鄉村公共文化服務直通車精準對接文化需求

吳瑛 盧江 甄欣

一、案例背景

鄉村公共文化服務直通車是西安市高陵區緊扣“大地歡歌”活動主題，以鄉村為重點、以服務農民為宗旨、以實現均等化為目標，拓展公共文化服務“110”國家公共文化服務示范項目帶動作用的創新實踐項目。該項目從2023年1月啟動，4月開始實施。項目啟動之初，即確定了精準對接、城鄉均等、確保基本、滿足多元、豐富人民精神世界的發展路向，實現從打通“最后一公里”到服務“最后一公里”的初衷。截至目前，直通車已組織動員300余名文化志愿者先后走進七個街道的60余個行政村和九境城、四季陽光、涇環南路等萬人以上聚居的新型社區開展服務，同時還專門開通了“端午非遺專列”“芒種專列”“七一專列”“夏日廣場專列”等，將優質文化資源送到群眾家門口，累計開展活動60場次，線下服務群眾10.5萬人次，線上傳播僅“芒種鄉村節”主題活動一項，微博話題閱讀量累計達2813.6萬次，直播在線觀看量累計達1200萬人次。直通車先后被中國文化報、文旅中國、學習強國、中國文化傳媒網、百度、騰訊、搜狐等媒體報道。

二、主要做法

鄉村公共文化服務直通車的主要做法分為以下六個方面。

（一）創新機制，強化保障，組建鄉村公共文化服務共同體

依托“110”協調機制，鄉村公共文化服務共同體由區委辦、區政府辦、區財政局、區督察室、區委宣傳部、區文旅體局等20余個部門組成，從組織機構、人員調配、經費保障、宣傳安全等方面協同配合。其整合各部門優質資源，共建共享共育，聚焦鄉村文化振興，保運行、保暢通，可發展、可持續。

（二）組建隊伍，科學布局，按“三三制+”組成服務總隊

直通車是綜合服務體，人員來源廣泛，其中區級各成員單位、新時代文明中心等占三分之一，村（社區）綜合文化站、基層綜合性文化中心、新時代文明實踐站所占三分之一，當地農民自愿團隊、鄉村文化人等占三分之一，文化藝術企業、社會團體、社會文化志愿者等社會力量成為拓展成員，同時區委宣傳部、區委文明辦及時面向全社會發布招募志愿者公告，為直通車提供人才服務保障。

（三）以戶為點，以村為圓，成立“1+N”服務工作隊

基于脫貧攻堅時村組提供的人員信息和前期的摸底調查，直通車緊密對標鄉村農民的文化訴求，以需定供，供需直通。一是成立基本公共文化服務大隊，按照基本服務標準滿足大眾化需求，主要開展大中型文化活動、戲曲進鄉村、“四季村晚”、廣場舞展演、電影放映等常態化服務；二是組成滿足農民多元化需求的服務中隊，包括線下服務小隊和線上服務小隊，開展一對一、面對面的線下線上相結合的服務；三是成立特殊群體服務分隊，根據村組提供的名單和信息，因人而異，專供“386199”群體，有針對性地量身定做，既適合本人生理特點，又能滿足合理的文化訴求，以健康知識普及、心理咨詢、心智溝通、智能手機操作等服務為主；四是組成鄉村數字化服務小分隊，主要針對年輕人及在外務工、上學的人員，這部分人員約占全村總人口的65%，小分隊依托村組微信群，利用公眾號、抖音等媒介推送公共文化服務，讓在外的村民成為鄉村公共文化服務的參與者和享受者，擴大均等化的覆蓋群體，縮小他們與家鄉的距離，留住鄉愁，進而投入到鄉村公共文化服務建設中來；五是成立應急服務小分隊，隨時隨地根據直通車之需提供應急特殊服務，包括公共文化和跨界服務交叉的群眾文化訴求。

（四）優化營商環境，助力鄉村產業振興

鄉村振興最主要的是鄉村產業振興，它是滿足人民對美好生活新期待的重要支撐，和鄉村文化振興相輔相成。產業振興是基礎，文化振興是源泉，鄉村公共文化服務應配合區域內經濟的發展，助力鄉村產業振興。

（五）合理調配，運行有序，搭建政府和農民之間長效溝通的“連心橋”

直通車體現的是鄉村服務綜合體。一是設立調度計劃室，負責直通車服務的計劃安排、人員調配。二是組成前期調研聯絡小組，按照調度計劃表深入到即將服務的村（社區）摸底走訪，逐項列出服務清單交付調度室制定實施方案。三是合理調配，區、街道、村相結合，時間靈活多樣，出行采取“清點制度”，對服務的人員數量、行程路線、服務點位、時間選擇等科學謀劃，精打細算。四是出行安排組，直通車根據服務規模及項目安排出行，采取“大車+小車”“電動+自行”的靈活出行方式，人員安排則實行城區人員和所服務村（社區）的志愿者相結合，節約開支，合理調配。在服務時間選擇上靈活多樣，大中型活動一般選擇在周末下午人員聚集的地方，面對面、點對點服務的時間一般選擇在上午或下午，特殊群體的服務以征詢服務對象而定。

