碳排放權交易對區域發展差異的影響和作用機制

鄧又一 董康銀 孫倩 薛進軍

摘要 應對氣候變化、實現“雙碳”目標是當前中國的重大戰略決策，但以實現碳減排為導向的碳排放權交易試點政策（簡稱“碳排放權交易”）不僅會影響區域碳排放水平，也會加速要素的跨區域流動，對地區經濟發展水平和區域差異變化產生影響。為此，探討碳排放權交易對區域發展差異的影響，對縮小地區差異、實現區域協調發展具有重要的現實意義。基于2009—2020年中國402個地級市（區）的統計數據，該研究系統測算了中國區域內（省份內）和區域間（省份間）經濟發展差異，并運用雙重差分（DID）模型實證探討了碳排放權交易對區域內和區域間發展差異的影響及作用機制。此外，進一步從地理位置差異和地區產業類型差異兩方面進行了異質性分析。研究結果表明：①從整體來看，中國區域發展差異正在縮小，區域內發展差異是引起整體區域發展差異的主要原因；從各區域來看，西部地區區域內發展差異明顯，而北京、上海等地的高速發展使其與其他地區保持較大的區域間發展差異。②碳排放權交易能夠緩解區域內和區域間發展差異、促進區域協調發展，但該過程存在傳導效應，即其會先影響區域內發展差異，隨后影響區域間發展差異。③機制研究表明，碳排放權交易主要通過降低工業產業集聚水平、提高人力資本水平、促進綠色金融發展以及提高技術創新水平對區域內和區域間發展差異產生影響。其中，僅工業產業集聚水平的下降可同時緩解區域內和區域間發展差異。該研究揭示了碳排放權交易與區域發展差異的聯系及影響機制，為中國優化碳排放權交易體系、擴展區域協調發展路徑提供了理論依據。

關鍵詞 碳排放權交易；區域內發展差異；區域間發展差異；雙重差分模型

中圖分類號 F127；X196 文獻標志碼 A 文章編號 1002-2104（2024）03-0039-11 DOI：10. 12062/cpre. 20231229

縮小區域發展差異、實現區域協調發展是中國的一項重要戰略任務，也是聯合國可持續發展目標中的重要內容之一。改革開放以來，中國實施了先富帶動后富政策，極大地促進了經濟增長。但同時，由于政策傾斜、地理位置差異、要素稟賦不均衡以及城市極化效應的影響，中國區域發展差異（包括區域間和區域內）問題凸顯［1-2］，阻礙了區域協調發展進程［3］，成為亟待解決的問題［4］?？s小區域發展差異主要有政府干預和市場調控兩大手段。一方面，政府可通過政策制定和制度優化等宏觀調控方式助力落后地區發展。另一方面，作為資源配置的有效手段，市場調節推動了發達地區過剩資源轉移，在糾正資源錯配的同時平衡區域資源的使用效率、促進區域協調發展。作為兼具政府干預和市場調節功能的政策，2013年提出的碳排放權交易試點政策（簡稱“碳排放權交易”）不僅成為碳減排的重要工具、加快了中國碳減排進程［5］，同時也影響著中國區域發展差異。具體來看，作為一項政府政策，碳排放權交易試點地區的選取以及初始碳配額的分配引導社會投資方向［6］，對區域生產力和區域發展差異產生影響。作為一項市場調節工具，碳交易以及碳價的形成影響著社會生產要素流動［7］，在實現收入再分配的同時使區域發展差異呈現新的發展特征［8］。在此背景下，探討碳排放權交易對區域發展差異的影響及其作用機制不僅拓展了碳排放權交易的理論研究，也對中國縮小區域發展差異、實現區域協調發展具有重要的現實意義?；诖?，本研究以2009—2020年中國402個地級市（區）為樣本（包含了26個省份的285個地級市、39個地區以及5個省直轄縣級市，4個直轄市的73個區。因數據不可得，未涉及西藏、臺灣、香港和澳門），運用雙重差分（DID）模型從區域間和區域內發展差異兩個維度探討了碳排放權交易對中國區域發展差異的影響和機制，以期為中國低碳發展和區域協調發展提供科學支撐。

