我國苜蓿草種植情況及發(fā)展困境

2024-05-29 00:00:00永海文明額爾敦烏日圖

安徽農業(yè)科學 2024年8期

摘要阿魯科爾沁旗優(yōu)質牧草種植基地作為內蒙古牧草產業(yè)核心地區(qū)，在發(fā)展牧草種植與相關產業(yè)、保護和治理沙地生態(tài)、發(fā)展畜牧業(yè)、增加農牧民收入方面起到了積極作用，但仍面臨著發(fā)展受制進口種子設備、土地和水資源的制約、優(yōu)質牧草供需不平衡等困境。通過實地調查發(fā)現(xiàn)，應在持續(xù)推進牧草產業(yè)高質量發(fā)展中，充分考慮不同區(qū)域自然地理氣候條件，合理規(guī)劃種植規(guī)模，從全國范圍內優(yōu)化優(yōu)質牧草產業(yè)布局，以產學研相結合的方式強化牧草“芯片”和設備的攻堅，完善相關主體利益聯(lián)結機制。

關鍵詞苜蓿草種植；內蒙古；阿魯科爾沁旗；中國草都

中圖分類號 F326.3 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）08-0263-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.08.060

Alfalfa Planting Situation and Development Predicament in China—Based on Field Investigation of Inner Mongolia Ar Horqin Banner

YONG Hai1，WEN Ming1，2，Erdunwuritu3

（1.Institute of Pastoral Development， Inner Mongolia Academy of Social Sciences， Hohhot，Inner Mongolia 010010;2.School of Ethnology and Anthropology，Inner Mongolia Normal University，Hohhot，Inner Mongolia 010010;3.Institute of Economics， Inner Mongolia Academy of Social Sciences， Hohhot，Inner Mongolia 010010）

Abstract The Ar Horqin Banner high-quality forage planting base is the core area of the forage industry in Inner Mongolia， it has played an active role in developing forage planting and related industries， protecting and controlling sandy land ecology， developing animal husbandry and increasing the income of farmers and herdsmen. However， it is still faced with some difficulties， such as restricted development of imported seed equipment， land and water resources， unbalanced supply and demand of high-quality forage. Based on the field investigation， we think that we should take into account the natural geographical and climatic conditions in different regions and plan the planting scale reasonably in the process of promoting the high-quality development of forage industry， we will optimize the distribution of high-quality forage industry nationwide， strengthen the forages ‘chip’ and equipment by combining production， study and research， and improve the mechanism of interest-linking of related subjects.

Key words Alfalfa planting;Inner Mongolia;Ar Horqin Banner;Chinese grassland

《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（2023年中央一號文件）明確提出，要樹立大食物觀，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領域制定實施方案。其中，重點部署要建設優(yōu)質節(jié)水高產穩(wěn)產飼草料生產基地，加快苜蓿等草產業(yè)發(fā)展。文件同時強調，在干旱半干旱地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水旱作農業(yè)，深入實施種業(yè)振興行動，加快先進農機研發(fā)推廣，全方位推進農業(yè)綠色發(fā)展。這既對牧草種植業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有利政策趨向，也對其空間布局提出了嚴格限制。面對不斷增長的市場需求，如何在中央全面推進鄉(xiāng)村振興有利環(huán)境下，克服土地和水資源約束等限制因素，合理發(fā)展牧草種植業(yè)是當前和今后一段時間內我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展乃至農業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵一環(huán)。內蒙古自治區(qū)下發(fā)《2023年推動產業(yè)優(yōu)化升級促進經濟高質量發(fā)展工作要點》及《2023年堅持穩(wěn)中快進穩(wěn)中優(yōu)進推動產業(yè)高質量發(fā)展政策清單》，提出鼓勵擴大苜蓿草種植面積，明確新增優(yōu)質苜蓿4萬hm2，飼用燕麥保持在12.87萬hm2以上，青貯玉米保持在86.67萬hm2以上。當前，關于牧草種植業(yè)問題的研究多集中在養(yǎng)殖業(yè)［1-3］、種植技術［4-7］、牧草貿易［8-10］等領域，從社會科學視角進行綜合分析的研究成果相對較少［11-13］。筆者以此為切入點，2023年3月下旬組赴“中國草都”阿魯科爾沁旗，就牧草種植情況、取得成效、面臨的困難以及未來發(fā)展方向進行實地調研。通過牧民、合作社、企業(yè)和草業(yè)示范園區(qū)管理委員會、水利局、林草局、農牧局等相關利益方進行座談或訪談，從經濟社會發(fā)展的宏觀視角，以全方位分析典型案例為抓手，對我國牧草種植業(yè)發(fā)展態(tài)勢進行歸納分析，并依據其面臨的制約因素提出針對性的對策建議，以期為牧草種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供理論依據和政策參考。