（六）獎懲結合，用人有度，建立和諧共處的可持續環境

一是建立考勤考核服務效能反饋機制，依據服務質量實施獎懲。二是制定服務量化和能力培養提升機制，以提高服務水平。三是加強人才引進和聘用的獎勵政策，穩定人才隊伍，確保直通車的骨干隊伍穩定。四是加強基層鄉村人才的引導和培養，確保直通車的基本隊伍不斷發展壯大，實現良性循環。

三、創新成效

鄉村公共文化服務直通車所取得的創新成效有以下五個方面。

（一）文化潤心，文明素質得到提升

一是注重直通車服務的內容，在活動的開展上，優秀安排健康向上、傳播正能量的優秀節目。二是注重供給的質量，服務項目的選擇貼近農民訴求。三是注重面對面、特需服務，每到一個村，特別是面對面的入戶服務，經常出現昔日不常有的感人畫面，哪怕是滿足群眾一項微小的文化訴求，也會使其及家人產生較大觸動，發自內心地感謝黨和政府對他們的文化關愛，同時也感染了左鄰右舍、親朋好友，這種服務如春風化雨，滋潤著一個人、一個家庭乃至社會。鄉村農民的文明素養在文化潤心中逐漸升華。

（二）合力增強，鄉村供給體系矩陣形成

直通車項目建立的鄉村公共文化服務協同機制以及組建的鄉村公共文化服務隊，改變了常規的文化和旅游部門單獨的服務供給體系，創新形成鄉村服務綜合體，把文旅部門“我”辦文化轉變為大家共同來辦，加強了社會化服務，提升了服務群眾的效果，將公共文化服務和人民群眾對美好生活的期待相對接，同各部門、各領域的優質服務資源相融合，進一步擴大了鄉村公共文化服務產品的供給體系，在開放發展方面進行了新的探索。

（三）供給多元，覆蓋面廣，均等化水平不斷提高

直通車融合“基本公共文化+多元化文化需求+個體化文化訴求”，同“線下廣普+面對面入戶+線上傳授”雙軌并驅，擴大受眾面，改善城鄉之間公共文化服務實際存在的不對稱局面，縮小均等化服務差距。

（四）用心用情，注重實效，受眾有回聲，活動有影響

直通車活動選擇農民的空閑時間，在適宜的天氣環境下進行。直通車來村之前都會和所屬街道辦、村委會對接溝通，發布活動信息，提前告知，并要求和動員當地村民編排節目參與其中。直通車和小分隊的精心服務，激起村里的一池春水，更多的人開始關注自身的文化需求，直通車如同播種機“種”文化在鄉村。目前西安市高陵區已經自發成立文藝團隊12家，100余名鄉村文化人自愿加入直通車服務。

（五）數字培植，促進鄉村數字文化發展

直通車通過教授農民使用智能手機、幫建微信群、參與網絡直播等，致力于鄉村數字文化的普及與推廣，消除鄉村“數字文化鴻溝”，以適應新時代農民對信息化、數字化的渴求。

四、經驗啟示

第一，直通車對鄉村公共文化高質量發展的路徑進行了探索。鄉村公共文化是鄉村文化振興的重要內容，也是公共文化服務體系建設中最薄弱的環節。直通車致力于“城鄉一體、均衡發展”，將優質文化資源送到群眾家門口，激發新時代鄉村文化活力，把提振精神作為首要目標。

第二，進一步豐富了“大地歡歌”的主題內容。直通車以“大地歡歌”為主題、以服務農民為主體、以鄉村文化振興為重點，創新文化惠民、文化供給方式，拓寬鄉村公共文化服務內容，精準對接農民需求，普惠大眾，兼顧小眾，關愛特眾，讓群眾在家門口就能享受和體驗多種類的優質文化服務。

第三，凸顯社會化合作理念。直通車由政府主導，多部門參與，社會力量融入其中，服務項目和服務內容滿足不同群體的多元化文化需求，既保障基本又體現多元。供給的大眾化迎合了不同層次的人們對特色化、個性化的追求，形成服務有目標、實施有計劃、落實有清單的綜合文化服務體系，破解了當前鄉村公共文化服務缺人才、缺經費、供需不對標的難題。村民的自發參與，既解決自身訴求又享受其中，滿足了在新發展階段對新生活的新需求、新期待，更加激發了村民投身公共文化服務的內生動力。

第四，直通車踐行鄉村文化振興的初心使命。直通車項目服務的形式和內容不僅限于搞幾場演出、放幾場電影、跳幾次廣場舞，它涵蓋了新時代的文明實踐、文明鄉風的培育、文化賦能等方面的主題活動，社會主義核心價值觀領航、鄉村文化的挖掘整理和村民文明素養的提升成為直通車的主流服務內容。直通車把優秀傳統文化的保護傳承放在重要位置，注重探索黨的二十大報告提出的豐富人民精神世界的目標，踐行了鄉村文化振興的初心使命。

（西安市高陵區文化館）