1 文獻回顧

1. 1 區域發展差異相關研究

長期以來，區域發展差異是發展經濟學、區域經濟學的重點研究內容。早期研究中，大多數學者以省級數據為樣本，運用基尼系數、泰爾指數和變異系數等方法對中國區域發展差異進行測度，并指出中國區域發展差異歷經大幅縮小、快速擴大、緩慢擴大、顯著縮小以及緩慢擴大5個階段［9］。隨著研究范圍的細化，許憲春等［10］進一步將中國分為三大地帶（東、中、西）和南北方對區域發展差異進行研究，并運用泰爾指數將區域發展差異分解為區域間發展差異和區域內發展差異。其中，區域間發展差異指不同區域間的經濟發展差異，而區域內發展差異指一個區域內不同地區的發展差異［11-12］。除了對地域尺度的研究，趙磊等［13］和王小魯等［14］還從縣域尺度以及城鄉收入視角對區域發展差異進行研究。此外，隨著對區域發展差異含義以及變化趨勢的理解，晁靜等［15］、Mao等［16］和郭源園等［17］進一步探討了影響區域發展差異的因素，發現人口規模、產業結構、城鎮化水平等因素會影響區域發展差異。

1. 2 碳排放權交易效應評估相關研究

自2013年中國實施碳排放權交易以來，眾多學者從環境、經濟和社會三方面探討了碳排放權交易的實施效果。在環境治理方面，由于研究視角和研究方法的差異，學者指出碳排放權交易具有不同的碳減排和污染治理效果。依據創新補償假說，碳排放權交易能夠通過提高資源利用效率、增加可再生能源投資、加大創新力度等方式推進城市碳減排和污染治理進程［18-20］，并在此過程中實現減污降碳協同治理［21-22］。然而，不完備的法律制度、不匹配的碳配額量、企業重履約而不重交易等因素削弱了碳排放權交易的環境治理效果［23-24］。在經濟增長方面，碳排放權交易不僅可通過調整產業結構、推動綠色金融發展等方式優化資源配置、推動經濟高質量發展［25-26］，也能通過降低企業資源錯配程度、提高綠色創新水平來提高企業經濟效益［27-28］。此外，Xiao等［29］和Chen等［30］從收入、勞動市場、社會福利等方面對碳排放權交易的社會效應進行了探究，Fang等［31］研究發現碳排放權交易降低了城鄉收入差距。

1. 3 文獻評述

通過對文獻梳理發現，已有研究對區域發展差異和碳排放權交易進行了豐富的探討。但大多從三大區域差異、南北差異、城鄉收入差異視角來探討中國區域發展差異，缺乏從省份角度對中國區域內和區域間發展差異的研究，且鮮有學者從區域發展差異視角探討碳排放權交易的效果。為此，本研究運用402個地級市（區）數據對中國30個省份（考慮到數據的可得性，未涉及西藏、臺灣、香港和澳門）區域內和區域間發展差異進行測度，并運用雙重差分模型探討了碳排放權交易對區域發展差異的影響。同時，本研究從工業產業集聚水平、綠色金融發展水平、人力資本水平和技術創新水平4個方面對作用機制進行了深入研究。

與現有文獻相比，本研究的邊際貢獻體現在以下3方面：①在研究視角上，創新性地將碳排放權交易與區域發展差異納入統一研究框架，不僅可以為中國縮小區域發展差異、促進區域協調發展提供新的視角和理論支撐，同時也拓展了碳排放權交易的研究視野。②在研究數據上，運用中國402個地級市（區）數據對區域內和區域間發展差異進行測度，實現中國區域發展不平衡的科學綜合測度。③在研究內容上，多維度探討碳排放權交易對區域間和區域內發展差異的影響機制，為中國緩解區域內和區域間發展差異提供參考。同時，深入探究碳排放權交易對區域內和區域間發展差異影響的傳導路徑，為中國部署區域內和區域間碳排放權交易市場戰略、優化全國碳排放權交易市場提供科學依據。