1 阿魯科爾沁旗牧草種植業(yè)發(fā)展概況

阿魯科爾沁優(yōu)質牧草示范園區(qū)（簡稱“園區(qū)”），地處科爾沁沙地邊緣的阿拉迪芒哈沙區(qū)，生態(tài)脆弱、干旱少雨、風大沙多、自然災害頻發(fā)。據相關資料顯示，2008年阿拉迪芒哈沙區(qū)所在的紹根和巴拉奇如德地區(qū)，天然草原植被覆蓋率不足10%，個別地塊寸草不生，平均產草量不到0.525 t/hm2，載畜量逐年下降，嚴重影響牧民生產生活。為了防治草原沙化，解決牧草有效供給不足的問題，阿魯科爾沁旗于2008年試種33.3 hm2紫花苜蓿，取得了初步成效。從2011年開始大面積推廣高效節(jié)水灌溉優(yōu)質紫花苜蓿種植，相繼引進了北京綠田園、澳亞集團、伊利集團優(yōu)然草業(yè)伊禾綠錦農業(yè)發(fā)展有限公司等29家國內外知名企業(yè)。2013年阿魯科爾沁旗被中國畜牧業(yè)協(xié)會草業(yè)分會授予“中國草都”稱號，2017年被國家標準化委員會確認為全國紫花苜蓿種植標準化示范區(qū)。目前，園區(qū)規(guī)劃面積達7.33×104 hm2，其中種植面積4.53×104 hm2，是全國集中連片種植優(yōu)質牧草面積最大的地區(qū)。園區(qū)內企業(yè)獨資種植2.33×104 hm2，企業(yè)（合作社）+牧戶聯(lián)合種植1.00×104 hm2，牧戶聯(lián)合種植6 000 hm2，牧戶單戶種植6 000 hm2（統(tǒng)稱種植戶），年產商品草65×104 t，占全國商品草供給量的20%，產值達12億元。

2 牧草種植業(yè)取得的成效

經過10余年的發(fā)展，阿魯科爾沁牧草種植業(yè)攻克并掌握多項牧草種植和管理技術，形成較完整的產業(yè)鏈，取得了較明顯的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。

2.1 攻克并掌握苜蓿越冬和存儲技術

我國大面積人工種植苜蓿歷史并不長。阿魯科爾沁旗人工種植苜蓿遇到的第一個難題是苜蓿難以越冬，第二年返情率極低的問題。據了解，2013年早春一場倒寒，使阿魯科爾沁旗大量苜蓿未能返青，凍死在地里，使種植戶損失慘重。為此，種植戶通過反復種植試驗后，掌握了適合當?shù)貧夂驐l件的種植技術和管理辦法，并有效推廣，基本解決了苜蓿安全越冬的問題。而種植苜蓿草的另一個難題是曬干問題。苜蓿草刈割曬干時如果下雨易腐爛，營養(yǎng)價值急劇下降，種植戶需要“掐著點”收割曬干，但往往也逃不過被交投的厄運。為了解決這一難題，種植戶不僅攻堅苜蓿草做青貯的技術，還引進了烘干技術。隨著2～3年的實踐，青貯苜蓿獲得養(yǎng)殖企業(yè)的普遍認可，并大力推廣。烘干技術則正處于試驗階段，有待從技術突破和成本控制上加于攻堅?？傊录夹g的掌握和推廣使苜蓿種植業(yè)逐步擺脫自然氣候約束，在不同自然地理氣候條件下大面積推廣成為可能。

2.2 形成較完整的草產業(yè)鏈

阿魯科爾沁旗草產業(yè)鏈的形成始于社會化服務體系。眾所周知，人工種草是一項高投入、高風險、高產出產業(yè)，從土地平整、打井、種植到最后的刈割、曬干、儲存、銷售、運輸都需要大量的機械設備和資金投入。阿魯科爾沁旗牧草種植業(yè)已具規(guī)模，且種植各環(huán)節(jié)分工明確，為形成服務于種植、收割、銷售、運輸?shù)壬鐣w系提供了條件。目前，該園區(qū)已形成種植收割一體化機械服務、田間管理到氣象服務等管理服務、選種到銷售等上下游服務等以及較完整的社會化服務體系，從而有效分散和降低了種植戶戶均投入成本，對種草業(yè)發(fā)展注入了穩(wěn)定要素。與此同時，園區(qū)內奶牛養(yǎng)殖業(yè)、牛奶加工業(yè)、肉牛羊育肥、食品加工業(yè)等下游產業(yè)和倉儲、物流、運輸、大型機械設備租賃業(yè)逐步發(fā)展壯大，形成了較完善的草產業(yè)鏈。

