習近平全面深化改革思想的協同性邏輯探析

孫 芳，王瓊琪

（1. 華北電力大學 馬克思主義學院，北京 102206；2. 華北電力大學 馬克思主義學院，河北 保定 071003）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進各領域的重大改革，數千項改革措施有力有序地協同推進，各項改革關聯性和互動性進一步增強。習近平總書記指出：“注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法?！盵1]改革越深入，越要注意協同。在全面深化改革中，每一項改革都需要其他改革協同配合，也會對其他改革甚至是整個“矩陣”產生重要影響。深刻剖析“為什么協同、怎樣協同”才能使改革更加蹄疾步穩、扎實高效，進而推進國家治理體系和治理能力現代化。

一、全面深化改革堅持協同發展的必然邏輯

我國改革開放的根本目的是解放和發展社會生產力，實現國家現代化。從我國改革的理論溯源和現實關照看，全面深化改革的協同性思想內涵于經典作家對于社會協同論的認識與闡釋，外延于中國特色社會主義理論與實踐的探索。

（一） 協同性思想的理論溯源

1. 馬克思恩格斯協同性思想的理論基礎

馬克思的協同性思想深刻地體現在以系統整體思維考察和研究社會運行。馬克思主義認為，社會系統是由社會體系中相互關聯而又相對獨立的要素組成的有機整體。馬克思在《哲學的貧困》中就曾指出，社會是“一切關系在其中同時存在而又相互依存的社會機體。”[2]他認為在社會系統中，各子系統相對獨立，具有其他子系統沒有的、不可替代的功能，但各子系統之間并非孤立存在，而是按照一定的方式和規律彼此聯結，形成子系統間對彼此活動的制約、彼此特性的理解、彼此屬性的選擇和彼此部分功能關系的協調，促成系統內部從無序到有序的轉化，實現社會大系統的良性互動、協同發展。在社會發展中，生產力是全部歷史的基礎，生產關系作為生產的社會形式反作用于生產力；生產關系的總和構成社會的經濟基礎，決定著社會的上層建筑，上層建筑又反作用于經濟基礎。生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的辯證統一構成了社會系統的核心和社會基本形態。在促進生產力發展的同時，必須加強上層建筑的改革，以協調生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑，從而推動社會系統整體協同、有序發展。

其次，恩格斯的“歷史合力論”閃爍著協同思想的光芒。第一，歷史的發展是各種不同的社會因素相互依賴、相互促進的結果。恩格斯在致約·布洛赫的信中就指出：“經濟狀況是基礎，但是對歷史斗爭的進程發生影響并且在許多情況下主要是決定著這一斗爭的形式的，還有上層建筑的各種因素……這里表現出這一切因素間的相互作用?！盵3]恩格斯首先肯定了經濟因素在“合力”中處于決定性地位，它能夠決定歷史發展的方向，但是并不否認上層建筑等其他因素可以或快或慢地影響歷史發展的進程，他認為歷史是由多個要素協同作用合力形成的。第二，歷史的發展是由眾多具有不同目的的人的思想觀點相互碰撞、相互交織的結果。恩格斯指出：“歷史是這樣創造的，最終的結果總是從許多單個的意志的相互沖突中產生出來的……因為任何一個人的愿望都會受到任何另一個人的妨礙……融合為一個總的平均數，一個總的合力?！盵4]697恩格斯認為社會發展的主體是人，人們常常有意識地創造著自己的歷史，要重視人民群眾的主體作用，關注人民群眾的思想，使個體利益在相互沖突中找到共同意志，在遵循社會發展規律的基礎上最大限度地發揮自己的主觀能動性，彼此協同作用、相互牽制，共同影響歷史。第三，歷史的發展是必然性和偶然性相互依存、相互作用的結果。恩格斯強調，“在所有這樣的社會里，都是那種以偶然性為其補充和表現形式的必然性占統治地位。在這里透過各種偶然性來為自己開辟道路的必然性，歸根到底仍然是經濟的必然性。”[4]733歷史合力論認為，歸根到底經濟因素作為一種必然性起作用，決定歷史發展的方向，在事物的發展過程中處于主導地位，但是特定的歷史環境和特殊矛盾的制約也在此過程中作為偶然性推動或阻礙歷史的發展。將社會向前發展的必然性趨勢與可能出現的偶然性事件有機統一起來，深刻剖析兩者之間的內在聯系，促進改革體制良性互動、協同互促，形成最大合力。

