多舉措管好用好銜接資金 高效能鞏固成果促進振興

甘肅曾是全國脫貧攻堅的主戰場，在中央財政大力支持下，在全省上下不懈努力中，75個貧困縣、552萬農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，撕下了“苦甲天下”的歷史標簽。過渡期以來，面對鞏固脫貧成果任務重、鄉村振興底子薄等現狀，甘肅省財政廳立足“守底線、抓發展、促振興”，持續加大投入力度，不斷強化資金監管，探索形成“1425”工作法，在富民興隴實踐中貢獻了財政作為。

一、圍繞“一個”目標，保持投入總體穩定

緊緊圍繞鞏固銜接目標任務，2021-2023年，農業農村司累計安排甘肅省銜接資金379.98億元，連續的增量資金，持續加熱著隴原的民生溫度。同時，甘肅省克服收支矛盾、堅持自我加壓，每年穩定安排銜接資金72億元，保持在全省一般公共預算收入的7.2%以上，督促市縣每年落實44億元以上，地方與中央投入比例達到0.9：1。2024年，中央下達銜接資金130.11億元，省級下達72億元。至此，全省四年累計投入中央和省級銜接資金798.09億元。在測算分配資金時，將23個國家重點幫扶縣作為保障的重中之重，為其鞏固銜接工作提供了堅實支撐。

二、完善“四項”機制，不斷夯實工作基礎

堅持把完善機制作為先手棋，推動鞏固銜接政策落實有力、資金監管有效，在國家績效評價考核中連續取得好成績。

一是完善責任機制促落實。省級部門層面，省委省政府高度重視，專門成立資金保障專責工作組，省財政廳任組長單位，發改、民委、農業農村等為成員單位，實行組長負責制、目標責任制、聯席會議制、定期調度制，織密橫向一張網。關鍵少數層面，省委省政府每年與省級各部門、市州黨委政府“一把手”簽訂責任書，壓實責任，形成縱向一股勁。資金管理層面，先后出臺銜接資金管理辦法、實施意見、績效考評辦法等，特別是在全國率先制定銜接資金績效管理指導意見，做到有章可循、有據可依。

二是完善協同機制聚合力。省財政廳每年牽頭召開省級部門聯席會議，雙向分析研判存在問題，制定改進措施，聯合督導整改。成立廳鄉村振興領導小組，安排15名處級干部分片包抓14個市州及所轄縣區，定期匯總情況、推進落實。每年分兩次集中聯審縣區項目資金方案，財政部門審資金來源，行業部門審使用范圍、項目合規性及聯農帶農機制，有效提高了項目質量和資金效益。

三是完善監控機制抓質量。強化信息化平臺載體運用，從2023年起，在預算一體化系統中增設“專項監督”模塊，對銜接資金用途、支付流向實時監控，對同類問題出現兩次以上的縣區進行通報批評，要求各地舉一反三對照自查。2023年以來監控發現問題明顯減少。

四是完善培訓機制提能力。跟進國家政策動向和基層落實情況，先后開展市州片區政策培訓、部門綜合業務培訓和涉農整合資金培訓，去年11月專門舉辦全省市縣財政局長培訓，邀請財政部甘肅監管局、審計署蘭州特派辦等領導輔導業務，安排所有班子成員講解政策，帶動全省7000余名干部職工同步參訓，提高管財用財能力。同時，將財經紀律納入市縣黨政一把手培訓專題，緊盯關鍵少數，強化關鍵作用。通過培訓，我省銜接資金使用規范性大幅提升。

三、聚焦“兩個”抓手，持續助農穩定增收

將產業發展、就業幫扶作為兩個重要抓手，不斷提升脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。

一方面，聚焦產業發展。把做大產業作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本之策，2021-2023年中央銜接資金安排用于產業發展235.62億元、占比62%。制定全省特色產業三年倍增行動和發展“牛羊菜果薯藥”實施方案，一手抓到戶產業培育，一手抓產業體系構建，采取以獎代補、先建后補、貸款貼息、購買服務等方式，力爭支持每個脫貧縣形成2至3個優勢突出的主導產業，如環縣羊產業、靜寧蘋果產業等。發揮產業幫扶項目帶動作用，制定聯農帶農機制實施意見及實施細則，指導縣區把聯農帶農作為扶持經營主體的前置條件，建立“項目聯農帶農明細和縣區聯農帶農工作”兩本賬。2023年全省共投入資金52.18億元，安排經營性幫扶項目1553個，采取土地流轉、產銷對接、崗前培訓并吸納就業等方式，各環節聯帶農戶75.88萬戶次，其中脫貧戶和監測對象30.19萬戶次，更多農戶分享到全產業鏈增值收益。

另一方面，聚焦就業增收。按照內增崗位、外擴渠道工作思路，細化銜接資金支持就業增收政策，對鄉村就業工廠就地就近吸納甘肅籍脫貧勞動力穩定就業給予獎補。2023年全省輸轉脫貧勞動力199.9萬人，鄉村就業工廠累計達到2607個、吸納就業10萬人，其中脫貧勞動力3.83萬人。將脫貧群眾作為重點培訓對象，分類按需開展就業技能培訓，持續提升自足自富能力。

四、抓實“五個”環節，確保資金高效規范

一是抓實資金撥付管理。中央指標下達后，主動對接部門測算商定分配方案，嚴格按照直達資金管理規定30天內分解下達到縣，督促縣區在30天內將資金細化到具體項目，做足做實前期準備，做到資金早到位、項目早建設、進度再提前。

二是抓實日常調度保障。加快資金支出進度，開展定期調度，對資金支出較慢的，采取發函提醒、全省通報、個別約談等方式，督促落實。

三是抓實規范使用核查。常態化、全覆蓋開展銜接資金規范性核查。2023年集中利用3個月時間，組織所有縣區全面自查，省級部門聯同核查，發現問題當面反饋縣區，跟進督促整改，資金使用更加規范高效。

四是抓實績效考核評價。堅持以考促評和激勵約束雙向發力，每年組織市縣開展績效評價，省級對縣區開展抽評，對成績好的分檔獎勵，對排名靠后的分檔扣減資金?？荚u“指揮棒”推動不少地方工作明顯改進提升。

五是抓實反饋問題整改。針對各類檢查發現問題，第一時間剖析原因癥結、制定整改方案，狠抓整改落實。針對重點地區召開座談督導會，與基層同志共同研究，推動問題整改落實。