2.3 植被覆蓋度顯著提升，有效遏制草場退化沙化

相比2008年，園區(qū)內植被覆蓋率已從不足10 %提升到90 %以上，土壤暴露度明顯降低，草原沙化退化得到有效遏制。據園區(qū)提供的數(shù)據顯示，目前園區(qū)產草量從種草前的不到0.525 t/hm2達到12.000 t/hm2，種草地塊常年植被（或根茬）覆蓋，有效保護面層土壤不被風刮走，遏制草原沙化退化。筆者實地調查時（3月22日、23日）正逢沙塵暴天氣，發(fā)現(xiàn)牧草種植區(qū)域和非種植區(qū)域沙塵程度有所不同，種草區(qū)域揚沙明顯小于非種草區(qū)域。對此，同行的園區(qū)干部認為：“為了讓苜蓿安全越冬，種植戶在收割秋季最后一茬時都會留茬高一些，這在一定程度上起到固沙作用”。

2.4 經濟社會效益顯著

2.4.1 牧民身份轉變，增收渠道變寬。一部分牧民把承包草地流轉給種植戶，自己到外地打工或在園區(qū)打工，獲得了打工收入和草場流轉收入。目前，當?shù)夭輬隽鬓D費從最初的225元/hm2普遍漲到1 275～2 250元/hm2，有3 500戶農牧民流轉草牧場達3.3萬hm2，人均增收4 600元/a；另有2 000余名農牧民到園區(qū)務工，人均增收達4萬元/a。另一部分牧民自己參與牧草種植，或入股種草合作社，獲得產業(yè)收入。目前，約有800戶牧民積極參與牧草種植，種植面積達12 000 hm2，戶均增收2萬元以上；1 000余戶農牧民以土地入股21家牧草合作社獲得分紅，人均增收2 800元/a以上。

2.4.2 草產業(yè)帶動當?shù)胤諛I(yè)的發(fā)展。草產業(yè)發(fā)展活躍使當?shù)亓鲃尤丝谠黾?，帶動了餐飲住宿、旅游產品、草業(yè)文化旅游等配套服務產業(yè)發(fā)展。

3 牧草種植業(yè)面臨的困境

3.1 種植戶尚未完全掌握牧草種植業(yè)“芯片”——草種

我國把大力發(fā)展人工牧草種植業(yè)當作保障國家“飼草安全”的重要一項，而其關鍵在于牧草種子，草種是牧草種植業(yè)的“芯片”。然而調查發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內種植戶所用苜蓿種子的90%～95%均來自美國、加拿大等國家，甚至部分燕麥種子也依賴進口。其主要原因在于進口苜蓿種子生產性能穩(wěn)定、產量高，尤其近年來種植戶解決了進口苜蓿種越冬難、返青率低的問題后，進口種子成了香餑餑。2023年，進口苜蓿種子已從2018年的40元/kg漲到65元/kg，5年內漲幅達到62.5%，不僅使種草利潤被瓜分，還隱藏著牧草種植業(yè)被人“卡脖子”的風險。

3.2 機器設備高度依賴國外進口

經過10余年的發(fā)展，園區(qū)種植戶基本實現(xiàn)了種植、割草、打包、裹包到銷售環(huán)節(jié)的全過程機械化，大大提高了牧草種植業(yè)生產效率。但這些機械設備絕大部分仍然依靠從美國、法國、德國、奧地利進口的高級機械。據了解，這些進口設備價格昂貴，比如一臺種肥一體免耕播種機為100萬～140萬元，一臺割草壓扁機為95萬～145萬元，打包機130萬～150萬元，青貯裹包機200萬～350萬元等，但精細化程度高，故障率低，且播種到收割打包各環(huán)節(jié)互相配套，優(yōu)勢明顯。