2. 中國特色社會主義協同性思想的一脈相承

中國共產黨人在對中國特色社會主義道路的探索中，充分將中國具體實際與馬克思主義理論相結合，致力于解決中國問題，經歷了艱難地探索與完善，逐步形成了中國特色社會主義改革協同理論。

鄧小平作為改革開放的總設計師，做出改革開放的偉大決策，提出了豐富的改革方法論思想:既解放思想又實事求是，既抓物質文明發展又抓精神文明建設，既提高經濟實力又完善民主法治，既堅持黨的領導又堅決依靠群眾，既勇擔責任又抓住機遇，這些方法論所體現的協同性，亦是如今全面深化改革中的重要理論來源。江澤民強調，改革是一場深刻的社會變革，必然要求進行利益調整、體制轉換和利益更新，因而要始終兼顧好改革發展穩定三者的關系，發展是解決經濟社會一切問題的關鍵，改革是經濟社會發展的主要動力，穩定是改革發展的前提和保證，三者能夠協同推進，經濟社會才會順利發展。胡錦濤在新世紀新階段提出科學發展觀，把全面、協調、可持續的原則落實在工作實踐中。不斷完善社會主義市場經濟體制，在保持經濟持續健康發展的同時，加快政治文明、精神文明相互促進、共同發展的格局；統籌城鄉協同發展、區域協調發展、經濟社會持續發展、國內發展和對外開放、人與自然和諧發展等。習近平總書記作為全面深化改革這場系統工程的領航掌舵者，科學繼承并發展了以鄧小平、江澤民和胡錦濤為代表的中國共產黨人的協同思想與理念，形成系統完備、運行有效的制度體系。

（二） 協同性思想的現實關照

1. 社會主要矛盾的新變化要求協同

習近平總書記在十九大報告中明確做出了“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的新論斷。[5]

這一重大論斷的提出，迫切要求我們黨用全面、辯證、發展的眼光認識社會主要矛盾的新變化，既要看到社會主要矛盾的變化是經濟社會發展的客觀反映，也要看到“不平衡不充分的發展”已經成為構成制約我國發展的突出短板，主動探索破解發展問題的新理路，堅持以協同論為導向的發展理念，科學有效地協調各領域各群體之間的平衡發展。在滿足人們更加富裕的物質生活的同時，要鼎力實現經濟、政治、文化、社會和生態協同高效運轉，推進需求側管理與供給側有效協同，提升供給體系對需求的適配性，加快形成供給和需求之間動態的平衡，為人們爭取更多的政治發言權、提供更加高質量的精神文化生活、創造更好的生活環境等等，全方位多層次地實現人們對美好生活的新需求，促進社會更加充分、更高質量的發展，在“五位一體”總體布局中實現整體聯動，形成優質的共頻、共軛和共振的有序狀態。

2. 發展格局的新變化促進協同

當前，世界面臨百年未有之大變局。我國早已深度融入經濟全球化體系，必須持續推進國內國際雙循環的縱深聯通和協同配合，注重內循環驅動、外循環助推，促進其優勢互補，著力推動高質量發展。

一方面，國際循環為國內循環邁向更高層次發展提供戰略導向和市場機會，實現動力協同。統籌推進兩個市場、兩種資源的協同，不僅為國內產業帶來了先進的技術、管理經驗等，協同發力破除產業升級壁壘，改善營商環境，幫助本國企業實現全球產業鏈分工向“微笑曲線”兩端升級，有效對沖日益增長的國際風險，增強國內企業的底氣和能力，而且促進了我國更深入地參與國際分工，協同推進兩個市場的銜接與融合，給我國居民提供了更多的就業就會，進一步提高了消費市場主體的活力，更好地滿足了人民日益增長的美好生活需要，形成“資源整合、開放共享”的協同體系。另一方面，國內大循環為國際循環提供堅實的基礎，實現效益協同。近幾年，世界經濟持續衰退，全球市場萎靡，但我國經濟盤依舊穩固，增長韌性強勁，加上我國市場廣闊，內需潛力持續釋放，為我國更好地參與全球分工、吸引外資提供了有利條件，同時我國作為已具備相對完整并成規模供應鏈與供應體系的國家，深化產業鏈與供應鏈的協同對接，實現兩者之間的有效轉化，為國際循環帶來溢出效應，帶動世界經濟復蘇。利用和發揮好雙循環的比較優勢，用內循環化解外循環的不確定性，增強外循環對內循環的牽引力，協同推進雙循環更高水平的動態平衡，才能持續推進中國經濟的現代化進程，形成聯動互促的新發展格局。