2 影響機理與研究假設

碳排放權交易對企業生產行為的影響可以從創新補償效應和遵循成本效應兩方面來說明。根據創新補償效應，地區實施碳排放權交易后，對于企業來說越少的碳排放意味著越大的經濟收益。因此，在利潤最大化的驅動下，企業作為經濟主體會增加技術投入，通過提高能源利用效率和生產效率等方式減少碳排放［32-33］。根據遵循成本效應，嚴格的環境監管力度帶來了減排壓力。一方面，企業會遵循污染避難所假說進行遷移［34］；另一方面，當遷移成本過大時，企業會為了彌補較高的減排成本而選擇擴大生產規模［35］。然而，企業面對碳排放權交易的差異化生產行為不僅會帶動地區居民收入水平的變化，影響區域內發展差異。同時也會加速要素跨區域流動，對不同地區生產力和經濟發展水平產生影響，最終影響區域間發展差異?；谝陨戏治鎏岢黾僭O1。

假設1：碳排放權交易會影響區域內和區域間發展差異。

碳排放權交易對區域發展差異的影響是復雜的、多樣的，但其對經濟的影響可以從政府干預和市場調節兩個維度進行探討。對于政府干預，當地區實施碳排放權交易并把環境問題作為政府官員的考核目標時，地方政府面臨著經濟發展和碳減排雙重壓力。在此情境下，地方政府會推進產業園區建設并加速地區產業集聚進程，通過集聚的方式加強對環境的監管［36］，并在此基礎上實現規模經濟。對于市場調節，當實施碳排放權交易時，地方企業會面臨更嚴格的環境監管以及更高的減排成本，此時，社會融資成為企業平穩過渡的重要方式，而綠色金融的發展為企業融資提供了便利［37］。因此，不論是政府干預還是市場調節，都會促使生產要素（人力資本）在不同區域的流動，實現資源的優化配置，為地區社會生產和創新提供有利條件。然而，地區生產和技術創新不僅能夠為本地經濟社會發展注入新的活力，影響區域內生產水平以及居民收入。同時，要素的跨區流動以及創新的外溢效果會對鄰地發展產生影響，最終導致區域間發展差異。因此，碳排放權交易能夠通過影響要素流動和創新水平影響區域發展差異?；谝陨戏治鎏岢黾僭O2。

假設2：碳排放權交易能通過影響工業產業集聚水平、綠色金融發展水平、人力資本水平和技術創新水平影響區域發展差異。

3 研究設計

3. 1 研究方法及模型設計

考慮到DID模型不僅能夠比較對照組和實驗組在政策實施前后的變化、有效評估政策干預的效果［38］，還可以通過差分的方法減少估計偏誤［39］。基于此，構建的基準模型如下：

為進一步探討碳排放權交易對區域發展差異的影響路徑，運用中介模型進行檢驗，具體模型設定如式（2）和式（3）所示：

為探討碳排放權交易對不同地區產生的影響，本研究構建模型進行異質性檢驗，如式（4）所示：

3. 2 變量選取與說明

3. 2. 1 被解釋變量

區域發展差異包含區域內發展差異和區域間發展差異。依據泰爾指數以及泰爾指數分解法，本研究可基于式（5）計算得到2009—2020年中國整體區域發展差異指數、中國整體區域內發展差異指數、中國整體區域間發展差異指數以及中國各省份區域內發展差異指數。

從式（5）可以看出，泰爾指數在分解過程中只能從整體角度對區域間發展差異進行衡量，無法分解出各省之間的發展差異。為此，本研究在式（5）的基礎上構建式（6），并對中國各省份區域間發展差異進行測度：