3.3 水資源和草地成為牧草種植業(yè)發(fā)展最大瓶頸

3.3.1 草業(yè)園區(qū)地處干旱地區(qū)，種植牧草主要依賴于地下水資源。按照水利部松遼委批復的水量［用水量約0.24×108 t/a，灌溉用量定額為1 778 t/（hm2·a）］計算，園區(qū)供水量只夠13 333 hm2牧草灌溉使用。但根據種植戶提供的數(shù)據，苜蓿草用水量為5 250～6 750 t/（hm2·a），即使按最低標準5 250 t/（hm2·a）匡算，園區(qū)用水量高達2.38×108 t/a，用水量驚人。對此，當?shù)啬撩褚脖硎荆?008年打井打到30～40 m就能見水，而現(xiàn)在要打到50～60 m才能出水。當?shù)厮块T提供的數(shù)據也顯示，2019—2021年在全旗地下水平均水位有所上升的情況下，園區(qū)核心區(qū)地下水位下降0.48 m。可見，地下水位下降的原因很多，但過度超采無非是其中之一。反過來，水資源的匱乏限制了牧草種植業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.3.2 水資源使用過程中也存在一些錯誤或非理性觀念，可能會導致地區(qū)間水資源爭奪或無節(jié)制用水。在實地調查中，部分受訪者表示：“即使我們不用水，附近的開魯縣等農業(yè)地區(qū)也用地下水，而且量比我們多得多，使他們的水位不斷下降，最后還不是拿我們這邊的地下水來補給”。

3.3.3 第二輪草場承包期到期時，牧戶與草牧場流入方之間的關系需要重新調整。隨著該地區(qū)第二輪草場承包期（2026年）的臨近，在牧戶之間想收回租出草場的呼聲不斷，而流入方則擔心能夠如愿拿到合理價格區(qū)間的流轉草牧場。因此，當前出租戶和種植戶在某種程度上都抱有觀望態(tài)度，如何調整對牧草種植業(yè)發(fā)展的影響深遠。

3.4 苜蓿等優(yōu)質牧草存在供需不平衡現(xiàn)象

3.4.1 優(yōu)質牧草對緩解地方牧草供給壓力的作用不顯著。對阿魯科爾沁旗而言，大面積種植牧草的初衷之一是通過提高牧草產量促進當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展，但事實并非如此。當前，除規(guī)模養(yǎng)殖的奶牛養(yǎng)殖場外，大多數(shù)中小牧戶對優(yōu)質牧草尤其苜蓿草的消耗量很小。據統(tǒng)計，近10年阿魯科爾沁旗乳用牛養(yǎng)殖量從2012年牧業(yè)年度的0.35萬頭增加到2022年牧業(yè)年度的4.90萬頭，與此同時其他大小畜牧業(yè)年度存欄量從204.00萬頭只增加到274.50萬頭只，其中肉牛存欄達53.10萬頭，而后者更多依賴天然牧草、青貯玉米和商品飼草料。即使是入駐園區(qū)的養(yǎng)殖企業(yè)更多從美國或西班牙進口苜蓿，尤其特優(yōu)和優(yōu)等苜蓿干草，卻很少購買當?shù)禺a的苜蓿；相反，養(yǎng)殖企業(yè)還從當?shù)亓鬓D部分農田，種植青貯玉米，滿足自身粗飼草需求，結果當?shù)仉y以消化，或不消化園區(qū)生產的優(yōu)質牧草，卻爭搶原本短缺的青貯玉米等牧草資源，導致牧草資源區(qū)域間的供需失衡。

3.4.2 當?shù)劁N量少，銷往外省區(qū)多。根據實地調查，當?shù)剀俎８刹萆俨糠咒N往內蒙古中西部地區(qū)，大部分都銷往東三省、河北、河南等外省區(qū)。從國家層面考察，內蒙古苜蓿、燕麥等牧草產量占全國產量的20%～30%，為國家牧草供給安全、產業(yè)安全作出了積極貢獻。但對內蒙古自身發(fā)展而言，牧草種植業(yè)沒有相關稅費等一定經濟利益留給當?shù)?，即使有農業(yè)機械化、科技化、社會化層面的帶動，也多圍繞牧草基地而興衰，使得區(qū)域資源耗損和經濟利益補償并不匹配，久而久之可能使資源匱乏區(qū)成為可持續(xù)發(fā)展的洼地。