3. 發展理念的新探索內涵協同

新發展理念是由創新、協調、綠色、開放、共享五個子系統構成的有機整體，是針對我國全面深化改革的突出問題和現實挑戰提出的戰略指引，各子系統既各自獨立又高度耦合，協同促進我國發展全局的深刻變革。

五大發展理念既各具針對性，分別解決發展的革命性問題、系統性問題、永續性問題、聯動性問題、公平性問題，各要素又堅持協同良性發展，始終以人民為中心。創新是引領發展的第一動力，通過自身發展，整體驅動其他四方面向著更加均衡、環保、綠色、優化的高效益方向發展；協調是持續健康發展的內在要求，改革運用辯證法思想，將整體與部分、宏觀與微觀相結合，均衡“五位一體”的關系，使各個方面優勢互補，協同互促；綠色發展是對美好生活追求的重要體現，要使協調發展持續推進、使我國在開放發展中更加積極主動，當然要遵循綠色發展理念，秉承綠色思維方式，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，加強污染物協同控制，提升生態系統的多樣性、穩定性、持續性，[6]51使我國經濟更加健康高效運轉；開放是國家繁榮發展的必由之路，我國秉持互利共贏的策略，既對創新發展提出了更高水平的要求，又強調路徑上協調、綠色、共享，在尋求自身發展的同時，不斷深化人類命運共同體的新格局；共享是中國特色社會主義的本質要求，是前四個發展理念的出發點和落腳點，體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的人民發展觀。

新發展理念是一個整體，每一個發展理念都會對發展進程產生重要影響，只有加強全局性謀劃，處理好發展中的重大關系，使五個方面的發展協同發力，形成一核多元、保障有力的共同體，堅定創新驅動發展的戰略不動搖，以協調優化發展結構，樹立綠色發展的理念，拓展開放發展的空間，才能促進共享發展的成果落實，不斷推進中國特色社會主義實踐的整體性。

二、全面深化改革思想中的協同意蘊

習近平全面深化改革思想中的協同意蘊內涵豐富，極具針對性和前瞻性。注重全面深化改革中的協同性邏輯，是對發揮黨的領導這一最大優勢和尊重人民主體地位的精準把握，對新時代改革深層次問題和頂層設計新思考的深刻洞察，對提高改革整體效能以及增強對改革針對性和有效性的科學認識，對試點推進改革運作方法、凝聚改革合力的探索集成。抓好改革落實協同，有利于促進改革舉措在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進，在綜合成效上相得益彰。

（一） 堅持黨的領導和人民主體地位相協同

黨的領導和人民主體地位是協同統一的，人民的要求和黨的主張內在地統一于中國特色社會主義事業和改革開放的實踐中。當前我國正處于“第二個百年奮斗目標”的關鍵時期，更需要將黨的領導這一最大優勢與尊重人民主體地位統一起來，協同推進人民幸福、民族振興、國家富強。

一方面，黨的領導是人民利益得以實現的根本保證。中國共產黨始終把人民放在心中最高位置，加強黨的政治領導、思想領導、組織領導相協同，堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，為黨的堅強領導賦予了最執著的價值追求和目標導向；中國共產黨在改革的過程中堅持科學執政、依法執政、民主執政相協同，制定大政方針、提出立法建議、推選重要干部、進行思想宣傳、發揮黨員和黨組織的先鋒模范作用，既抓改革方案協同，也抓改革落實協同，更抓改革效果協同；中國共產黨堅定不移地推進科學立法、民主立法、依法立法協同發展，統籌立改廢釋纂，堅持全面依法治國，推進法治中國建設，增強立法系統性、整體性、協同性、時效性；[6]42中國共產黨不斷完善人民當家做主的制度體系，長期堅持人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度相協同，最好地體現了人民意志，保證了人民廣泛地參與國家治理和社會治理的權利；中國共產黨堅持以自我革命精神推進全面協同從嚴治黨，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發力、同向發力、綜合發力，[6]70這不僅是永葆黨的先進性和革命性的根本要求，也是激勵黨始終保持與人民群眾血肉聯系的永恒動力。