3. 2. 2 解釋變量

解釋變量為碳排放權交易（ETS），由Treated 和Time兩部分組成。Treated 代表實驗組和對照組，將參與碳排放權交易試點的省市賦值為1，反之為0；Time 代表政策實施時間虛擬變量，把2013年及以后的賦值為1，反之為0；ETS 是Treated 和Time 的交互項，當該省市在2013年及2013年以后實施碳排放權交易時，該值為1，否則為0。

3. 2. 3 中介變量

（1）工業產業集聚水平（Agg）。參考黃潔等［40］做法，用區位熵來衡量工業產業集聚。當Agg>1時，表明地區工業產業集聚水平較高，反之亦然。

（2）綠色金融發展水平（Fin）。參考高錦杰等［41］的做法，從綠色信貸、綠色投資、綠色保險3個維度運用熵值法計算出地區綠色金融發展水平。其中，綠色信貸用6大高耗能工業產業利息支出與工業利息總支出比值來表示，綠色投資用環境污染治理投資與GDP比值來表示，綠色保險運用農業保險收入與農業總產值比值來表示。

（3）人力資本水平（Hr）?，F有研究主要從人力資本存量和人力資本結構等多個方面對其進行測度［42-43］。本研究的人力資本是指能夠促進地區轉型并提高經濟效率的高技能人才，選用就業人員中大專及以上學歷的人員占比數來衡量。

（4）技術創新水平（Nov）。為了反映各地區在全國范圍內的創新能力，選用當年各省份專利數占全國專利數的比值來衡量地區創新水平。

3. 2. 4 控制變量

參考郭源園等［17］的研究，選取政府干預水平（Gov）、對外開放水平（Open）、城鎮化水平（Urban）以及交通運輸水平（Trans）作為控制變量，并引入海拔差異質性（Height）、東西異質性（WE）和產業異質性（Indus）進行異質性檢驗。其中，政府干預水平（Gov）用政府一般公共預算支出與GDP的比值表示，對外開放水平（Open）用進出口總額與GDP 比值表示，城鎮化水平（Urban）用城鎮人口占比表示，交通運輸水平（Trans）用地區客運量（億人）表示。海拔差異質性（Height）用地區海拔差來表示，東西異質性（WE）用0或1表示，0代表西部，1代表東部，產業異質性（Indus）用第二產業增加值占GDP比值表示。

3. 3 數據來源

本研究數據來自《中國統計年鑒》《中國城市統計年鑒》《中國勞動力統計年鑒》以及各省份統計年鑒。此外，本研究也借助EPS數據庫、中經網數據庫、wind數據庫。由于西藏、香港、澳門以及臺灣數據的缺失，篩選后最終使用30個省份2009—2020年的面板數據進行研究。對于一些缺失值的數據，采用插補法進行處理。表1列舉了各變量的描述性統計結果。

4 實證結果及討論

4. 1 中國區域發展差異的測度分析

基于3. 2. 1節的測度方法，首先對中國整體區域發展差異進行分析，結果如圖1所示。在2009—2020年，中國區域發展差異整體呈現出縮小態勢，這表明中國正在向區域協調發展邁進。對比區域內和區域間發展差異，發現當前區域內發展不平衡是導致中國經濟發展差異的主要原因。該結果與徐建華等［11］的研究結果一致。然而，區域內發展差異占比逐漸減小，而區域間發展差異占比逐漸擴大。這說明在將來，區域間發展差異可能替代區域內發展差異成為導致中國區域發展不平衡的主要原因，該結果與彭文斌等［12］結論一致。

整體區域發展差異會受各區域發展狀況的影響。本研究進一步對30個省份的區域內和區域間發展差異進行研究，結果如圖2所示。對大部分省市來說，省內發展差異以及省與省之間發展差異都呈現出縮小的態勢，這與中國整體區域發展差異變化一致。分區域來看，中國西部地區以及天津區域內發展差異問題較為嚴重，而北京和上海兩地發展較快，與其他地區形成較大的區域間發展差異。