4 持續(xù)推進牧草產業(yè)發(fā)展的啟示

4.1 控制適度規(guī)模，兼顧生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展

從阿魯科爾沁旗牧草種植業(yè)發(fā)展實踐看，種植適度規(guī)模的牧草既能夠促進產業(yè)發(fā)展，又能夠保護草地生態(tài)，改善居民生活，不會對區(qū)域生態(tài)安全構成威脅。因此，各地區(qū)根據自然地理氣候條件，可適度規(guī)模發(fā)展。相關部門必須科學研判、廣泛聽取、嚴格審批、合理規(guī)劃種植規(guī)模，平衡地區(qū)間的種植面積，實現(xiàn)經濟發(fā)展和生態(tài)保護的平衡。據已經耕耘阿魯科爾沁旗草業(yè)園區(qū)10余年的管理人員介紹：“牧草種植規(guī)模最好不低于10 000 hm2”。他認為，從草產業(yè)鏈的角度看，10 000 hm2的種植規(guī)模，能夠滿足較完整的草產業(yè)鏈的形成條件；從生態(tài)環(huán)境視角看，10 000 hm2的種植規(guī)模，不至于導致種植區(qū)域地下水位極速下降，地面水源補充地下水留有時間余地，能夠促進生態(tài)環(huán)境和草產業(yè)良性發(fā)展。這種判斷雖缺乏科學考證，但具有一定的經驗總結成分，并不是沒有任何參考價值。

4.2 充分考慮自然地理氣候條件，從全國范圍內規(guī)劃布局

目前我國優(yōu)質牧草種植區(qū)域集中在北方14個省份，其中紫花苜蓿種植面積和產量的75%集中在甘肅、內蒙古和寧夏，燕麥種植面積和產量的95 %以上集中在青海、內蒙古、甘肅，均屬于資源稟賦相對匱乏區(qū)域。因此，考慮到青貯苜蓿、烘干牧草等技術突破，以及國產牧草種子抗逆性和產能的提高，可考慮新增種植生產區(qū)域向其他省區(qū)擴展，以緩解北方干旱半干旱的水資源匱乏區(qū)用水壓力，力求全國性牧草供需平衡和區(qū)域性生態(tài)平衡。

4.3 加強產學研相結合，做好優(yōu)質牧草“芯片”攻堅

種植戶選擇進口牧草種子，背后反映的是國產良種培育繁殖的滯后。內蒙古自治區(qū)需要主動承擔國家優(yōu)質牧草“芯片”攻堅任務，將苜蓿、燕麥等優(yōu)質牧草種業(yè)攻堅工程納入種業(yè)振興行動中，依托國家及自治區(qū)相關研究機構、種子繁殖基地和國有牧草企業(yè)，加快推進優(yōu)質牧草種子培育、繁殖、推廣工作。適度約束種植戶使用國產種子比例的同時，向參與繁殖推廣的種植戶提供緩沖期補貼，使種植戶安全度過國產優(yōu)質牧草種子從繁殖成功到優(yōu)質穩(wěn)定高產的過渡期。

4.4 提高國產設備質量，擺脫外國機械設備的依賴

據了解，目前國產設備的最大缺點在于精細化程度不高、故障率高，各環(huán)節(jié)設備之間的兼容性、配套率不高等。國家層面上應該制訂草業(yè)設備標準，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)設備的配套。同時投入機械設備科研經費，研發(fā)高質量的設備，滿足未來牧草產業(yè)發(fā)展需求。

4.5 完善利益聯(lián)結機制，推動牧草產業(yè)可持續(xù)發(fā)展

4.5.1 完善牧戶與種植戶之間的利益聯(lián)結。借助2026年前后啟動第三輪土地承包的關鍵節(jié)點，積極對接企業(yè)、合作社、牧戶等相關利益主體，制訂合理可行的土地使用方案，最大限度地保障各方利益，尤其農牧戶等弱勢群體的基本權益。據調查，目前企業(yè)能承受得起的土地租賃價格為3 000～4 500元/（hm2·a），然而農牧民的期望值是9 000～10 500元/（hm2·a）。因此，兩者之間既需要市場自由調節(jié)，也需要政府適度干預，地方政府及相關部分積極作為、提前謀劃、有效監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮牧草企業(yè)、合作社、牧戶的相對優(yōu)勢，真正帶動農牧民參與牧草種植業(yè)，讓農牧民成為持股人、產業(yè)工人，實現(xiàn)利益共贏、風險共擔，而不是“旁觀者”，為優(yōu)質牧草產業(yè)高質量發(fā)展增添新活力。

4.5.2 解決好不同區(qū)域、不同產業(yè)之間的利益沖突。在任何產業(yè)發(fā)展過程中，不可避免地存在著不同區(qū)域之間、不同產業(yè)領域之間的資源爭奪，而當局者本身卻難以自主解決。如兩個相鄰行政區(qū)域、糧食生產和牧草生產之間的水資源爭奪，必須在自治區(qū)層面甚至國家層面上，通過收取適度的水資源稅等方式解決矛盾，從而管控水資源的無序競爭和過度開采。

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