另一方面，人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本。人民群眾是改革的受益主體。改革利益很大程度上關系到人民生活水平的提高和生活質量的好壞，改革是否提高了人民群眾的滿意度、是否將幸福指數作為衡量標準，充分體現了人民的主體地位；人民群眾是權利運行的監督主體。讓權利在陽光下進行，堅定不移地嚴懲腐敗，是執政黨接受人民監督的保障。我們黨來自人民、根植人民、服務人民，要確保做到為民用權、依法用權、廉潔用權、公正用權；人民群眾是新時代“閱卷”的評判主體。堅持把人民群眾作為黨最高工作的最高裁決者和最高評判者，激勵廣大黨員干部不斷嚴格要求自己，從人民的評判中總結得失，把心思放在“想事”上、力氣花在“干事”上，成績顯示在“成事”上，用一件件民生實事、一項項惠民政策彰顯使命擔當，贏得人民衷心擁護和堅定支持。因此，以習近平同志為核心的黨中央堅持以上率下和人民至上相協同，自覺適應人民的新要求，不斷自我凈化、自我革新、自我提高，努力贏得人民和歷史的選擇。

（二） 頂層設計和基層探索相協同

從改革開放到全面深化改革，容易改的問題已經得到解決，留下的都是難啃的“硬骨頭”，新時代的改革迫切需要將自上而下的改革和自下而上的改革結合起來，充分發揮頂層設計和基層探索相協同的特點和優勢，不斷推動改革開放的進程，形成上下協同聯動的改革合力。

一方面，基層探索是頂層設計的理論源泉和源頭活水。在具體的基層探索實踐活動中產生的感性認識為頂層設計提供腳本、積累經驗，是有效提升區域協同作戰的一手資料，但具體的實踐活動反映的對象是個別的、偶然的、表象的，必須經過概括、總結和升華，將其上升到理論高度，在準確科學地把握事物發展規律的基礎上獲得必然的、普遍的、本質的認識。從改革開放初安徽鳳陽小崗村“敢為天下先”的創新之舉，到我國“不斷摸著石頭過河”總結經驗，先后批準設立14 個沿海開放城市和18 個國家級新區，通過“實踐—認識—再實踐—再認識”這個循環往復的過程，在基層實踐中不斷摸索和總結，在主體要素與客體要素之間構成了雙向互動、協同創新、融合發展的綜合平衡改革動態系統，使主觀認識與客觀實際相符合，探索事物發展規律，最終將實踐中獲得的認識通過頂層設計升華為系統化的理性認識，形成可行的、可推廣的實施方案。

另一方面，頂層設計為基層探索提供了指導思想和實踐方向，規定了基層探索的實踐目標、內容和形式，并根據實踐的發展不斷總結經驗、修正方案、完善理論指導，使人們明了改什么、怎么改等。在社會主體利益多元、訴求多樣的條件下，基層探索不可能脫離頂層設計任意行事，雖然“摸著石頭過河”更側重在實踐中獲得認識，但并不意味著瞎摸、亂摸，而是要從全局著眼、從宏觀思考、從長遠入手對各領域基層探索的目標和環節協同總體規劃，進行指導和糾偏。當今，隨著諸多領域的聯系日益密切，改革的環境已經變得更加復雜，單個社會問題的背后往往存在復雜的經濟、政治等多方面因素，改革成本逐漸攀升，改革更需要致力于頂層設計，形成更加系統更加科學的改革方案，總體規劃、統籌協調，使各方面、各層次的實踐活動及其相互關系優化協同，形成實踐合力，只有這樣，改革才會行穩致遠。

（三） 整體推進與重點深化相協同

全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，是一個涉及經濟社會發展各領域的復雜系統工程，加強整體推進和重點突破相協同，對于深刻認識全面深化改革的內在規律，繼續把改革引向深入，具有十分重要的指導意義。

一方面，在改革中，面對復雜形勢和繁重任務，一定要有全局觀，在整體推進的基礎上把握重點突破。全面深化改革是對整個社會中不適應社會發展的體制機制進行改革，具有整體視野和協同思維。在改革中，無論是立梁架柱還是攻堅克難，單項改革都難以孤軍奮戰，都需要全面考量各種因素、各種矛盾之間的相互制約關系，厘清和把握重大改革事項間的內在聯系，正確認識各個子系統的特點、屬性及對整體的價值和意義，進而分清主次、把握重點。黨的十八大以來，我國改革從橫向的廣度上統籌經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域，各項改革的關聯性和互動性進一步增強。這樣一個復雜而龐大的系統，若不注重改革措施的協調配合，抓一點不管其余，忽視或無視改革的其他方面，則對改革的全面性產生不良影響，某一領域就可能會成為“短板”，形成連鎖反應，難以實現重點突破，影響改革系統內部的同向化、有序化、科學化，甚至成為繼續深化改革的阻礙。