4. 2 基準回歸分析

經過豪斯曼檢驗，最終選用個體和時間雙固定效應DID模型進行研究，回歸結果見表2。

表2列（1）—列（4）是碳排放權交易對區域內發展差異的研究，列（5）為碳排放權交易對區域間發展差異的研究。列（2）—列（4）在列（1）的基礎上逐漸加入控制變量、個體固定效應以及時間固定效應。從系數變化可以發現影響方向并未發生改變，這在一定程度上說明本研究結果具有穩健性。在此基礎上，本研究主要對表2列（4）和列（5）結果進行說明。對于區域內發展差異，核心解釋變量系數為-0. 023 8。這表明碳排放權交易能夠顯著縮小區域內發展差異。對于區域間發展差異，核心解釋變量系數為-0. 084 6 且顯著。這說明碳排放權交易能夠縮小區域間發展差異，推動區域間協調發展。以上結果驗證了假設1。

產生這一結果的原因可能由兩方面構成。一方面，當地區實施碳排放權交易時，企業會選擇就近轉移［34］，而產業園區一般也會建在城市郊區，避免對人們生活產生影響，因而企業的就近轉移以及產業園區的建立在一定程度上會對轉出地和轉入地的就業和投資產生影響，增加了偏遠地區的就業，提升了整體生活水平，緩解了區域內發展不平等。另一方面，碳排放權交易在調整產業結構、促進第三產業發展的過程中創造了就業機會，從而提高地區整體就業和收入水平，緩解區域間發展不平衡。

4. 3 穩健性檢驗

4. 3. 1 平行趨勢檢驗

本研究參考譚志雄等［44］的做法進行平行趨勢檢驗。為避免多重共線性，將碳排放權交易實施前的第4年（即t-4）作為對照組進行估計。動態檢驗結果如圖3所示，在碳排放權交易實施前系數均不顯著，這表明實驗組和對照組不存在顯著差異，滿足平行趨勢假設。除此之外，根據實施后的系數可以發現，碳排放權交易的實施效果具有滯后性，在實施后的第一年影響區域內發展差異，在實施后的第二年影響區域間發展差異。這說明碳排放權交易首先會對區域內經濟體的行為產生影響，當區域內經濟發展方式調整到一定階段后，才開始緩解區域間發展差異。該結果揭示了碳排放權交易對區域內發展差異和區域間發展差異的傳導效應。

4. 3. 2 安慰劑檢驗

為了排除隨機因素對區域發展差異的影響，借鑒劉瑞明等［45］的做法進行安慰劑檢驗。通過設置1 000次隨機過程對區域內和區域間的β 系數進行估計，結果如圖4（a）和圖4（b）所示。從圖中可以看出，隨機產生的結果都集中分布在零值附近，這說明未觀測到的隨機變量不會對結果產生影響，研究結果具有穩健性。

4. 3. 3 內生性問題

為緩解遺漏變量導致的內生性問題，參考張瑜等［22］的做法，選取碳排放權交易的一階滯后項作為工具變量進行穩健性檢驗，檢驗結果見表3列（1）和列（2），考慮內生性后，結果依然顯著。

4. 3. 4 縮小樣本區間

2019年底突發的重大公共衛生事件對中國經濟發展產生影響。為排除該重大公共衛生事件對區域發展差異的影響，本研究縮小樣本區間至2009—2019年進行穩健性檢驗，結果見表3列（3）—列（4），縮小樣本區間后碳排放權交易的實施仍能促進區域協調發展，表明研究結果具有穩健性。

