.制度—能力：優化營商環境的治理框架及其檢驗[J].行政論壇，2020，27（2）：106-111.

[2]李志怡.黨支部領辦合作社能給農村帶來哪些變化——專訪中華人民共和國國史學會會長朱佳木[J].小康，2021（10）：72-74.

[3]趙鐵橋.村黨支部領辦合作社的現實意義與需要把握好的幾個關系——基于山東實地調研的觀察與思考[J].中國農民合作社，2022（7）：7-9.

[4]梅長青.山東省煙臺市村黨支部領辦合作社促鄉村振興做法經驗對昆明的啟示[J].實踐與跨越，2019（3）：79-83.

[5]宗明慧.煙臺市黨支部領辦合作社問題及對策研究[D].青島：山東科技大學，2020.