另一方面，重點突破是破除改革壁壘的關鍵，“一子落而滿盤活”，改革要取得實效，必須以重點突破帶動整體協同推進。面對多方面、深層次的矛盾和困難，必須注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，在重點領域集中發力，在關鍵環節打通瓶頸，補短板強弱項，集中力量攻堅克難，在協同互動中形成巨大的牽引和推動作用，達到“牽一發而動全身”的效果。全面深化改革必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的第一要務，把“經濟蛋糕”做大做好，發揮其牽引力，推動生產關系和生產力、上層建筑同經濟基礎相協同，實現社會持續健康高質量發展。整體推進與重點突破是辯證統一、相輔相成的。既要統籌全局，也要突破重點，以點帶面，激發改革動力，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進與突破相銜接，[7]這樣才能把握大局，有的放矢。

（四） 典型示范與普遍參與相協同

從唯物辯證法的角度說，由局部率先進行的典型示范屬于矛盾的特殊性，推廣至全局的先進經驗屬于矛盾的普遍性，兩者是辯證統一的。協同有序是新階段全面深化改革的主要特征，也是實現改革目標的基本要求，在全面深化改革中樹立協同思維，推進典型示范與普遍參與相協同，既是重要改革任務，更是重要改革方法。

一方面，只有通過具象認識典型示范所充分展現出來的特殊性，才能夠抽象認清所進行的改革蘊含的一般本質和規律。新時代中國道路的探索，既需要堅定中國特色社會主義的性質和方向，又需要有開拓創新的膽識和氣魄。從深圳特區的先行示范、浦東新區的開發開放到又一具有全國戰略的雄安新區，典型示范作為改革的“先棋手”，為普遍參與改革提供了可復制可推廣的經驗做法，降低了改革中的學習成本和適應成本，避免了個別決策的失誤演化成系統性、顛覆性的重大錯誤，是促進改革協同發展的有效因子?！懊^過河”的“漸進式改革”力爭發揮典型模式的引領示范和輻射帶動作用，充分借鑒社會主義先行示范區在創新體制機制、優化營商環境、打造智慧城市、集聚創新要素、推動綠色發展等方面的先進經驗，并將其上升為理論，經過不斷地完善，在不同發展階段、不同地區和不同行業普遍推廣，彰顯協同價值，讓改革特色的“盆景”變成亮麗的“風景”，從而實現改革協同效應的最大化。與此同時，在國際視域下，“一帶一路”等諸多典型示范項目，不僅促進了中國企業的發展，而且隨著沿國經濟走廊建設的啟動，有效激發協同改革的內生動力，為鄰國的發展提供了機遇，為沿線各國帶來普遍的貿易紅利，也成為助力中國品牌走出國門的“大動脈”?！耙粠б宦贰币呀洺蔀橹袊卫眢w系的一個重要組成部分，使其成為多邊平臺，與各國一道實現經濟共榮、協同共生，為各國的互聯互通創造機遇，符合國際社會發展的共同期待和需要。

另一方面，普遍性寓于特殊性當中，并通過特殊性表現出來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持馬克思主義的立場、觀點、方法，在全面深化改革中總攬全局、科學部署、有效引領，協同探索出改革中典型示范的一般性并總結改革經驗，生成可供普遍參與的公共政策，且在具體問題中具體分析，通過典型示范表現出來，優化協同改革系統格局。例如，在堅持從實際出發、分類指導的原則下，緊扣創新這一普遍的核心要求，我國在上海、廣東、天津、福建四個自貿實驗區成功試點，改革的普遍參與性通過特殊性的探索獲得存在的依據，在此基礎上，我國及時總結典型案例、先進經驗和有效做法，推動普遍性向特殊性的轉變，新設7 個自貿實驗區，根據不同發展階段、要素稟賦和產業基礎等特點，在更廣領域、更大范圍形成各具特色、各有側重的試點格局。質言之，只有將典型示范與普遍參與協同聯結，使之同心協力、同向同行，改革才能有效推進。

習近平總書記所指出的全面深化改革是一項關乎全局、體現方向、系統性強、風險性大的宏大創新工程。從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，全面、深入貫徹新發展理念，構建新發展格局，更加注重加強改革系統集成、協同高效，把握經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設各個領域的改革關系和改革規律，始終站在以人民為中心的立場，處理好黨的領導和人民主體地位、頂層設計和基層探索、整體推進和重點深化、典型示范和普遍參與等方面的關系，使改革的各種方法協同配合，形成強大的方法論體系，才能進一步加快配套改革，使改革有條不紊、相得無間。