5 擴展研究

5. 1 作用機制檢驗

依據上述影響機理與研究假設，從工業產業集聚水平、綠色金融發展水平、人力資本水平以及技術創新水平4個方面對作用機制進行探討，實證結果見表4。

結果表明碳排放權交易能夠通過影響工業產業集聚水平、綠色金融發展水平、人力資本水平和技術創新水平對區域發展差異產生影響，但影響效果存在差異。具體來看，碳排放權交易能夠通過抑制工業產業集聚的方式來緩解區域內和區域間發展不平等。產生這一情況的原因可能是碳排放權交易導致污染避難所現象的發生，使一些重污染企業選擇轉移或破產，分散了原有的工業產業集聚水平并改變了工業產業集聚形態［46］。工業產業集聚水平的分散一方面會使當地具有較強管理能力和經營能力的企業占領更大的市場份額，在利潤最大化的假設下，可能通過招募更多的工人來擴大生產規模、促進社會就業，保證了中等人群的收入，從而緩解了區域內發展差異。另一方面，產業在區域內的就近轉移給偏遠地區帶來了更多的發展機會，促進偏遠地區的就業并提高居民收入，緩解了區域間發展差異。

當從綠色金融發展水平視角探討碳排放權交易對區域內和區域間發展差異影響時，可以發現，碳排放權交易會通過提高綠色金融水平擴大區域內發展差異、縮小區域間發展差異。產生這種現象的原因可能是由于碳排放權交易加速了區域內資金向綠色產業或服務業流動，在此過程中依賴第二產業發展的地區經濟會受到較大程度的影響，最終導致區域內發展差異擴大。然而，第二產業的緩慢發展可能影響試點地區的發展速度。但由于中國是在北京、上海、天津等發展較好的地區實施碳排放權交易，因而減慢了發展較快地區的發展速度、緩解了區域間發展差異。

除此之外，碳排放權交易還能夠通過影響人力資本水平來影響區域內發展差異，但并不會影響區域間發展差異。這可能是由于碳排放權交易推動政府制定一系列更有吸引力和競爭力的人才引進政策（如給予安家費、生活補助和專項補助等）來吸引高技能人才。高技能人才在區域內的集聚不僅能夠提升地區生產力和競爭力、激發地區的經濟活力，還可以為地區經濟發展提供更多的機會和可能性（例如電商、直播平臺的發展）、為居民（尤其是偏遠地區的居民）提供多元化的就業方式和收入方式，從而增加了區域內居民收入、減緩了區域內發展差異。

對于技術創新水平，碳排放權交易通過技術創新水平的提高縮小了區域內發展差異，但擴大了區域間發展差異。這說明碳排放權交易加大了區域內技術的傳播力度，提高了區域內各地區經濟發展速度，緩解了區域內發展差異。但由于競爭、技術壁壘、匹配等問題的存在，區域間技術共享存在一定的困難。因而加快了試點地區的發展速度，擴大了區域間發展差異。綜合以上分析，部分假設2通過驗證。

5. 2 異質性檢驗

考慮到各地區在資源稟賦、地理位置、政策制定等方面的差異，本研究基于地區和產業差異進行了異質性檢驗，檢驗結果見表5。首先，當考慮地理位置異質性時，從表5列（1）和列（2）可以看出，區域內海拔差越大，碳排放權交易的實施越能緩解區域內和區域間發展差異。產生這一情況的原因可能是碳排放權交易能夠促進創新，且創新具有溢出效應，因此新技術和新方法的使用會給海拔高的地區帶來更多的可能性，提供新的就業方式進而提高居民收入、推進區域協調發展進程。從表5列（3）和列（4）可以看出，相較于西部地區，東部實施碳排放權交易能更好地縮小區域內和區域間的發展差異，這一情況可能與省份的地理位置以及政策有關。相較于西部地區，東部地區匯聚了更多的資源、提供了更多的機會，因而當地區實施碳排放權交易并積極實施人才引進政策時，東部地區的創新水平以及經濟發展水平會快速提升，同時偏遠地區也會受益于知識和創新的溢出效應，從而提高了東部地區居民的整體收入水平，緩解了區域內和區域間的發展差異。其次，當考慮產業異質性時，從表5列（5）和列（6）可以看出，第二產業占比越高的省份，實施碳排放權交易越能促進區域均衡發展。當地區依賴第二產業發展時，實施碳排放權交易會增加地區負擔。因此，在碳減排和經濟增長的雙重壓力下，地區政府會加大產業轉型力度，并通過制定人才引進、技術創新等優惠政策激發市場創新活力，在為經濟發展提供新動能的同時開拓新的市場，進而提高區域內居民就業和收入水平，緩解區域內發展差異。

6 結論與政策啟示

在區域協調發展以及全面實施碳排放權交易的背景下，本研究運用2009—2020年中國402個地級市（區）數據對中國區域間和區域內發展差異進行測度，并利用DID模型，研究了碳排放權交易對區域內和區域間發展差異的影響及作用機制。研究發現：①當前中國區域發展差異逐漸縮小，但區域內發展差異是導致區域發展差異的主要原因。②碳排放權交易在促進碳減排的同時也緩解了中國區域內和區域間發展差異，促進了區域協調發展。③當考慮政策作用時滯時，碳排放權交易會先對區域內發展差異產生影響，隨后影響區域間發展差異。④碳排放權交易對區域發展差異影響主要是通過降低工業產業集聚水平、促進綠色金融發展水平、提高人力資本水平和提高技術創新水平實現，而降低工業產業集聚水平是推動區域內和區域間協調發展最有效的方式。⑤由于地理位置以及主導產業的差異，碳排放權交易對不同地區區域內和區域間發展差異的影響存在異質性。

基于以上分析，提出以下政策啟示：

（1）短期注重區域內發展差異、長期關注區域間發展差異對區域協調發展的影響。本研究發現，當前發展不平衡主要由區域內發展差異導致，因而短期內應注重資源在區域內的合理配置和使用，通過調整產業結構等方式緩解區域內發展差異，為緩解區域間發展差異打下基礎。除此之外，區域間發展差異將對中國未來發展以及區域協調發展進程產生深遠影響。因而，實現區域間點對點結合，通過產業轉移、教育援助等方式為發展較慢地區注入新的發展活力，從而引導發展較慢地區經濟轉型和發展，縮小區域間發展差異。

（2）健全全國碳市場，科學推廣碳排放權交易。研究表明碳排放權交易能夠促進區域協調發展，但碳排放權交易在緩解區域發展差異的過程中存在一定的傳導效應，即先緩解區域內發展差異、再緩解區域間發展差異。因而，在碳排放權交易建設的過程中，應優先注重區域內碳排放權交易市場的建設，通過要素在區域內的流動緩解區域內發展差異。在完善區域內碳排放權交易的同時也需構建區域間碳排放權交易體系，使更多的地區融入碳排放權交易市場中，不僅緩解了碳排放不平等問題，也提高了要素配置效率，緩解區域間發展差異。

（3）合理控制工業產業集聚水平、注重人才引進。本研究表明，工業產業集聚水平的下降能夠縮小區域發展差異。但為了實現規模經濟并加強對碳排放的管理力度，目前各地區正積極推動工業產業園區的建設。因此，對于各地區政府來說，建設適度規模的工業產業園區對碳減排和區域協調發展至關重要。此外，注重高技術人才的培養，制定合適的人才引進戰略促使人才在不同地區的合理分配能為地區經濟發展注入新的活力，加速區域協調發展。

（4）細致研究區域發展差異的各種影響因素，細化政策。各地區的發展情況以及主導產業會因自然稟賦而存在差異。因此，中央政府應當制定和完善縮小地區差異、實現區域協調發展的宏觀政策，并切實檢查落實；地方政府也需要因地施策，充分發揮本地優勢，積極主動地與發達地區融合，實現國內發展一體化、中央和區域政策協同增效。

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（責任編輯：于杰）